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1979年4月**提出要開辦“出口特區(qū)”，后于1980年3月，“出口特區(qū)”改名為“經(jīng)濟特區(qū)”，并在深圳加以實施。按其實質(zhì)，經(jīng)濟特區(qū)也是世界自由港區(qū)的主要形式之一。以減免關(guān)稅等優(yōu)惠措施為手段，通過創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，鼓勵外商投資，引進*技術(shù)和科學(xué)管理方法，以達促進特區(qū)所在國經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展的目的。經(jīng)濟特區(qū)實行特殊的經(jīng)濟政策，靈活的經(jīng)濟措施和特殊的經(jīng)濟管理體制，并堅持以外向型經(jīng)濟為發(fā)展目標(biāo)。

中國經(jīng)濟特區(qū)誕生于70年代末，80年代初，成長于90年代。經(jīng)濟特區(qū)的設(shè)置標(biāo)志中國改革開放進一步發(fā)展。截至目前，中國大陸地區(qū)共有7個經(jīng)濟特區(qū)。

1979年7月，中共*、國同意在廣東省的深圳、珠海、汕頭三市和福建省的廈門市試辦出口特區(qū)。1980年5月，中共*和國院決定將深圳、珠海、汕頭和廈門這四個出口特區(qū)改稱為經(jīng)濟特區(qū)。1988年4月，設(shè)立海南經(jīng)濟特區(qū)。

1992年中國加快改革開放后經(jīng)濟特區(qū)模式移到級新區(qū)，上海浦東等級新區(qū)新的特區(qū)擴大改革等發(fā)展起來，成為中國新一輪改革重要標(biāo)志。

2010年5月，*新疆工作會議上*正式批準(zhǔn)霍爾果斯、喀什設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)。

發(fā)展歷史

編輯

經(jīng)濟特區(qū)

創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)，是中共*、國院根據(jù)*的倡導(dǎo)，在新的歷史條件下，順應(yīng)世界政治經(jīng)濟形勢發(fā)展的新趨勢，在總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，為推進我國改革開放和加速社會主義現(xiàn)代化建設(shè)而作出的重大決策和重大步驟。

任何社會變革都需要有一個突破口，中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)同樣需要*。在中共十一屆前后，中共*和廣東、福建兩省上下互動，醞釀利用兩省毗鄰港澳臺、華僑眾多的優(yōu)勢，在對外開放中“先走一步”和試辦特區(qū)。

一、經(jīng)濟特區(qū)的醞釀與決策

經(jīng)濟特區(qū)(5張)

1977年11月11-20日，*復(fù)出后首站到廣東視察。當(dāng)廣東省委領(lǐng)匯報一些邊境地區(qū)的農(nóng)民外逃出港問題十分突出時，*說：“看來大的問題是政策問題。政策對不對頭，是個關(guān)鍵。”“這是我們的政策有問題”，“此事不是部能夠管得了的”。*指出：“你們的問題相當(dāng)集中，比較明確，要寫個報告給*，把問題分析一下，什么是自己要解決的，什么是需要外省和*解決的，看來中心的問題還是政策問題。”這為此后提出創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)埋下了伏筆。

1978年4月10日—5月6日，受國院委派，國計委和外經(jīng)貿(mào)部組織考察組，對港澳實地調(diào)研?？疾旖M回京后向*提交《港澳經(jīng)濟考察報告》，提出：可借鑒港澳的經(jīng)驗，把靠近港澳的廣東寶安、珠海劃為出口基地，力爭經(jīng)過三五年努力，在內(nèi)地建設(shè)具有相當(dāng)水平的對外生產(chǎn)基地、加工基地和吸引港澳同胞的游覽區(qū)。

1978年4月19日，*在出席*政局會議討論《今后八年發(fā)展對外貿(mào)易，增加外匯收入的規(guī)劃要點》時指出：“廣東搞出口基地，要進口飼料，應(yīng)該支持，試一試也好嘛。”

1978年12月23日，廣東省革委會向國院報送《關(guān)于寶安、珠海兩縣外貿(mào)基地和市政建設(shè)規(guī)劃設(shè)想的報告》，指出：“在三、五年內(nèi)把寶安、珠海兩縣建設(shè)成為具有相當(dāng)水平的工農(nóng)業(yè)結(jié)合的出口商品生產(chǎn)基地，成為吸收港澳游客的旅游區(qū)，成為新型的邊防城市。”1979年2月14日，國院批復(fù)廣東省報告，原則上同意關(guān)于寶安、珠海兩縣外貿(mào)基地的規(guī)劃設(shè)想。

1979年1月6日，廣東省革委會和*聯(lián)合向*副總理、國院上報《關(guān)于我駐香港*在廣東寶安縣建立工業(yè)區(qū)的報告》，提出：由香港*在廣東寶安縣境內(nèi)臨近香港地區(qū)的地方即蛇口公社設(shè)立工業(yè)區(qū)。

1979年1月13日，廣東省革委會向國院請示，提出將寶安縣改為深圳市，珠?？h改為珠海市，屬省轄市建制。3月5日，國院批復(fù)廣東省革委會報告，批準(zhǔn)寶安、珠海撤縣設(shè)市。

1979年1月17日，*在同工商界領(lǐng)人談話時提出:“可以利用外國的資金和技術(shù)，華僑、華裔也可以回來辦工廠。吸收外資可以采取補償貿(mào)易的辦法，也可以搞合營，先選擇資金周轉(zhuǎn)快的行業(yè)做起。”同月，*還在中公廳編印的《來信摘報》上一份關(guān)于香港廠商要求到廣州開設(shè)工廠的來信上批示：“這件事，我看廣東可以放手干。”

1979年1月31日，*、谷牧聽取*關(guān)于*籌建蛇口工業(yè)區(qū)匯報。*后在文件中批示：“擬同意。請谷牧同志召集有關(guān)同志議一下，就照此辦理。”2月2日，谷牧召集國院有關(guān)部委負責(zé)人會議，落實*副主席的批示。谷牧指出：“原則已定，大家要支持，總共就300畝這樣一塊地方。*先走一步，試一下，現(xiàn)在就這樣‘照此辦理’起來。”“小平同志認為不僅寶安、珠?？h可以搞，廣東、福建的其他縣也都可以搞。”

1979年2月，中共廣東省委書記吳南生到汕頭傳達黨的十一屆三會議精神，產(chǎn)生了在汕頭舉辦出口加工區(qū)的設(shè)想。吳南生通過電報向時任中共廣東省委*、二書記、*作了匯報。3月3日，中共廣東省委召開常會，吳南生提出：三的精神是解放思想，我提議廣東應(yīng)當(dāng)拿出一個地方對外開放。好從汕頭開始，可以在汕頭建一個像中國臺灣搞的那樣的出口加工區(qū)。當(dāng)即表示：要搞，全省都搞，除了重要僑鄉(xiāng)汕頭外，毗鄰香港澳門的寶安、珠海也可以同時搞。他要求先拿出個意見，4月他到北京參加*工作會議時，帶去上報*。

1979年3月29日，*在會見港督麥理浩談到內(nèi)地偷渡香港的情況時指出：“現(xiàn)在應(yīng)該采取兩個途徑解決：一方面采取一些措施，減少一些人進入香港，減輕香港的壓力；另一方面，香港要鼓勵私人資金來廣東進行投資，提供更多的就業(yè)機會。從長遠來看，隨著我們經(jīng)濟的發(fā)展，這個問題能夠逐步得到解決。”⑩

1979年4月5-28日，中共*在北京召開工作會議。提出：廣東鄰近港澳，華僑眾多，應(yīng)充分利用這個有利條件，積極開展對外經(jīng)濟技術(shù)交流。我們省委討論過，這次來開會，希望*給點權(quán)，讓廣東先走一步，放手干。4月17日，*出席各組召集人匯報會議。又提出：廣東要是一個“獨立國”的話，現(xiàn)在會超過香港?，F(xiàn)在*權(quán)力過于集中，地方感到辦事難，沒有權(quán)，很難辦。希望*下放若干權(quán)力，讓廣東在對外經(jīng)濟活動中有必要的自主權(quán)，允許在毗鄰港澳的深圳市、珠海市和重要僑鄉(xiāng)汕頭市舉辦出口加工區(qū)。*插話說：廣東、福建有這個條件，搞特殊省，利用華僑資金、技術(shù)，包括設(shè)廠。只要不出大杠杠，不幾年就可以上去。如果廣東這樣搞，每人收入搞到1000至2000元，起碼不用向*要錢嘛。廣東、福建兩省8000萬人，等于一個國，先富起來沒有什么壞處。小平還說到：*沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞。殺出一條血路來！會議期間，谷牧向*匯報說：廣東省委提出要求在改革開放中“先行一步”，劃出深圳、珠海、汕頭等地區(qū)，實行特殊的政策措施，以取得改革開放、發(fā)展經(jīng)濟的經(jīng)驗。但是，這些地方該叫什么名稱才好？原來有“貿(mào)易合作區(qū)”、“出口工業(yè)區(qū)”等等，都覺得不合適，定不下來。*說：“就叫特區(qū)嘛！陜甘寧就是特區(qū)。”根據(jù)*提議，會議決定在深圳、珠海、汕頭和廈門等劃出一定地區(qū)試辦出口特區(qū)。深圳、珠海兩地可以先行試辦。

1979年5月11日—6月5日，*根據(jù)*的意見，派國院副總理谷牧帶領(lǐng)工作組到廣東、福建考察，指導(dǎo)兩省起草向*的請示報告。6月6日、6月9日，中共廣東、福建省委分別向*上報《關(guān)于發(fā)揮廣東優(yōu)勢條件，擴大對外貿(mào)易、加快經(jīng)濟發(fā)展的報告》和《關(guān)于利用僑資、外資、發(fā)展對外貿(mào)易，加速福建社會主義建設(shè)的請示報告》，正式提出了實行新體制和在深圳、珠海、汕頭、廈門試辦“出口特區(qū)”。6月23日，*在出席五屆*二次會議廣東省代表團討論會時說：“*、國院下決心，想給廣東搞點特殊政策，和別的省不同一些，自主權(quán)大一些。廣東是祖國的南大門，面對著港澳，實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，廣東能夠發(fā)展得快一點。*同意在深圳、珠海搞特區(qū)。”7月15日，中共*、國院批轉(zhuǎn)廣東省委、福建省委關(guān)于對外經(jīng)濟活動實行特殊政策和靈活措施的兩個報告，決定在深圳、珠海、汕頭和廈門試辦特區(qū)。至此，*正式作出了關(guān)于試辦特區(qū)的重大決策。

1979年8月23日，中共*、國院正式組建國進出口管理委員會和國外國投資管理委員會，由國院副總理谷牧同志擔(dān)任“兩委”主任，具體負責(zé)中國對外開放和試辦特區(qū)的工作。

1979年9月25—28日，、*和劉田夫參加黨的十一屆四中全會。會議期間，*對廣東辦特區(qū)問題作重要指示，要求廣東省委放手搞，加緊搞。要寬一些，快一些，小手小腳沒辦法搞。*還說：將來中國臺灣回來，香港收回，也是特區(qū)。過去陜甘寧也叫特區(qū)。

1980年3月24—30日，受*委托，谷牧副總理在廣州主持召開廣東、福建兩省會議，檢查總結(jié)*50號文件的執(zhí)行情況。5月16日，中共*、國院發(fā)出《關(guān)于廣東、福建兩省會議紀(jì)要的批示》，采納廣東省的建議，將“出口特區(qū)”名稱改為內(nèi)涵更加豐富的“經(jīng)濟特區(qū)”。同時提出，根據(jù)目前兩省的財力物力可能，廣東應(yīng)首先集中力量把深圳特區(qū)建設(shè)好，其次是珠海。

1980年8月26日，第五屆*常會第15次會議決定：批準(zhǔn)《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》，宣布在廣東省的深圳、珠海、汕頭、福建省的廈門四市分別劃出一定區(qū)域，設(shè)置經(jīng)濟特區(qū)。至此，完成經(jīng)濟特區(qū)設(shè)立的決策和立法程序，標(biāo)志著中國經(jīng)濟特區(qū)的正式誕生。