為推動(dòng)落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任落實(shí)，結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管總局在落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任方面最新要求，制定了《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于廣東省食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理人員的管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)，將于2025年5月1日起實(shí)施。
一、制定背景
根據(jù)《食品安全法》第四條、第三十三條和第四十四條，以及《廣東省食品安全條例》第十三條等規(guī)定，2019年省市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)了《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于廣東省食品安全管理人員的管理辦法》(粵市監(jiān)規(guī)字〔2019〕5號(hào)，以下稱原《辦法》)。原《辦法》實(shí)施以來(lái)，有效規(guī)范和推動(dòng)我省食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法配備食品安全管理員、落實(shí)企業(yè)食品安全第一責(zé)任。原《辦法》已于2024年11月到期失效。2022年，市場(chǎng)監(jiān)管總局頒布實(shí)施《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》(市場(chǎng)監(jiān)管總局令第60號(hào)，以下稱“60號(hào)令”)，明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理人員的定義和主要工作職責(zé)，要求各地結(jié)合實(shí)際做好工作組織落實(shí)。
為進(jìn)一步延續(xù)和鞏固我省在食品安全管理人員工作中取得的成果，更好推動(dòng)我省貫徹落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任方面的最新要求，省市場(chǎng)監(jiān)管局制定了《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于廣東省食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理人員的管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)
二、主要內(nèi)容變化
(一)調(diào)整《管理辦法》名稱。“60號(hào)令”規(guī)定了企業(yè)在落實(shí)食品安全主體責(zé)任的要求，為確保與市場(chǎng)監(jiān)管總局規(guī)章在名稱、適用要求等保持一致，《管理辦法》在名稱上進(jìn)行了調(diào)整，限定了《管理辦法》所規(guī)定的食品安全管理人員為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其他類型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可參照此辦法執(zhí)行。從而確保與上位法一致，不額外增加其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)。
(二)調(diào)整食品安全管理人員定義。“60號(hào)令”規(guī)定“食品安全管理人員包括食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)和食品安全員等人員”。原《辦法》僅將負(fù)責(zé)食品安全管理崗位的人員定義為食品安全管理人員。因此，《管理辦法》對(duì)食品安全管理人員定義進(jìn)行了擴(kuò)展以符合“60號(hào)令”要求。
(三)調(diào)整適用范圍。2023年，市場(chǎng)監(jiān)管總局頒布實(shí)施《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》(市場(chǎng)監(jiān)管總局令第75號(hào)，以下稱“75號(hào)令”)，對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)單位食品安全管理人員的配備、工作職責(zé)等進(jìn)行了規(guī)定。鑒于對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者食品安全管理人員的有關(guān)要求已有相應(yīng)法規(guī)依據(jù)，《管理辦法》適用范圍刪除“實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的食品相關(guān)產(chǎn)品)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主體”。
(四)調(diào)整監(jiān)督抽查考核范圍。2024年1月19日，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核指南》，規(guī)定監(jiān)督抽考對(duì)象包括企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員?！豆芾磙k法》中監(jiān)督抽考范圍由食品安全員調(diào)整為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員。
(五)調(diào)整食品安全管理人員考試要求。“60號(hào)令”規(guī)定“(食品安全總監(jiān)、食品安全員)應(yīng)參加企業(yè)組織的食品安全管理人員培訓(xùn)并通過(guò)考核”，食品安全管理人員培訓(xùn)和考核工作主體為企業(yè)。因此，《管理辦法》取消了食品安全管理人員必須參加由監(jiān)管部門(mén)組織開(kāi)展的崗前考試要求。食品安全監(jiān)管部門(mén)可建立信息化考核系統(tǒng)，為企業(yè)組織培訓(xùn)考核提供便利。
三、主要內(nèi)容解讀
(一)食品安全管理人員的定義。食品安全管理人員是指從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)按法律法規(guī)要求所配備的，在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中負(fù)責(zé)食品安全管理工作的從業(yè)人員。食品安全管理人員包括食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員。
(二)食品安全管理人員配備的要求。一是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)配備的食品安全總監(jiān)、食品安全員應(yīng)通過(guò)印發(fā)文件或任命書(shū)、聘書(shū)等形式明確，以確保各司其責(zé)。二是為確保食品安全管理人員能按照《食品安全法》和“60號(hào)令”要求，落實(shí)“日管控、周排查、月調(diào)度”工作制度，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)配備食品安全管理人員應(yīng)為本單位的正式員工。食品安全總監(jiān)、食品安全員不得同時(shí)在兩家或以上食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事食品安全管理工作。三是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)配備與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、食品類別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管理水平、安全狀況等相適應(yīng)的食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員。根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不同規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)管控要求等因素，對(duì)大中型企業(yè)、特殊企業(yè)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)等提出增加配備食品安全員的要求，鼓勵(lì)大中型食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、集中用餐單位(及其承包經(jīng)營(yíng)企業(yè))在關(guān)鍵環(huán)節(jié)增加食品安全員配備的指引，以按照不同類型實(shí)施分類指導(dǎo)。
(三)食品安全管理人員主要職責(zé)。一是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)食品安全工作全面負(fù)責(zé)，合理分配好食品安全管理人員責(zé)任分工，對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患做好自查與報(bào)告等工作。二是食品安全總監(jiān)應(yīng)按照食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，組織擬定涵蓋本企業(yè)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的食品安全管理制度。三是食品安全員從事食品安全管理具體工作，在企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或食品安全總監(jiān)指導(dǎo)下，落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制、制度執(zhí)行、檔案資料整理、日管控制度實(shí)施以及風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整改等工作。
(四)監(jiān)督抽考工作要求。省、市、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)管總局制定的食品安全管理人員考核指南，組織對(duì)本級(jí)許可食品生產(chǎn)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員隨機(jī)進(jìn)行監(jiān)督抽查考核并公布考核結(jié)果。
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