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二、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策完善與發(fā)展

1979年7月8日至1982年，各經(jīng)濟(jì)特區(qū)相繼動(dòng)工建設(shè)。為促進(jìn)特區(qū)更快更好發(fā)展，*央、國(guó)院不斷調(diào)整政策、優(yōu)化布局。

1981年5月27日—6月14日，國(guó)院在北京召開廣東、福建兩省和經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作會(huì)議。7月19日，中共*、國(guó)院批轉(zhuǎn)這次會(huì)議紀(jì)要。會(huì)議在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，制訂了適合特區(qū)性質(zhì)和要求的10項(xiàng)政策措施，指出：深圳、珠海的特區(qū)應(yīng)建成兼營(yíng)工、商、農(nóng)、牧、住宅、旅游等多種行業(yè)的綜合性特區(qū)。廈門、汕頭的特區(qū)目前應(yīng)建成以加工出口為主的、同時(shí)發(fā)展旅游等行業(yè)的特區(qū)。特區(qū)的建設(shè)首先要搞好基礎(chǔ)設(shè)施，由小到大，逐步發(fā)展，量力而行。11月26日，五屆*會(huì)第21次會(huì)議通過(guò)決議，*廣東省、福建省人大及其會(huì)，根據(jù)有關(guān)的法律、法令、政策規(guī)定的原則，按照各省經(jīng)濟(jì)特區(qū)的具體情況和實(shí)際需要，制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)的各項(xiàng)單行經(jīng)濟(jì)法規(guī)，并報(bào)*會(huì)和院備案。

1982年6月15日，*找谷牧談話。*說(shuō)：現(xiàn)在，對(duì)特區(qū)說(shuō)好話的多了。特區(qū)要堅(jiān)決辦下去，不能動(dòng)搖?，F(xiàn)在辦得不錯(cuò)，中外承認(rèn)，不存在抹掉不干的問(wèn)題。

汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)

1983年6月29日，國(guó)院批準(zhǔn)調(diào)整珠海特區(qū)范圍，將東片和中片連成一體，面積14.10平方公里。原西片1.06平方公里仍按原定區(qū)域不作變動(dòng)。調(diào)整后的特區(qū)面積為15.16平方公里。

1984年1月24日—2月10日，*視察深圳、珠海、廈門特區(qū)，并分別為三個(gè)特區(qū)題詞：“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)證明，我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策是正確的”；“珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)好”；“把經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦得更快些更好些”。*說(shuō)，“辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是我倡議的，*定的，是不是能夠成功，我要來(lái)看一看。”{18} 2月24日，*同*負(fù)責(zé)同志談話時(shí)指出：“這次我到深圳一看，給我的印象是一片興旺發(fā)達(dá)。”“我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實(shí)行開放政策，有個(gè)指導(dǎo)思想要明確，就是不是收，而是放。”“廈門特區(qū)地方劃得太小，要把整個(gè)廈門島搞成特區(qū)。這樣就能吸收大批華僑資金、港臺(tái)資金，許多外國(guó)人也會(huì)來(lái)投資，而且可以把周圍地區(qū)帶動(dòng)起來(lái)，使整個(gè)福建省的經(jīng)濟(jì)活躍起來(lái)。”“廈門特區(qū)不叫自由港，但可以實(shí)行自由港的某些政策，這在上是有先例的。”“除現(xiàn)在的特區(qū)外，可以考慮再開放幾個(gè)港口城市，如大連、青島。這些地方不叫特區(qū)，但可以實(shí)行特區(qū)的某些政策。我們還要開發(fā)海南島，如果能把海南島的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來(lái)，那就是很大的勝利。”3月26日—4月6日，中共*書記處和國(guó)院在北京召開沿海部分城市座談會(huì)。會(huì)議提出，把經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦得更快些更好些。廈門特區(qū)擴(kuò)大到全島。實(shí)行自由港的某些政策。

1987年6月12日，*在會(huì)見外時(shí)說(shuō)：“深圳的同志告訴我，那里的工業(yè)產(chǎn)品百分之五十以上出口，外匯收支可以平衡?，F(xiàn)在我可以放膽地說(shuō)，我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決定不僅是正確的，而且是成功的。所有的懷疑都可以消除了。”

1992年7月1日，七屆*會(huì)第26次會(huì)議通過(guò)關(guān)于*深圳市制定法規(guī)和規(guī)章的決定。

2009年5月27日，國(guó)院批準(zhǔn)《深圳市綜合配套改革總體方案》，將深圳定位為“一區(qū)四市”：全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市、國(guó)家創(chuàng)新型城市、化城市和中國(guó)特色社會(huì)主義示范市。

三、關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

(一)經(jīng)濟(jì)特區(qū)已成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要形式

在中國(guó)大陸實(shí)際上除了深圳、珠海、汕頭、廈門、海南等5大綜合性經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東、天津?yàn)I海兩個(gè)新區(qū)以外，還先后建立54個(gè)級(jí)高新區(qū)、15個(gè)保稅區(qū)、62個(gè)出口加工區(qū)、9個(gè)保稅物流園區(qū)、13個(gè)保稅港區(qū)和9個(gè)綜合保稅區(qū)。實(shí)際上中國(guó)目前幾乎囊括了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的所有主要模式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展遵循從“點(diǎn)”到“線”再到“面”的發(fā)展路徑，而經(jīng)濟(jì)特區(qū)是做“點(diǎn)”的形式。經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國(guó)利用境外資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)發(fā)展本國(guó)和本地經(jīng)濟(jì)的重要手段，在我國(guó)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，成為中國(guó)實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要形式。

(二)經(jīng)濟(jì)特區(qū)在我國(guó)改革開放中發(fā)揮重要的試驗(yàn)和示范作用

1984年，*說(shuō)：“特區(qū)是個(gè)窗口，是技術(shù)的窗口，管理的窗口，知識(shí)的窗口，也是對(duì)外政策的窗口。”{21}這是對(duì)創(chuàng)辦和發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)的目的和意義的深刻揭示，是對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)地位和作用的精辟概括。經(jīng)濟(jì)特區(qū)在我國(guó)的地位和作用主要有：一是在體制改革中發(fā)揮“試驗(yàn)田”的作用。二是在對(duì)外開放中發(fā)揮重要的“窗口”作用。三是在自主創(chuàng)新中發(fā)揮重要的*作用。四是在現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮“示范區(qū)”作用。五是對(duì)香港、澳門順利回歸和繁榮穩(wěn)定發(fā)揮重要促進(jìn)作用。*多次指出，發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，將貫穿我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程。

（三）認(rèn)真總結(jié)經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)辦的歷史和經(jīng)驗(yàn)具有*的意義與價(jià)值

我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)辦時(shí)間雖短，但卻與中國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的全局息息相關(guān)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)辦與成功實(shí)踐，是我國(guó)改革開放以來(lái)實(shí)現(xiàn)歷史性變革和取得偉大成就的一個(gè)精彩縮影與生動(dòng)反映，是中國(guó)*執(zhí)政的光輝杰作，對(duì)黨的正確和社會(huì)主義制度*性的一個(gè)有力印證。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)辦，既是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分，又是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要成果，為全國(guó)的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)一直發(fā)揮著試驗(yàn)、探路和積極推動(dòng)的作用，并以自己寶貴的經(jīng)驗(yàn)為豐富建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐做出了歷史貢獻(xiàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的實(shí)踐和所取得的成就，不僅超出了國(guó)外搞經(jīng)濟(jì)性特區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)，而且其意義超出了特區(qū)本身。它不僅具有中國(guó)特色，而且具有創(chuàng)新意義