一直以來，中國的農田水利建設主要依靠國家財政支撐，近20年來越來越頻繁的旱澇交替使得水利建設不足的問題日漸凸顯，以至于2011年*一號文件將主題定位“水利興農"，這是自新中國成立以來，中共**系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作的決定。然而，巨大的投資量單靠政府財政如今已難實現。于是引入民間社會資本，似將成為水利建設的必由之路。
投入巨大，急需民資分憂
2014年11月14日，國家*召開新聞發(fā)布會，介紹加快推進重大水利工程建設相關情況，今明兩年和“十三五"期間將建設172項重大水利工程。這其中，僅在建工程的總投資規(guī)模就已達到6000億元左右。為解決資金壓力，國家*明確表示，將進一步推進水利投融資體制改革，放寬市場準入，創(chuàng)新融資機制，鼓勵和吸引社會投資參與具有一定經濟效益的重大水利工程建設。
2014年11月24日，*總理李克強來到*考察并主持召開座談會，強調要集中力量建設重大水利工程，像推進棚戶區(qū)改造、中西部鐵路建設一樣，是群眾急需、遲早要干的事，是政府應提供的重要公共產品。要利用原材料成本相對較低的時機，按照*部署，加快建設關系全局、具有較強輻射帶動作用的172項重大水利工程。同時指出，加快重大水利工程建設，要用改革創(chuàng)新的辦法。水利工程建設不能光靠政府，還要發(fā)揮市場的作用，創(chuàng)新投融資體制機制，推進PPP (公私合作)、BOT(建設-經營-轉交)、TOT(轉讓經營權)等投融資模式，更多調動社會資金的力量。
2014年11月25日，*在京召開干部大會，傳達學習李克強總理考察*重要講話精神。*部長陳雷表示，要全力加快工程建設進度，進一步加大督導檢查和協(xié)調推動力度，督促各地千方百計加快施工進度，把好工程竣工驗收關，確保如期高質量完成投資計劃任務。2015年是決戰(zhàn)年，剩下的都是“硬骨頭"。要會同有關部門提前下達明年*投資計劃，督促各地提早完成2015年項目實施方案審查審批等前期工作，力爭明年盡早開工建設。
2014年11月26日，《*關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》正式發(fā)布，該文中提出，鼓勵社會資本投資運營農業(yè)和水利工程。培育農業(yè)、水利工程多元化投資主體，加快水權制度改革吸引社會資本參與水資源開發(fā)利用和保護。
僅在2014年11月份，在重要會議和*下發(fā)文件中，“水利"二字接連數次被提及， 透露出水利建設將提到重要議事日程上的信號。與此同時，放寬政策、鼓勵民間資本進入的論調至為明顯，可見在國家層面上，吸引民資參與重大水利建設項目，將是2015年、乃至“十三五"期間水利發(fā)展的一條重要思路。
盈利困難，成為阻礙根本
事實上，對于拓寬農田水利建設融資渠道，*和地方已經進行了探索和實踐，許多地方也建立了相應的投融資平臺，但效果并不明顯。2012年，中國*、國家*、*、*、*、*、保監(jiān)會聯合發(fā)布的《關于進一步做好水利改革發(fā)展金融服務的意見》，決定加大金融產品和服務模式創(chuàng)新，合理調配金融資源，特別是鼓勵民間資本進入水利建設領域，加大水利信貸投入，以便多渠道解決水利建設投入不足的問題。 在這一背景下，全國一度曾有多達24個省、市、區(qū)建立了水利投融資平臺公司，但大多收效甚微，許多平臺公司坦言，自己并未起到吸引社會資本的作用。
原因何在?因為水利公益性較強，究竟如何盈利尚缺乏一個明晰的盈利模式。民間資本即便心有余，但卻遲遲不敢踏入。此外，水利一次投入資本需求很大，并且需要*管理，不是三五年就能收回成本的，另外水利項目涉及到工程建設風險、政策風險、技術風險、自然災害風險、移民補償風險、償債能力波動風險等，也給投資者帶來不少擔憂。再者，2010年以來，國家對地方各類融資平臺的清理，也波及到水利領域，部分籌資工作因此陷入停滯。
