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2008年國(guó)家實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”政策以來(lái)，*、*強(qiáng)化組織*，注重規(guī)劃，加大監(jiān)督考核，先后出臺(tái)10余個(gè)規(guī)范性文件，召開(kāi)4次全國(guó)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，安排農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金300多億元，指導(dǎo)和推動(dòng)各地開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治。農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金很大一部分用于建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施。 這些農(nóng)村污水處理設(shè)施建成后，運(yùn)行效果究竟如何呢？

一、農(nóng)村連片整治示范工作成效顯著，示范效應(yīng)突顯

華東環(huán)保督查中心在日常督查時(shí)發(fā)現(xiàn)，開(kāi)展農(nóng)村連片整治示范工作是重大的惠民工程、治理工程和發(fā)展工程，在解決直接危害農(nóng)民健康的農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的同時(shí)，提升了農(nóng)村干部、居民的環(huán)保意識(shí)；解決了農(nóng)民賴以生存的“米袋子”、“菜籃子”和“水缸子”等問(wèn)題；消除了*以來(lái)環(huán)保工作“重城市輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重點(diǎn)源輕面源”等問(wèn)題；改變了以往對(duì)重點(diǎn)村莊“點(diǎn)”治理的模式，集中資金對(duì)重點(diǎn)流域、區(qū)域的村莊“面”開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治，解決了以往投入少，見(jiàn)效慢的問(wèn)題。

二、農(nóng)村污水治理設(shè)施不正常運(yùn)行問(wèn)題突出

同時(shí)，日常督查也發(fā)現(xiàn)一些突出問(wèn)題，農(nóng)村污水治理設(shè)施不正常運(yùn)行就是其中之一。2016年4月21日，江蘇省太湖水污染防治委員會(huì)第十次全體會(huì)議在新華日?qǐng)?bào)通報(bào)《省政府關(guān)于2013—2015年度太湖治理目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果》的同時(shí)，對(duì)近期抽查的問(wèn)題也進(jìn)行了曝光。曝光的問(wèn)題就有宜興市、句容市農(nóng)村生活污水治理設(shè)施抽查正常運(yùn)行率不足30%。經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)都如此，其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)可想而知，很多建成的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施成為“曬太陽(yáng)”工程，沒(méi)有取得預(yù)期效果、

我們針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行深入的調(diào)研和分析，原因主要集中在以下三個(gè)方面：

（一）一些政府重“長(zhǎng)遠(yuǎn)”，輕“眼前”，建成設(shè)施無(wú)法正常運(yùn)行。一些政府部門(mén)從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)將連片整治項(xiàng)目與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的思路是正確的，但忽略了當(dāng)前嚴(yán)重危害農(nóng)民群眾健康、群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題。一些地方采取預(yù)留建設(shè)，導(dǎo)致一些污染治理設(shè)施雖然建成，但由于配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，空心村人口，水量不足等原因設(shè)施無(wú)法正常運(yùn)行。具體有兩種情況，首先是在已建成和正在建設(shè)的農(nóng)村新村中配套建設(shè)污水處理設(shè)施，這種新村目前還未住人，無(wú)污水產(chǎn)生；其次是預(yù)留建設(shè)污水處理設(shè)施，在已有規(guī)模人口的污水基礎(chǔ)上擴(kuò)大污水處理規(guī)模，為附近即將開(kāi)展的新村建設(shè)預(yù)留好水量，這將導(dǎo)致設(shè)計(jì)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際處理規(guī)模，處理效果不佳。例如安徽省廣德縣盧村鄉(xiāng)甘溪村地埋式低能耗分散污水處理設(shè)施采用A2O處理工藝，項(xiàng)目總投資150萬(wàn)元，受益范圍160戶，日處理能力80噸，2013年4月暗訪發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目在新村建設(shè)旁，新村入住率不足20%，進(jìn)口采樣監(jiān)測(cè)，COD：31.6mg/L；氨氮：2.57mg/L，基本無(wú)污水進(jìn)入設(shè)施，無(wú)法運(yùn)行。

（二）一些地方重面子，輕實(shí)效，一些項(xiàng)目成為地方“形象工程”。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金申報(bào)成功后存在著“國(guó)家資金已在手，工作敷衍走一走”的現(xiàn)象。高質(zhì)量的污水治理設(shè)施是項(xiàng)目有效運(yùn)行的前提保障，高質(zhì)量體現(xiàn)在選址恰當(dāng)，建設(shè)材料質(zhì)量過(guò)硬，后期運(yùn)行故障率低等方面，但實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)一些地方污染治理設(shè)施成效恰恰相反。首先，部分地區(qū)僅將污染治理項(xiàng)目作為“形象工程”、“面子工程”，甚至僅僅是為了達(dá)到“康居示范村”、等項(xiàng)目的硬性條件而建設(shè)污染治理項(xiàng)目，項(xiàng)目投資巨大，建設(shè)豪華，但建成后從未投入使用，這不僅僅浪費(fèi)整治資金，影響項(xiàng)目實(shí)施效果，更引起群眾強(qiáng)烈不滿。例如2013年4月暗訪時(shí)，安徽省績(jī)溪縣龍川村污水處理項(xiàng)目周邊配套建設(shè)了綠化景觀，樹(shù)立了“龍川村污水處理工程”大字石碑，遠(yuǎn)看及其雄壯，對(duì)一個(gè)個(gè)污水處理池揭蓋之后發(fā)現(xiàn)，各反應(yīng)池中無(wú)污水運(yùn)行，因選點(diǎn)地勢(shì)問(wèn)題導(dǎo)致河水倒灌入池現(xiàn)象，周邊村民認(rèn)為這個(gè)工程就是個(gè)“擺設(shè)”，“騙錢(qián)”，“曬太陽(yáng)”工程。其次“顯績(jī)觀”使得農(nóng)村環(huán)保設(shè)施的一窩蜂上馬，一些地方?jīng)]有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況合理分配優(yōu)選項(xiàng)目，只關(guān)注顯示政績(jī)的設(shè)施是否建成，不關(guān)心設(shè)施的質(zhì)量?jī)?yōu)劣，地下的管網(wǎng)建設(shè)，后期的運(yùn)行保障是否到位，項(xiàng)目在后期運(yùn)行問(wèn)題一一凸顯，項(xiàng)目運(yùn)行狀況堪憂。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項(xiàng)目選址、技術(shù)篩選、管線布置、設(shè)備選型、項(xiàng)目用地等方面疏于與設(shè)計(jì)單位、當(dāng)?shù)厝罕姾驼嘘P(guān)部門(mén)的有效溝通，導(dǎo)致項(xiàng)目施工后被迫變更實(shí)施方案和施工工藝，影響了工程質(zhì)量。

（三）*機(jī)制不落實(shí)，項(xiàng)目運(yùn)行狀況堪憂。工程*運(yùn)行是連片整治工作的zui大難題，考核、資金、管理和技術(shù)等方面缺位成為地方普遍面臨的問(wèn)題。一是責(zé)任與考核機(jī)制難落實(shí)。由于農(nóng)村連片整治項(xiàng)目沒(méi)有明確的責(zé)任主體，因此無(wú)法對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)行狀況有效監(jiān)管。二是*運(yùn)維資金難落實(shí)。由于一些地區(qū)污染治理設(shè)施和垃圾保潔體系的日常運(yùn)行資金未得到落實(shí)，*由地方自籌，在一些經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，資金的籌集更為困難，大部分地區(qū)治理設(shè)施運(yùn)行電費(fèi)還執(zhí)行工業(yè)電標(biāo)準(zhǔn)，增加了運(yùn)行成本。以海安大公鎮(zhèn)畜禽糞便處理中心為例，2013年4月調(diào)研時(shí)，該中心負(fù)責(zé)人反映滿負(fù)荷運(yùn)行的年運(yùn)行成本30萬(wàn)元（不包括轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)），用電執(zhí)行工業(yè)電價(jià)格0.84元/度，而農(nóng)業(yè)電僅0.41元/度，電費(fèi)一項(xiàng)支出一年就有15-18萬(wàn)元，如能采用農(nóng)用電標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，運(yùn)行費(fèi)用將得到大幅降低。三是管理和技術(shù)保障機(jī)制難落實(shí)。污染治理設(shè)施的有效運(yùn)行需要技術(shù)人員日常管理維護(hù)，但一些地區(qū)未落實(shí)相關(guān)人員，一些落實(shí)人員地區(qū)又未定期對(duì)其進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)，導(dǎo)致缺乏設(shè)施運(yùn)維人員。

三、建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)以實(shí)際成效為根本出發(fā)點(diǎn)，從頂層設(shè)計(jì)上將農(nóng)村環(huán)境治理落到實(shí)處

一是建議抓重點(diǎn)，找突破，優(yōu)先解決地方農(nóng)村環(huán)境突出問(wèn)題。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查勘，居民走訪，部門(mén)溝通，大家達(dá)成共識(shí)：農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的方向首先要解決的是垃圾污染問(wèn)題，其次是農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題、畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（家庭作坊）污染問(wèn)題，zui后解決農(nóng)村生活污水污染問(wèn)題。各個(gè)地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀差異很大，建議農(nóng)村連片整治資金資助項(xiàng)目地區(qū)不要將各個(gè)類(lèi)型的項(xiàng)目一窩蜂上馬，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貭顩r選取解決地方突出環(huán)境問(wèn)題的項(xiàng)目，主次分明。比如在環(huán)境整治初期的地區(qū)，可以選擇從垃圾收集處置做起，逐步解決農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染，在居住集中的村莊，選擇集中式污水處理項(xiàng)目，在居住分散的村莊不建議將資金投入污水集中處理項(xiàng)目，而應(yīng)該建設(shè)分散式、易維護(hù)的人工濕地為主。

二是建議國(guó)家以整治效果落實(shí)資金支持，形成連片整治的示范效應(yīng)。建議資金撥付時(shí)間由“建設(shè)前期”向“建設(shè)后期”轉(zhuǎn)變。連片整治資金是在建設(shè)前期撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，前期資金的撥付為項(xiàng)目的建設(shè)提供了資金保障，但也帶來(lái)了“申報(bào)積極性高，建設(shè)積極性低”、“資金使用不規(guī)范”、“重建設(shè)，輕運(yùn)行”、“實(shí)施時(shí)間倉(cāng)促”的種種弊端。建議國(guó)家在建設(shè)后期的兩個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)地方進(jìn)行資金補(bǔ)助，一是驗(yàn)收期，對(duì)驗(yàn)收的項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、資金評(píng)價(jià)，按一定比例給予補(bǔ)助，另一是運(yùn)行期，建議國(guó)家將農(nóng)村污水治理設(shè)施是否正常運(yùn)行列入對(duì)地方《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》考核的內(nèi)容，結(jié)合日常督查運(yùn)行情況和運(yùn)行成本適當(dāng)給予補(bǔ)助，對(duì)于設(shè)施不正常運(yùn)行比例較高的地市扣減補(bǔ)助資金。通過(guò)轉(zhuǎn)變國(guó)家資金使用由前期到后期，有利于一些經(jīng)濟(jì)實(shí)用項(xiàng)目上馬，改變資金撥付由建設(shè)期到考核期，有利于項(xiàng)目*運(yùn)行，真正起到示范作用。

三是建議地方建立完善*管理機(jī)制，強(qiáng)化考核監(jiān)管，確保項(xiàng)目*穩(wěn)定運(yùn)行。地方政府應(yīng)該建立由專門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)的后期考核管理機(jī)制，制定農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施*管理制度，落實(shí)資金、人員和職責(zé)，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)；開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制試點(diǎn)，推進(jìn)環(huán)保投入、環(huán)境*、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境宣教向農(nóng)村地區(qū)延伸。對(duì)已建成投運(yùn)的農(nóng)村污水治理設(shè)施運(yùn)行效果不好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理，*堅(jiān)決“重建設(shè)，輕管理”的問(wèn)題。同時(shí)針對(duì)多數(shù)農(nóng)村財(cái)政比較困難的實(shí)際，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政補(bǔ)助體系，擴(kuò)大“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”范圍，在開(kāi)展成效評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)運(yùn)行穩(wěn)定、管理到位的示范片區(qū)給予一定的設(shè)施運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

四是建議國(guó)家盡快出臺(tái)農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，促進(jìn)后期運(yùn)行監(jiān)管有章可循。建議國(guó)家成立成熟農(nóng)村環(huán)境治理技術(shù)項(xiàng)目庫(kù)，提供治理效益好的典型項(xiàng)目案例。工作開(kāi)展初期，各地為篩選可行技術(shù)耗時(shí)較長(zhǎng)，五年的示范工作以來(lái)，各項(xiàng)技術(shù)優(yōu)劣一一顯現(xiàn)，建議國(guó)家組織各地將各項(xiàng)技術(shù)優(yōu)缺點(diǎn)，性價(jià)比，適宜性等性能參數(shù)進(jìn)行總結(jié)，將典型治理效益好的農(nóng)村污水項(xiàng)目案例上報(bào)推廣，盡快建立成熟技術(shù)項(xiàng)目庫(kù)，為后期更多的連片整治地區(qū)提供項(xiàng)目和實(shí)施模板，節(jié)約前期建設(shè)成本。同時(shí)，由于很多農(nóng)村污水治理設(shè)施選用的動(dòng)力、微動(dòng)力、太陽(yáng)能污水集中處理設(shè)施建設(shè)成本高，運(yùn)行維護(hù)難，不利于*運(yùn)行。建議增加相關(guān)科研投入，探索適合不同區(qū)域特點(diǎn)的治理經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，不斷提高農(nóng)村治污成效