海南省省級儲備凍豬肉管理辦法
瓊糧規(guī)〔2025〕1 號
第一章 總則
第一條 為加強省級儲備凍豬肉(以下簡稱儲備凍肉)管理，確保儲備凍肉數(shù)量真實、質(zhì)量合格和儲存安全，做到儲得進、管得好、調(diào)得動、用得上，有效發(fā)揮應急調(diào)控作用，參照《中央儲備肉管理辦法》，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱儲備凍肉，是指我省用于應對重大自然災害、公共衛(wèi)生事件、動物疫情或者其他突發(fā)事件引發(fā)市場異常波動和市場調(diào)控而儲備的凍豬肉。
第三條 儲備凍肉實行商業(yè)代儲、財政補貼、常年儲備、定期輪換制度。
第四條 從事儲備凍肉管理、監(jiān)督、儲存、加工等活動的單位和個人，適用本辦法。
第二章 職責分工
第五條 省發(fā)展改革委會同省糧食和儲備局、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳等單位研究確定儲備凍肉規(guī)模數(shù)量;分析生豬和豬肉市場價格形勢，及時發(fā)布預警信息等相關工作。
第六條 省糧食和儲備局負責儲備凍肉的行政管理，確定儲備凍肉區(qū)域布局及承儲企業(yè),通過政府購買服務的形式，委托具有專業(yè)管理能力的第三方組織(以下簡稱代管單位)對儲備凍肉進行日常監(jiān)管，會同省財政廳下達儲備計劃，組織實施儲備凍肉收儲和動用指令,與代管單位簽訂代管合同。對儲備凍肉數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督檢查，負責儲備凍肉財政補貼資金的預算編制、申領審核和撥付,對財政補貼資金實施全過程績效管理。
第七條 省財政廳負責儲備凍肉財政補貼資金的統(tǒng)籌安排，聯(lián)合省糧食和儲備局下達儲備計劃，監(jiān)督檢查財政補貼資金使用情況等。
第八條 省商務廳負責提出儲備凍肉動用和投放建議，配合完成儲備凍肉動用相關工作,在應急動用時統(tǒng)籌全省需求，包括動用需求時間、數(shù)量、品種、投放地區(qū)及根據(jù)市場行情和保障供應需求的指導性市場投放價格。
第九條 代管單位對承儲企業(yè)開展儲備凍肉日常監(jiān)管，確保數(shù)量真實、質(zhì)量合格，及時核實并向省糧食和儲備局報送儲備凍肉業(yè)務、財務報表和報告，安全生產(chǎn)監(jiān)管總結(jié)，客觀反映在庫儲備凍肉數(shù)量和質(zhì)量狀況，監(jiān)督承儲企業(yè)落實儲備計劃任務和安全生產(chǎn)，配合做好省級儲備凍肉的動用實施工作。委托具備資質(zhì)的質(zhì)檢單位按照國家有關規(guī)定和衛(wèi)生質(zhì)量安全標準組織實施儲備凍肉公證檢驗和全程衛(wèi)生質(zhì)量安全監(jiān)控工作,出具公證檢驗報告，并對檢驗結(jié)果負責，確保檢驗結(jié)果真實、準確。
第十條 承儲企業(yè)按照本辦法的有關規(guī)定負責組織實施儲備凍肉加工、入儲、輪換、在庫管理和安全生產(chǎn)等工作，接受有關部門和單位的指導與監(jiān)督，嚴格執(zhí)行儲備凍肉計劃等有關管理規(guī)定，及時報送儲備信息業(yè)務、財務報表和報告及安全生產(chǎn)總結(jié)，在規(guī)定的儲備期限內(nèi)確保儲備凍肉數(shù)量真實、質(zhì)量合格及儲存安全，及時辦理儲備凍肉財政補貼申領等有關事項。
第十一條 市縣儲備凍肉行政主管部門負責協(xié)助省糧食和儲備局督促指導轄區(qū)內(nèi)承儲企業(yè)及時落實儲備凍肉計劃，配合做好儲備凍肉管理工作。
第三章 承儲及代管條件
第十二條承儲企業(yè)和代管單位原則上通過政府采購方式確定。
第十三條 承儲企業(yè)應具備下列條件：
(一)具有獨立法人資格的肉類行業(yè)企業(yè)；
(二)在海南省內(nèi)具有符合國家有關標準和技術(shù)規(guī)范要求的自有或租賃冷庫，租賃庫有效期不得短于承儲期，冷庫儲存能力須大于承儲量。
(三)具有凍豬肉及分割肉產(chǎn)品的購銷網(wǎng)絡以及與承儲任務相匹配的經(jīng)營投放能力；
(四)財務狀況良好、具有較好的商業(yè)信譽、較強的抗風險能力和健全的財務管理制度；
(五)近三年內(nèi)無違法違規(guī)行為、重大安全生產(chǎn)事故或重大食品安全事故及不良信用記錄；
第十四條 代管單位應具備下列條件：
(一)具有專業(yè)的市場行業(yè)分析研判、監(jiān)管隊伍，從事肉類生產(chǎn)、加工、經(jīng)營行業(yè)；
(二)企業(yè)經(jīng)營狀況良好，具有較好的商業(yè)信譽和健全的財務管理制度；
(三)無不良信用記錄。
第十五條 省糧食和儲備局對承儲企業(yè)和代管單位實行動態(tài)管理，對因承儲能力發(fā)生重大變化或承擔儲備任務期間存在違法違規(guī)、不誠信經(jīng)營等嚴重問題，不適合繼續(xù)承擔儲備任務的承儲企業(yè)和不具備條件的代管單位及時進行調(diào)整。
第四章 入儲管理
第十六條 省糧食和儲備局會同省財政廳根據(jù)儲備規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)和市場調(diào)控工作需要，向承儲企業(yè)下達儲備凍肉年度入儲計劃，并抄送代管單位。
第十七條 代管單位根據(jù)儲備凍肉入儲計劃與承儲企業(yè)簽訂凍豬肉儲備合同，明確雙方權(quán)利、義務和責任。
第十八條 代管單位監(jiān)督指導承儲企業(yè)及時組織落實儲備凍肉入庫任務，儲備凍肉入庫數(shù)量與入儲計劃的差異不得超過1%。及時將儲備凍肉入儲計劃執(zhí)行情況報省糧食和儲備局。未經(jīng)省糧食和儲備局、省財政廳同意，不得調(diào)整更改計劃或拒絕、拖延執(zhí)行。
第十九條 因承儲企業(yè)未能按照規(guī)定完成儲備計劃需進行規(guī)模內(nèi)調(diào)整計劃的，由省糧食和儲備局會同省財政廳調(diào)減或取消其儲備計劃。
第二十條 因突發(fā)事件等特殊情況需超規(guī)模緊急收購儲備凍肉，或因政府調(diào)控等原因調(diào)減儲備規(guī)模的，由省發(fā)展改革委、省糧食和儲備局、省財政廳等部門視情況按照有關規(guī)定執(zhí)行。
第五章 在庫管理
第二十一條 儲備凍肉需完善產(chǎn)品條形碼，按照品類和重量規(guī)格實行分類保管、專區(qū)(專垛)存儲、專人管理、專賬記載和掛牌明示，確保賬賬相符、賬實相符、質(zhì)量良好和儲存安全。承儲企業(yè)不得擅自動用儲備凍肉，不得虛報儲備凍肉數(shù)量。
第二十二條 在庫儲備凍肉出現(xiàn)質(zhì)量問題時，承儲企業(yè)應積極采取應對措施。所造成的損失，由承儲企業(yè)自行承擔。
第二十三條 承儲企業(yè)不得以儲備凍肉對外進行質(zhì)押、擔?；蚯鍍攤鶆铡３袃ζ髽I(yè)進入撤銷、解散或者破產(chǎn)程序前，應提前1個月書面告知省糧食和儲備局。
第二十四條 承儲企業(yè)依照本辦法及國家有關規(guī)定，建立健全儲備凍肉各項管理制度，嚴格在庫管理。代管單位應督促指導承儲企業(yè)加強儲備凍肉日常管理，發(fā)現(xiàn)問題，及時報告省糧食和儲備局。
第六章 輪換管理
第二十五條 儲備凍肉需在一個年度內(nèi)至少全部輪換一次，在保質(zhì)保量的前提下，按照先進先出、均衡輪換的原則進行。 輪換期間，庫存數(shù)量不得低于總承儲量。承儲企業(yè)須編制輪換計劃報備省糧食和儲備局和代管單位。省糧食和儲備局、代管單位對承儲企業(yè)執(zhí)行承儲任務情況實施監(jiān)督管理。
采用國產(chǎn)豬肉作為省級儲備的，原則上在入庫前30日內(nèi)生產(chǎn)；采用進口凍肉作為省級儲備的，必須有隨貨質(zhì)量檢驗報告，其保質(zhì)期必須滿足凍肉輪換一個年度周期以上(含一個年度周期)。
承儲企業(yè)須按要求及時進行儲備凍肉輪換，具體輪換時間由承儲企業(yè)自行決定，輪換盈虧自負。
第二十六條 儲備凍肉輪出后，承儲企業(yè)應按計劃及時、保質(zhì)、等量輪入。特殊情況不能按時輪入的，須報省糧食和儲備局批準同意，否則按擅自動用儲備凍肉處理。
第二十七條 代管單位應對輪換情況進行督促檢查，并將情況及時報告省糧食和儲備局。
第七章 動用管理
第二十八條 出現(xiàn)下列情況之一時，省發(fā)展改革委會同省財政廳、省商務廳對省糧食和儲備局提出的儲備凍肉動用及投放方案進行研究確定，由省發(fā)展改革委聯(lián)合省糧食和儲備局上報省人民政府批準后實施：
(一)發(fā)生重大自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件等其他突發(fā)事件；
(二)全省或者部分地區(qū)豬肉市場出現(xiàn)異常波動；
(三)其他需要動用的情形。
第二十九條 代管單位根據(jù)省糧食和儲備局下達的儲備凍肉出庫計劃，組織承儲企業(yè)按時出庫，并將執(zhí)行情況報省糧食和儲備局、省財政廳。承儲企業(yè)在落實動用計劃后，應當在2個月或在動用方案規(guī)定的時間內(nèi)自行完成補庫，并將動用和補庫情況報省糧食和儲備局、省財政廳。任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變儲備凍肉動用計劃。
第三十條 動用儲備凍肉的結(jié)算價格，由省糧食和儲備局、省財政廳參照入庫成本，按照保本微利的原則確定。如果因政府調(diào)控等需要，確定的出庫投放價格低于入庫成本價格產(chǎn)生的價差虧損補貼由省糧食和儲備局會同省財政廳審核后，由省糧食和儲備局撥付承儲企業(yè)。
第三十一條 市縣需要動用省級儲備凍肉，應向省商務廳提出動用申請，按照本辦法第二十八條動用流程辦理。動用費用(因動用儲備產(chǎn)生的運輸費、價差虧損、損耗等)由提出動用申請的市縣負責。
第八章 質(zhì)量管理
第三十二條 儲備凍肉應符合國家最新衛(wèi)生質(zhì)量安全標準，承儲企業(yè)須對儲備凍肉進行質(zhì)量檢驗。
第三十三條 質(zhì)檢單位應在收到代管單位委托檢驗通知后，依據(jù)國家儲備凍肉質(zhì)量公檢有關規(guī)定進行公證檢驗。
第三十四條 質(zhì)檢單位應向承儲企業(yè)出具檢驗報告書，并將儲備凍肉公證檢驗結(jié)果報告代管單位，抄送省糧食和儲備局。
第三十五條 承儲企業(yè)如對公證檢驗結(jié)果有異議，應在7個工作日內(nèi)向代管單位、省糧食和儲備局反映，省糧食和儲備局按有關規(guī)定進行處理。
第九章 財政補貼
第三十六條 儲備凍肉財政補貼資金包括儲備實際發(fā)生費用(含儲備占用資金貼息、冷藏保管費、損耗、搬運費用和凍結(jié)費用等)、占用倉儲補貼和管理費用。
第三十七條 儲備實際發(fā)生費用和占用倉儲補貼實行財政定額補貼，按實際儲備天數(shù)計算，儲備實際發(fā)生費用定額標準每年每噸5500元，占用倉儲補貼定額標準每年每噸500元。臨時儲備收儲補貼標準按照常年儲備補貼標準執(zhí)行，臨時收儲出庫銷售后，本批次臨時收儲任務終結(jié)。因執(zhí)行政府調(diào)控等原因調(diào)減常規(guī)儲備規(guī)模的，由省糧食和儲備局會商相關部門，視具體情況給予承儲企業(yè)適當?shù)某鰩爝^渡期。
第三十八條 管理費用包括代管費用和質(zhì)量檢測費用，由省糧食和儲備局列入年度部門預算。其中：代管費用為代管單位開展代管工作的費用，含日常檢查、信息報送、人員經(jīng)費等，按儲備凍肉年財政補貼總額3%的標準計算；質(zhì)量檢驗費按實際發(fā)生核定，由省糧食和儲備局據(jù)實撥付給質(zhì)檢單位。
第三十九條 財政補貼撥付程序。承儲企業(yè)每半年申請財政補貼，省糧食和儲備局提出財政補貼意見，報省財政廳審核后由省糧食和儲備局撥付給承儲企業(yè)。
第十章 監(jiān)督檢查
第四十條 省糧食和儲備局、省財政廳按照各自職責對儲備凍肉管理進行監(jiān)督檢查。
第四十一條 省糧食和儲備局負責建立儲備凍肉監(jiān)管信息化系統(tǒng)，對承儲企業(yè)的基本情況、儲備凍肉動態(tài)管理等信息進行管理監(jiān)控。承儲企業(yè)通過信息化系統(tǒng)及時向代管單位、省糧食和儲備局報送有關信息。
第四十二條 建立儲備凍肉出入庫臺賬制度。承儲企業(yè)按日填列儲備凍肉出入庫臺賬,按月匯總后,及時編制和更新貨位圖，每月10日前報送代管單位。
第四十三條建立定期檢查和庫存盤點制度。代管單位定期到承儲企業(yè)開展檢查工作,查看相關財務賬表、核對在庫數(shù)量、檢查安全生產(chǎn)等情況；對在庫的儲備凍肉數(shù)量進行全面盤點；并將檢查和盤點情況及相關表格按季報省糧食和儲備局備案。省糧食和儲備局根據(jù)情況適時開展抽查。
第四十四條 代管單位應對承儲企業(yè)執(zhí)行儲備凍肉計劃情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，重大問題應報請省糧食和物資儲備局處理。
第四十五條 承儲企業(yè)對省糧食和儲備局、省財政廳和代管單位的監(jiān)督檢查，應予以配合，不得拒絕、阻撓。
第十一章 責任追究
第四十六條 國家機關工作人員違反本辦法規(guī)定，依照《中華人民共和國公務員法》《財政違法行為處罰處分條例》《行政機關公務員處分條例》等有關法律、法規(guī)和規(guī)章給予處理、處分。
第四十七條 代管單位違反本辦法規(guī)定，未履行對凍肉儲備企業(yè)的日常管理職責，未按協(xié)議規(guī)定提供業(yè)務服務或存在轉(zhuǎn)包行為的，由省糧食和儲備局責令其限期整改，情節(jié)嚴重的，扣撥其代管費，終止服務協(xié)議，取消其代管單位資格，追回相關損失；涉嫌違法犯罪的，依法移交司法機關追究刑事責任。承儲企業(yè)未執(zhí)行本辦法規(guī)定，造成的損失由其承擔，情節(jié)嚴重的，扣撥其承儲補貼，取消承儲資格，追回相關損失；涉嫌違法犯罪的，依法移交司法機關追究刑事責任。
第四十八條 質(zhì)檢單位違反本辦法規(guī)定的，情節(jié)嚴重的，扣發(fā)其公證檢驗費補貼，解除質(zhì)檢合同；涉嫌違法犯罪的，依法移交司法機關追究刑事責任。
第十二章 附則
第四十九條 各市縣建立凍肉儲備可參照本辦法執(zhí)行。
第五十條 本辦法由省糧食和儲備局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務廳按照職責分工進行解釋。
第五十一條 本辦法自印發(fā)之日起30日后生效，有效期5年。本辦法自生效之日起，《海南省省級凍豬肉儲備管理暫行辦法》(修訂稿)(瓊糧規(guī)〔2021〕7號)同時廢止。
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