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  自20世紀(jì)60年代中國建設(shè)了*條輸氣管道巴渝線以來，經(jīng)過50余年的建設(shè)，中國天然氣管道行業(yè)有了很大發(fā)展。至2012年底，中國天然氣主干管道總里程約5.5萬千米，初步形成了以西氣東輸一線、西氣東輸二線、川氣東送、陜京線一線、陜京二線、陜京三線等天然氣管道為主干線，以蘭銀線、淮武線、冀寧線為聯(lián)絡(luò)線的國家基干管網(wǎng)，同時(shí)川渝、華北、長江三角洲等地區(qū)已經(jīng)形成相對完善的區(qū)域管網(wǎng)，“西氣東輸、海氣登陸、就近供應(yīng)”的供氣格局基本形成。中國天然氣管道建設(shè)技術(shù)和管理水平也有了飛速發(fā)展。

 

數(shù)字化管道技術(shù)逐漸成熟

    數(shù)字化管道是指管道以及周邊地區(qū)資料的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和可視化。數(shù)字化管道技術(shù)充分采用國家空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)，并通過航空攝影測量和衛(wèi)星遙感影像獲得的地形、地質(zhì)、水文等環(huán)境數(shù)據(jù)，與過去傳統(tǒng)數(shù)據(jù)獲取方式相比，內(nèi)容更豐富、更新，速度更快，數(shù)據(jù)描述更加完整，數(shù)據(jù)表達(dá)也更加直觀。

    數(shù)字化管道技術(shù)于2005年在西氣東輸冀寧聯(lián)絡(luò)線使用，在后期的西氣東輸二線、陜京三線等大型天然氣管道建設(shè)中推廣和完善。目前相關(guān)技術(shù)逐漸成熟，大大縮短了管道建設(shè)周期，降低了成本，提高了精度，方便了運(yùn)行管理。

 

完整性管理日益完善

    管道的完整性管理指根據(jù)不斷變化的管道影響因素，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制對策，將管道運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)水平控制在合理的、可接受的范圍內(nèi)，并對可能使管道失效的主要威脅因素進(jìn)行檢測、檢驗(yàn)，zui終達(dá)到持續(xù)改進(jìn)，減少和預(yù)防管道事故發(fā)生，經(jīng)濟(jì)合理地保證管道安全運(yùn)行的目的。陜京線是在國內(nèi)實(shí)施管道完整性管理試點(diǎn)的管道。

    經(jīng)過十幾年的研究，中國已經(jīng)全面推廣實(shí)施了管道完整性管理，掌握了管道完整性管理的核心支持技術(shù)，建成了管道完整性管理體系和信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了管道數(shù)據(jù)的集中管理存儲和完整性管理業(yè)務(wù)流程的信息化。

 

管線鋼等級快速發(fā)展

    中國管線鋼的生產(chǎn)和應(yīng)用起步較晚，繼1989年完成了X42至X56系列管線鋼的研究和應(yīng)用后，中國管線鋼的研制、開發(fā)和應(yīng)用均得到快速發(fā)展。X70鋼級管道在1999年建設(shè)的澀寧蘭管道試驗(yàn)段采用，并在西氣東輸一線全線推廣應(yīng)用；X80鋼級管道在2005年建設(shè)的西氣東輸冀寧聯(lián)絡(luò)線試驗(yàn)段采用，并在2008－2012年建設(shè)的西氣東輸二線全線使用。目前，X90、X100和X120鋼級管道亦有初步的研究成果，但尚處于試驗(yàn)階段，沒有批量生產(chǎn)應(yīng)用。

 

管道自動(dòng)化控制技術(shù)水平不斷提高

    SCADA（數(shù)據(jù)采集與監(jiān)控）系統(tǒng)zui先在陜京線天然氣管道中應(yīng)用，之后管道自動(dòng)化控制技術(shù)在西氣東輸一線、二線以及陜京二線、三線等干線管道中廣泛應(yīng)用，技術(shù)水平逐漸提高，目前基本實(shí)現(xiàn)“有人值守、無人操作、遠(yuǎn)程控制”的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)對油氣管網(wǎng)資源統(tǒng)一調(diào)配，優(yōu)化運(yùn)行，*公司（簡稱中國石油）于2006年5月成立了油氣管道調(diào)度控制中心，對中國石油所屬的長輸油氣管道實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控、調(diào)度管理和搶維修協(xié)調(diào)，目前所管轄的長輸油氣管道總里程近5萬千米。

 

管道業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)建設(shè)專業(yè)化和管理區(qū)域化

    為適應(yīng)管道業(yè)務(wù)發(fā)展的要求，中國石油于2007年初成立管道建設(shè)項(xiàng)目部，集中設(shè)計(jì)、施工力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配置各種資源，統(tǒng)一組織管道的建設(shè)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)管道建設(shè)專業(yè)化，建成投產(chǎn)之后轉(zhuǎn)交管道運(yùn)行管理單位，目前管道建設(shè)項(xiàng)目部承建項(xiàng)目共達(dá)62個(gè)，總里程超過4萬千米，覆蓋全國29個(gè)省市。2012年初，中國石油成立西南管道分公司，并優(yōu)化調(diào)整西部管道、西氣東輸、管道公司、北京天然氣管道等各管道分公司的業(yè)務(wù)管轄范圍，實(shí)現(xiàn)管道業(yè)務(wù)區(qū)域化管理，提高了管理效率。

 

管道保護(hù)法實(shí)施

    《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》于2010年6月25日通過，自2010年10月1日起施行。該法從法律角度規(guī)定了石油、天然氣管道有關(guān)各方的權(quán)利義務(wù)，理清了管道活動(dòng)中的有關(guān)法律關(guān)系，規(guī)定了管道保護(hù)措施，明確了保護(hù)責(zé)任，是一部有效保護(hù)中國石油及天然氣管道，保障石油、天然氣輸送安全，維護(hù)國家能源安全和公共安全的法律。管道保護(hù)法的頒布，充分體現(xiàn)國家對油氣管道安全運(yùn)行和保護(hù)工作的高度重視，使石油天然氣管道保護(hù)的法律依據(jù)更加清晰，對正在實(shí)施的國家能源安全戰(zhàn)略具有重大意義。

 

天然氣管道發(fā)展方向

    中國天然氣管道建設(shè)在過去的10年取得了巨大的發(fā)展，而且未來10年仍將有突飛猛進(jìn)的發(fā)展。2012年中國天然氣表觀消費(fèi)量達(dá)到1475億立方米，預(yù)計(jì)2020年國內(nèi)天然氣需求量將達(dá)到3000億立方米，需配套建設(shè)大量主干線、支干線、支線天然氣管道。

    未來10年中國將新建中緬天然氣管道、中亞C線等進(jìn)口天然氣管道，西氣東輸三線、陜京四線、新粵浙天然氣管道等國內(nèi)天然氣干線管道及配套支干線管道，中貴天然氣管道、永泰天然氣管道等聯(lián)絡(luò)線管道，唐山LNG外輸天然氣管道、大連－沈陽天然氣管道、江蘇LNG外輸天然氣管道等LNG接收站配套外輸管道。

    根據(jù)中國天然氣管道現(xiàn)狀，結(jié)合美國等天然氣管網(wǎng)發(fā)達(dá)國家的成熟經(jīng)驗(yàn)，預(yù)測中國天然氣管網(wǎng)發(fā)展將呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

 

管徑進(jìn)一步增大，壓力進(jìn)一步提高，鋼級進(jìn)一步提升

    在過去10年，天然氣管道行業(yè)發(fā)展較快，從陜京一線、澀寧蘭管道管徑660毫米、壓力6.3兆帕，到西氣東輸一線、陜京二線、三線的管徑1016毫米、壓力10兆帕，再到西氣東輸三線管徑1219毫米、壓力12兆帕，管徑逐步增加，設(shè)計(jì)壓力逐步提高。

    隨著管徑的增大和壓力的提高，在相同管道鋼級條件下，單位管道長度耗鋼量將快速增加。在管線的口徑和壓力確定后，鋼級每提高一個(gè)等級，可以減少用鋼量約10%。為節(jié)約鋼材和降低制管難度，提升管道鋼級將是發(fā)展趨勢。中國已獲得了X100和X120鋼級的初步研究成果，寶雞鋼管寶世順螺旋工廠已成功試制出國內(nèi)*根X100鋼級直徑1422毫米螺旋埋弧焊管，華油鋼管有限公司已成功研制出X120鋼級直徑1422毫米螺旋縫埋弧焊管，待技術(shù)成熟后可大批量生產(chǎn)應(yīng)用。

 

天然氣管道合資建設(shè)成為發(fā)展趨勢

    隨著中國天然氣管道的進(jìn)一步發(fā)展，在管道建設(shè)技術(shù)水平提高的同時(shí)，企業(yè)與地方的關(guān)系協(xié)調(diào)難度逐步加大，合資建設(shè)將是未來天然氣管道建設(shè)的發(fā)展趨勢。山東天然氣管網(wǎng)建設(shè)即采用了中國石油與地方政府合資建設(shè)的模式。目前在西氣東輸三線管道建設(shè)過程中，引入社會資本和民營資本，中國石油天然氣股份有限公司持股52%，*、城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金和寶鋼集團(tuán)持股48%。該項(xiàng)目廣泛引入社會資本具有創(chuàng)新開放、保穩(wěn)增長的雙重意義，開創(chuàng)了全民資本投資于大型央企國家重點(diǎn)項(xiàng)目的新模式，也標(biāo)志著中國石油對全民及民營資本的開放邁出新的步伐。

 

支線管道快速發(fā)展，更多省份成立省天然氣管網(wǎng)公司

    2011年5月Pipeline Emergency公布的數(shù)字顯示，在美國天然氣輸配管網(wǎng)中，支線總長度是干線長度的6～7倍。“十二五”期間中國大部分省份將實(shí)現(xiàn)天然氣管道“市市通”，“十三五”期間將實(shí)現(xiàn)天然氣管道“縣縣通”，部分東部沿海省份將實(shí)現(xiàn)天然氣管道“村村通”。隨著中國干線、支干線天然氣管網(wǎng)的進(jìn)一步完善，為提高省內(nèi)天然氣調(diào)運(yùn)的靈活性，更多省份將成立省管網(wǎng)公司。目前，廣東、浙江、山西、山東等省份已成立天然氣省管網(wǎng)公司，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)天然氣一張網(wǎng)的經(jīng)營模式。

 

關(guān)鍵設(shè)備國產(chǎn)化

    目前，中國干線天然氣管道所使用的壓縮機(jī)組和大型球閥等關(guān)鍵設(shè)備均為進(jìn)口，價(jià)格高，售后服務(wù)難。在西氣東輸二線開工建設(shè)的同時(shí)，中國啟動(dòng)了天然氣長輸管道關(guān)鍵設(shè)備國產(chǎn)化的研究。目前，兩臺國內(nèi)生產(chǎn)的20兆瓦等級的電驅(qū)壓縮機(jī)組已經(jīng)在西氣東輸二線投產(chǎn)運(yùn)行，30兆瓦等級的燃驅(qū)壓縮機(jī)已進(jìn)入實(shí)驗(yàn)階段，高壓大口徑全焊接球閥已通過出廠鑒定。待技術(shù)成熟后，它們將在新建干線天然氣管道中推廣應(yīng)用，不僅節(jié)省投資，方便售后維護(hù)，也將推動(dòng)關(guān)鍵設(shè)備國產(chǎn)化進(jìn)程，并帶動(dòng)國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

 

多條管道建成將進(jìn)一步拓寬中國天然氣進(jìn)口渠道

    2006年8月，中國海油*船LNG抵達(dá)廣東LNG接收站，標(biāo)志著中國海上天然氣進(jìn)口通道已經(jīng)開通。目前中國已建成福建LNG、上海LNG、江蘇LNG、大連LNG、唐山LNG接收站，未來10年還將建成深圳LNG、中國石油福建LNG、威海LNG、臺州LNG、揭陽LNG等接收站，屆時(shí)海上LNG進(jìn)口能力將超過3000萬噸/年。

    中亞天然氣管道已于2009年12月建成投產(chǎn)，中緬天然氣管道亦于2013年7月建成投運(yùn)，開通了中國西北和西南陸上天然氣進(jìn)口通道。目前，中亞C線已經(jīng)開工建設(shè)，計(jì)劃于2014年建成投產(chǎn)。各條進(jìn)口天然氣管道建成之后，陸上天然氣進(jìn)口通道能力將達(dá)1300億立方米/年。

 

 

問題與建議

    中國天然氣管道行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也存在著一些急需解決的問題。

1. 地下儲氣庫等調(diào)峰能力不足

    根據(jù)能源署統(tǒng)計(jì)，截至2007年底，美國地下儲氣庫有效容積為1049億立方米，相當(dāng)于美國當(dāng)年消費(fèi)量的16%；俄羅斯地下氣庫總的有效容積為950億立方米，為國內(nèi)總產(chǎn)量6400億立方米的1/7；法國地下儲氣庫庫容為100億立方米，可滿足法國全年消費(fèi)的25%。

    中國儲氣庫建設(shè)起步較晚，截至2011年底，已建成11座地下儲氣庫，有效庫容約57億立方米，占當(dāng)年消費(fèi)量的4.6%，距離美國、俄羅斯、法國等國家天然氣儲備能力有較大差距。建議國家相關(guān)部門加大地下儲氣庫等調(diào)峰設(shè)施的資金投入，加快其建設(shè)進(jìn)度。

 

2. 天然氣干線管道聯(lián)網(wǎng)后調(diào)運(yùn)難度加大

    隨著西氣東輸系統(tǒng)和陜京系統(tǒng)等各條干線天然氣管道的建設(shè)，中國華北地區(qū)、四川地區(qū)、東北地區(qū)、長三角地區(qū)等區(qū)域性管網(wǎng)逐漸形成，系統(tǒng)內(nèi)各條干線之間、各區(qū)域管網(wǎng)之間、管道和儲氣設(shè)備之間均可實(shí)現(xiàn)相互調(diào)氣，增加了管網(wǎng)運(yùn)行靈活性和應(yīng)急保障能力。但干線管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)后也意味著調(diào)運(yùn)管理難度將逐步加大，建議今后在干線天然氣管道規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)過程中，充分考慮各單條管道與其他管道聯(lián)合運(yùn)行的功能，提高全國范圍內(nèi)天然氣管網(wǎng)運(yùn)行管理水平。

 

3. 調(diào)峰氣價(jià)不能體現(xiàn)資源稀缺程度

    目前中國LNG接收站、地下儲氣庫等配套設(shè)施建設(shè)周期長、投資大，主要用于區(qū)域性冬季調(diào)峰。但目前中國居民用氣價(jià)格還存在交叉補(bǔ)貼，尤其調(diào)峰氣價(jià)不能體現(xiàn)天然氣資源的稀缺性。建議國家有關(guān)部門在天然氣價(jià)格調(diào)整方案的基礎(chǔ)上，逐步落實(shí)方案的實(shí)施，建立與可替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；并在建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的同時(shí)，進(jìn)一步改進(jìn)天然氣的價(jià)格管理環(huán)節(jié)和形式，參考電價(jià)政策，制定階梯氣價(jià)，這樣不僅能提高天然氣使用效率，還可以減少低收入群體負(fù)擔(dān)，保障其基本用氣需求。

 

4. 管道保護(hù)法條文需要進(jìn)一步完善

    《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》明確規(guī)定，在管道線路中心線兩側(cè)各5米地域范圍內(nèi)禁止種樹、取土、建房等可能危害管道安全的行為。該法律條文加大了管道保護(hù)力度的同時(shí)，限制了管道沿線居民對土地的自由使用，形成“臨時(shí)征地、*使用”的不公平現(xiàn)象，引起沿線居民強(qiáng)烈不滿，這加大了新建管道協(xié)調(diào)地方關(guān)系的難度。建議適時(shí)調(diào)整并完善相關(guān)法律條文，既能保障管道的安全平穩(wěn)運(yùn)營，改善沿線居民的生活水平和居住環(huán)境，又能切實(shí)保障沿線居民的土地自由使用權(quán)等根本利益，解決民生問題。

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