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1979年4月**提出要開辦“出口特區(qū)”,后于1980年3月,“出口特區(qū)”改名為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”,并在深圳加以實(shí)施。按其實(shí)質(zhì),經(jīng)濟(jì)特區(qū)也是世界自由港區(qū)的主要形式之一。以減免關(guān)稅等優(yōu)惠措施為手段,通過創(chuàng)造良好的投資環(huán)境,鼓勵(lì)外商投資,引進(jìn)*技術(shù)和科學(xué)管理方法,以達(dá)促進(jìn)特區(qū)所在國經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的目的。經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)行特殊的經(jīng)濟(jì)政策,靈活的經(jīng)濟(jì)措施和特殊的經(jīng)濟(jì)管理體制,并堅(jiān)持以外向型經(jīng)濟(jì)為發(fā)展目標(biāo)。

中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)誕生于70年代末,80年代初,成長于90年代。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)置標(biāo)志中國改革開放進(jìn)一步發(fā)展。截至目前,中國大陸地區(qū)共有7個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

1979年7月,中共*、國同意在廣東省的深圳、珠海、汕頭三市和福建省的廈門市試辦出口特區(qū)。1980年5月,中共*和國院決定將深圳、珠海、汕頭和廈門這四個(gè)出口特區(qū)改稱為經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1988年4月,設(shè)立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

1992年中國加快改革開放后經(jīng)濟(jì)特區(qū)模式移到級新區(qū),上海浦東等級新區(qū)新的特區(qū)擴(kuò)大改革等發(fā)展起來,成為中國新一輪改革重要標(biāo)志。

2010年5月,*新疆工作會(huì)議上*正式批準(zhǔn)霍爾果斯、喀什設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

發(fā)展歷史

編輯

經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)濟(jì)特區(qū)

創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū),是中共*、國院根據(jù)*的倡導(dǎo),在新的歷史條件下,順應(yīng)世界政治經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的新趨勢,在總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,為推進(jìn)我國改革開放和加速社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)而作出的重大決策和重大步驟。

任何社會(huì)變革都需要有一個(gè)突破口,中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)同樣需要*。在中共十一屆前后,中共*和廣東、福建兩省上下互動(dòng),醞釀利用兩省毗鄰港澳臺(tái)、華僑眾多的優(yōu)勢,在對外開放中“先走一步”和試辦特區(qū)。

一、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的醞釀與決策

經(jīng)濟(jì)特區(qū)

經(jīng)濟(jì)特區(qū)(5張)

1977年11月11-20日,*復(fù)出后首站到廣東視察。當(dāng)廣東省委領(lǐng)匯報(bào)一些邊境地區(qū)的農(nóng)民外逃出港問題十分突出時(shí),*說:“看來大的問題是政策問題。政策對不對頭,是個(gè)關(guān)鍵。”“這是我們的政策有問題”,“此事不是部能夠管得了的”。*指出:“你們的問題相當(dāng)集中,比較明確,要寫個(gè)報(bào)告給*,把問題分析一下,什么是自己要解決的,什么是需要外省和*解決的,看來中心的問題還是政策問題。”這為此后提出創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)埋下了伏筆。

1978年4月10日—5月6日,受國院委派,國計(jì)委和外經(jīng)貿(mào)部組織考察組,對港澳實(shí)地調(diào)研??疾旖M回京后向*提交《港澳經(jīng)濟(jì)考察報(bào)告》,提出:可借鑒港澳的經(jīng)驗(yàn),把靠近港澳的廣東寶安、珠海劃為出口基地,力爭經(jīng)過三五年努力,在內(nèi)地建設(shè)具有相當(dāng)水平的對外生產(chǎn)基地、加工基地和吸引港澳同胞的游覽區(qū)。

1978年4月19日,*在出席*政局會(huì)議討論《今后八年發(fā)展對外貿(mào)易,增加外匯收入的規(guī)劃要點(diǎn)》時(shí)指出:“廣東搞出口基地,要進(jìn)口飼料,應(yīng)該支持,試一試也好嘛。”

1978年12月23日,廣東省革委會(huì)向國院報(bào)送《關(guān)于寶安、珠海兩縣外貿(mào)基地和市政建設(shè)規(guī)劃設(shè)想的報(bào)告》,指出:“在三、五年內(nèi)把寶安、珠海兩縣建設(shè)成為具有相當(dāng)水平的工農(nóng)業(yè)結(jié)合的出口商品生產(chǎn)基地,成為吸收港澳游客的旅游區(qū),成為新型的邊防城市。”1979年2月14日,國院批復(fù)廣東省報(bào)告,原則上同意關(guān)于寶安、珠海兩縣外貿(mào)基地的規(guī)劃設(shè)想。

1979年1月6日,廣東省革委會(huì)和*聯(lián)合向*副總理、國院上報(bào)《關(guān)于我駐香港*在廣東寶安縣建立工業(yè)區(qū)的報(bào)告》,提出:由香港*在廣東寶安縣境內(nèi)臨近香港地區(qū)的地方即蛇口公社設(shè)立工業(yè)區(qū)。

1979年1月13日,廣東省革委會(huì)向國院請示,提出將寶安縣改為深圳市,珠??h改為珠海市,屬省轄市建制。3月5日,國院批復(fù)廣東省革委會(huì)報(bào)告,批準(zhǔn)寶安、珠海撤縣設(shè)市。

1979年1月17日,*在同工商界領(lǐng)人談話時(shí)提出:“可以利用外國的資金和技術(shù),華僑、華裔也可以回來辦工廠。吸收外資可以采取補(bǔ)償貿(mào)易的辦法,也可以搞合營,先選擇資金周轉(zhuǎn)快的行業(yè)做起。”同月,*還在中公廳編印的《來信摘報(bào)》上一份關(guān)于香港廠商要求到廣州開設(shè)工廠的來信上批示:“這件事,我看廣東可以放手干。”

1979年1月31日,*、谷牧聽取*關(guān)于*籌建蛇口工業(yè)區(qū)匯報(bào)。*后在文件中批示:“擬同意。請谷牧同志召集有關(guān)同志議一下,就照此辦理。”2月2日,谷牧召集國院有關(guān)部委負(fù)責(zé)人會(huì)議,落實(shí)*副主席的批示。谷牧指出:“原則已定,大家要支持,總共就300畝這樣一塊地方。*先走一步,試一下,現(xiàn)在就這樣‘照此辦理’起來。”“小平同志認(rèn)為不僅寶安、珠??h可以搞,廣東、福建的其他縣也都可以搞。”

1979年2月,中共廣東省委書記吳南生到汕頭傳達(dá)黨的十一屆三會(huì)議精神,產(chǎn)生了在汕頭舉辦出口加工區(qū)的設(shè)想。吳南生通過電報(bào)向時(shí)任中共廣東省委*、二書記、*作了匯報(bào)。3月3日,中共廣東省委召開常會(huì),吳南生提出:三的精神是解放思想,我提議廣東應(yīng)當(dāng)拿出一個(gè)地方對外開放。好從汕頭開始,可以在汕頭建一個(gè)像中國臺(tái)灣搞的那樣的出口加工區(qū)。當(dāng)即表示:要搞,全省都搞,除了重要僑鄉(xiāng)汕頭外,毗鄰香港澳門的寶安、珠海也可以同時(shí)搞。他要求先拿出個(gè)意見,4月他到北京參加*工作會(huì)議時(shí),帶去上報(bào)*。

1979年3月29日,*在會(huì)見港督麥理浩談到內(nèi)地偷渡香港的情況時(shí)指出:“現(xiàn)在應(yīng)該采取兩個(gè)途徑解決:一方面采取一些措施,減少一些人進(jìn)入香港,減輕香港的壓力;另一方面,香港要鼓勵(lì)私人資金來廣東進(jìn)行投資,提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。從長遠(yuǎn)來看,隨著我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這個(gè)問題能夠逐步得到解決。”⑩

1979年4月5-28日,中共*在北京召開工作會(huì)議。提出:廣東鄰近港澳,華僑眾多,應(yīng)充分利用這個(gè)有利條件,積極開展對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流。我們省委討論過,這次來開會(huì),希望*給點(diǎn)權(quán),讓廣東先走一步,放手干。4月17日,*出席各組召集人匯報(bào)會(huì)議。又提出:廣東要是一個(gè)“獨(dú)立國”的話,現(xiàn)在會(huì)超過香港。現(xiàn)在*權(quán)力過于集中,地方感到辦事難,沒有權(quán),很難辦。希望*下放若干權(quán)力,讓廣東在對外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有必要的自主權(quán),允許在毗鄰港澳的深圳市、珠海市和重要僑鄉(xiāng)汕頭市舉辦出口加工區(qū)。*插話說:廣東、福建有這個(gè)條件,搞特殊省,利用華僑資金、技術(shù),包括設(shè)廠。只要不出大杠杠,不幾年就可以上去。如果廣東這樣搞,每人收入搞到1000至2000元,起碼不用向*要錢嘛。廣東、福建兩省8000萬人,等于一個(gè)國,先富起來沒有什么壞處。小平還說到:*沒有錢,可以給些政策,你們自己去搞。殺出一條血路來!會(huì)議期間,谷牧向*匯報(bào)說:廣東省委提出要求在改革開放中“先行一步”,劃出深圳、珠海、汕頭等地區(qū),實(shí)行特殊的政策措施,以取得改革開放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)。但是,這些地方該叫什么名稱才好?原來有“貿(mào)易合作區(qū)”、“出口工業(yè)區(qū)”等等,都覺得不合適,定不下來。*說:“就叫特區(qū)嘛!陜甘寧就是特區(qū)。”根據(jù)*提議,會(huì)議決定在深圳、珠海、汕頭和廈門等劃出一定地區(qū)試辦出口特區(qū)。深圳、珠海兩地可以先行試辦。

1979年5月11日—6月5日,*根據(jù)*的意見,派國院副總理谷牧帶領(lǐng)工作組到廣東、福建考察,指導(dǎo)兩省起草向*的請示報(bào)告。6月6日、6月9日,中共廣東、福建省委分別向*上報(bào)《關(guān)于發(fā)揮廣東優(yōu)勢條件,擴(kuò)大對外貿(mào)易、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報(bào)告》和《關(guān)于利用僑資、外資、發(fā)展對外貿(mào)易,加速福建社會(huì)主義建設(shè)的請示報(bào)告》,正式提出了實(shí)行新體制和在深圳、珠海、汕頭、廈門試辦“出口特區(qū)”。6月23日,*在出席五屆*二次會(huì)議廣東省代表團(tuán)討論會(huì)時(shí)說:“*、國院下決心,想給廣東搞點(diǎn)特殊政策,和別的省不同一些,自主權(quán)大一些。廣東是祖國的南大門,面對著港澳,實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化,廣東能夠發(fā)展得快一點(diǎn)。*同意在深圳、珠海搞特區(qū)。”7月15日,中共*、國院批轉(zhuǎn)廣東省委、福建省委關(guān)于對外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策和靈活措施的兩個(gè)報(bào)告,決定在深圳、珠海、汕頭和廈門試辦特區(qū)。至此,*正式作出了關(guān)于試辦特區(qū)的重大決策。

1979年8月23日,中共*、國院正式組建國進(jìn)出口管理委員會(huì)和國外國投資管理委員會(huì),由國院副總理谷牧同志擔(dān)任“兩委”主任,具體負(fù)責(zé)中國對外開放和試辦特區(qū)的工作。

1979年9月25—28日,、*和劉田夫參加黨的十一屆四中全會(huì)。會(huì)議期間,*對廣東辦特區(qū)問題作重要指示,要求廣東省委放手搞,加緊搞。要寬一些,快一些,小手小腳沒辦法搞。*還說:將來中國臺(tái)灣回來,香港收回,也是特區(qū)。過去陜甘寧也叫特區(qū)。

1980年3月24—30日,受*委托,谷牧副總理在廣州主持召開廣東、福建兩省會(huì)議,檢查總結(jié)*50號(hào)文件的執(zhí)行情況。5月16日,中共*、國院發(fā)出《關(guān)于廣東、福建兩省會(huì)議紀(jì)要的批示》,采納廣東省的建議,將“出口特區(qū)”名稱改為內(nèi)涵更加豐富的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。同時(shí)提出,根據(jù)目前兩省的財(cái)力物力可能,廣東應(yīng)首先集中力量把深圳特區(qū)建設(shè)好,其次是珠海。

1980年8月26日,第五屆*常會(huì)第15次會(huì)議決定:批準(zhǔn)《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》,宣布在廣東省的深圳、珠海、汕頭、福建省的廈門四市分別劃出一定區(qū)域,設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)。至此,完成經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立的決策和立法程序,標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的正式誕生。

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