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　　3月1日起，對新批準的國內投資項目進口設備一律按照財政部公告的《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄(2006年修訂)》執(zhí)行。這次政策調整，是落實《國務院關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》的重大舉措，反映了我國裝備制造業(yè)發(fā)展的實際情況，為國內裝備制造企業(yè)進行自主創(chuàng)新提供了一個相對公平的競爭環(huán)境，有利于提升我國裝備制造業(yè)的市場競爭力和*。這次政策調整雖好，但還有需進一步完善的地方。

　　這項經國家發(fā)改委、財政部、海關總署、稅務總局共同研究，征求了30多個部門、行業(yè)協(xié)會及有關企業(yè)的意見，并組織有關專家對所有技術規(guī)格、條目、稅號等內容逐一研究，在充分吸收、平衡各方面意見的基礎上制訂的新政策。

　　《新的不免稅目錄》中機械設備有997種，與《原不免稅目錄》相比，新增加260種，多數屬于提高了設備技術規(guī)格。新增加的種類和提高技術規(guī)格的設備，包括一部分農業(yè)機械、內燃機、石化通用機械、重型礦山機械、機床工具、工程機械、儀器儀表、文化辦公設備、發(fā)電設備及其他電器產品、食品包裝機械、汽車等。這些設備國內已具備制造能力，技術水平已能滿足要求，或市場容量較大，國內有可能在短期內形成制造能力的。因此，不能再享受免予進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠。

　　這種做法，不違背WTO規(guī)則，因為進口設備征稅以及稅率多少，我國入世時已解決，在我國入世議定書中都有記載，至于是否給予免稅是我國政府的事。

　　以上進口政策調整，取消了部分進口產品享受的超國民待遇，使國內生產的同類產品能夠有一個公平競爭的環(huán)境，這符合市場經濟的基本要求，有利于我國機械工業(yè)的發(fā)展。

　　《新的不免稅目錄》同時規(guī)定，2007年3月1日以前批準的國內投資項目，其設備在2008年1月1日前進口的，仍按照《原不免稅目錄》)執(zhí)行；2008年1月1日以后(含1月1日)進口的設備，一律按照《新不免稅目錄》執(zhí)行。

　　相關措施需進一步完善

　　以上政策措施有力地支持了我國裝備制造業(yè)的發(fā)展。但是這個目錄在征求意見和醞釀的過程中歷時過長，在這期間國內制造企業(yè)新產品開發(fā)進展很快，又有一批*技術設備尤其是一批重大技術裝備投放市場，受到了用戶的歡迎。筆者建議將這些技術成熟的設備，尤其是一些重大技術裝備補充列入這個目錄，完善政策措施。如半喂入水稻聯合收割機、≤100萬噸/年乙烯裝置中的丙烯壓縮機、二元制冷壓縮機、裂解氣壓縮機，大化肥二氧化碳壓縮機，燃氣輪機發(fā)電機組，功率≤300MW抽水蓄能機組(水頭≤600m)，全部規(guī)格的連鑄機和冷、熱連軋機，數控車床(加工件圓度≥2.5×10-6×Dmm，主軸徑向圓跳動＞0.001mm)，加工中心(≤4軸聯動，重復定位精度≥0.004mm，工作臺面寬≤1400mm)，以及大型挖掘機、全斷面掘進機等。推土機在《原不免稅目錄》中已列入，而在《新不免稅目錄》中卻沒有，需要盡快補上，并擴大到所有技術規(guī)格。

　　另外，內外資投資項目不予免稅進口設備目錄應統(tǒng)一，實行公平競爭。我國入世后，已按照WTO規(guī)則調整了有關政策，對外資企業(yè)實行國民待遇。但是，我國對外資企業(yè)的各種超國民待遇仍在繼續(xù)執(zhí)行。目前我國對外資企業(yè)在投資內進口的設備，除20種消費類電子產品外，所有設備進口實行全免關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。兩種投資來源，實行兩種不予免稅的進口設備目錄，在進口政策上存在嚴重不平等待遇。據海關統(tǒng)計，2006年外商投資企業(yè)在投資內進口的設備達278.22億美元，按機電設備平均進口關稅和年末匯率計算，免征關稅和增值稅約600億元人民幣。

      這種狀況，必然使外資企業(yè)進口成本大大降低而提高了競爭力。同時也使國產設備與進口設備在競爭中處于不利地位。如果這種不公平競爭再繼續(xù)下去，必將限制內資企業(yè)發(fā)展，對國家經濟安全也有不利的影響。這項政策已經延續(xù)多年，現在應是到了該調整這項政策的時候了。筆者建議盡快將外商投資項目進口設備，統(tǒng)一執(zhí)行《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄(2006年修訂)》，實行公平競爭，以有效加快國內裝備制造業(yè)的振興。

　　還有，我國境外中資企業(yè)生產的*技術設備進口也要給予免征關稅優(yōu)惠。近幾年來，我國機械工業(yè)中一些有實力的企業(yè)，收購或控股了一些境外企業(yè)。如上海電氣集團印刷包裝機械有限公司收購了日本企業(yè)秋山公司(生產平張紙膠印機)；大連機床集團分別收購了生產汽車機床及集成制造系統(tǒng)、高速加工中心的英格索爾生產系統(tǒng)公司和生產發(fā)動機曲軸生產線的曲軸設備公司；沈陽機床集團收購了世界的生產數控龍門銑床、數控落地鏜銑床、大型數控立式車床的德國希斯公司；北京*機床廠全資收購了制造重型數控龍門銑床的德國瓦德里希•科堡公司等。這些企業(yè)生產的產品技術*，國內用戶也有進口。由于這些企業(yè)目前已是我國境外的中資企業(yè)，其知識產權、企業(yè)利潤均為中方所有。因此筆者建議，對收購的境外中資企業(yè)生產的設備，自制成分達到國產產品定義標準的，進口視同國產產品，免征關稅，并列入我國政府采購產品目錄，享受國內產品同等待遇。

　　相關鏈接: 機械工業(yè)各行業(yè)不免稅目錄調整情況

　　《新的不免稅目錄》中機械設備有997種，與《原不免稅目錄》相比，新增加260種，多數屬于提高了設備技術規(guī)格。各行業(yè)調整的主要情況如下:農機行業(yè)《新目錄》規(guī)定11種，比《原目錄》

　　增加4種，主要是機動割草機，手扶拖拉機，噴灌設備；提高技術規(guī)格的谷物聯合收割機，由170馬力提高到200馬力；其余部分與原規(guī)定一致。

　　內燃機行業(yè)《新目錄》規(guī)定9種，比《原目錄》增加2種，其他均為提高技術規(guī)格，由原定的額定功率≤132.39kW，提高到≤300kW。

　　石化通用行業(yè)《新目錄》規(guī)定154種，比《原目錄》增加46種，主要有:加氫反應器，軸流壓縮機，離心式壓縮機，離心式制冷機組(輸出功率≤3000kW)，螺桿式制冷機組，計量泵，往復泵，電動潛油泵，潛水電泵，氣體分離設備用的精餾塔、板翅式換熱器、膨脹機，柔版印刷機，凹版印刷機，凸版印刷機，以及5種分離設備，3種過濾凈化設備，16種廢污水處理設備和15種塑料加工機械等；提高技術規(guī)格的主要有：制氧機由≤30000m3/h提高到50000m3/h，單張紙膠印機由≤15000張/h提高到≤16000張/h，卷筒紙膠印機由≤60000張/h提高到≤65000張/h，鍋爐給水泵揚程由≤2800m3/h提高到≤4200m3/h，循環(huán)水泵流量由≤4800m3/h提高到≤5400m3/h等。

　　重型礦山行業(yè)《新目錄》規(guī)定116種，比《原目錄》增加24種，主要有：6種破碎、研磨設備，螺旋輸送機，混勻取料機，液壓支架等；提高技術規(guī)格的有：冷連軋機板寬由＜1.7m提高到≤2m，線材軋機由≤100m/s提高到所有規(guī)格；其余多數產品與原規(guī)定一致。

　　機床工具行業(yè)《新目錄》規(guī)定141種，比《原目錄》增加37種，主要有數控鏜銑加工中心，數控重型臥式車床，數控重型立式車床，數控重型磨床，數控龍門銑床，數控重型滾齒機，數控鏜銑床，數控坐標鏜床、磨床，組合機床，龍門式加工中心和部分規(guī)格的矯直(平)機、鍛造用壓力機等。數控機床中，提高了一批機床的技術規(guī)格并以加工精度作為衡量指標。如雙柱、四柱液壓機由≤2000t提高到≤4000t；數控折彎機由≤160t提高到所有規(guī)格；數控沖模回轉頭壓力機由≤60t提高到所有規(guī)格；數控板帶剪切機床由板厚×寬≤8mm×4000mm提高到≤12mm×4000mm，以及臥式車削加工中心、數控磨床等。

       非數控機床，《新目錄》作了重大調整，規(guī)定所有非數控機床進口都不予免稅，包括非數控的金屬切削機床、金屬成形加工機床等。一批木工機械、鑄造機械、量具量儀也提高了技術規(guī)格，擴大了不免稅范圍。