自治區(qū)市場監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全信用風(fēng)險分級分類管理辦法》的通知
各盟市及滿洲里市、二連浩特市市場監(jiān)管局：
現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全信用風(fēng)險分級分類管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局
2024年12月23日
(此件主動公開)
內(nèi)蒙古自治區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全
信用風(fēng)險分級分類管理辦法
第一章 總 則
第一條 為建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用風(fēng)險分級分類管理體系，實現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置和高效利用，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險控制，推進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)管、有效監(jiān)管、智慧監(jiān)管、公正監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，以“四個最嚴(yán)”為工作要求，以“四項原則”為工作原則，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》等法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱食品安全信用風(fēng)險分級分類管理，是指市場監(jiān)督管理部門綜合食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全風(fēng)險與通用信用風(fēng)險，建立食品安全信用檔案，動態(tài)確定食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)風(fēng)險等級，統(tǒng)籌監(jiān)管任務(wù)與監(jiān)管力量，對不同風(fēng)險等級企業(yè)實施差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)督管理。
第三條 本辦法適用于對在內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)登記注冊并獲得許可的食品(含食品添加劑，下同)生產(chǎn)企業(yè)、餐飲服務(wù)經(jīng)營企業(yè)、食品銷售企業(yè)(以下統(tǒng)稱為食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè))進(jìn)行食品安全信用風(fēng)險分級和分類監(jiān)管。
第四條 內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)制定全區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全信用風(fēng)險分級分類管理工作規(guī)范并監(jiān)督指導(dǎo)全區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用類別評定、風(fēng)險分類管理、信息共享和聯(lián)合懲戒工作。
旗縣(市、區(qū))市場監(jiān)督管理部門依據(jù)本辦法的規(guī)定，采集和記錄食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用信息，負(fù)責(zé)開展轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用類別評定、風(fēng)險分類管理，盟市市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)評定結(jié)果復(fù)核、匯總和結(jié)果應(yīng)用。
各級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部職能處(科)室之間食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用信息共享機(jī)制，實現(xiàn)信用信息全面、及時和準(zhǔn)確歸集。
第五條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用風(fēng)險分級分類管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)合理、客觀公正、風(fēng)險分析、量化評價、動態(tài)管理的原則，分類結(jié)果僅作為市場監(jiān)管部門配置監(jiān)管資源，實施差異化監(jiān)管的內(nèi)部參考依據(jù)，不作為對企業(yè)的信用評價，不向社會公開。
第二章 信用檔案
第六條 盟市、旗縣(市、區(qū))市場監(jiān)管部門以在依法履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的，以及食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動和社會活動中形成的，用以直接或間接分析判斷食品安全信用狀況的信息為基礎(chǔ)歸集形成企業(yè)食品安全信用檔案。
第七條 企業(yè)食品安全信用檔案主要包括：基礎(chǔ)信息、監(jiān)督管理信息、表彰獎懲信息和其他信用信息等。
(一)基礎(chǔ)信息
1.基本信息：食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)基本情況信息，包括企業(yè)名稱、地址、統(tǒng)一社會信用代碼等各項主體資質(zhì)信息。
2.行政許可信息：食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可證的正本、副本、明細(xì)、生產(chǎn)經(jīng)營類別、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證編號，食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證發(fā)證日期和有效期、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證換發(fā)及變更事項等許可事項信息；特殊食品還包括注冊證書、備案憑證等信息。
3.從業(yè)人員信息：食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人等食品安全管理人員的姓名(刪除了身份證號碼)信息。
4.產(chǎn)品信息：產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品類別編號、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等。
5.質(zhì)量安全管理信息；包括通過HACCP、GMP等質(zhì)量管理體系認(rèn)證等信息。
(二)監(jiān)督管理信息
1.監(jiān)督檢查信息：各級市場監(jiān)管部門開展監(jiān)督檢查(日常檢查、飛行檢查、體系檢查)等檢查結(jié)果信息，以及檢查發(fā)現(xiàn)的問題、整改情況等信息。
2.產(chǎn)品抽檢信息：監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品名稱、批次、(不合格項目)、時間和數(shù)量等信息；企業(yè)對抽檢不合格產(chǎn)品主動召回和責(zé)令召回產(chǎn)品情況等信息。(主要為企業(yè)召回食品的品種、召回日期、召回數(shù)量、處理情況等)
3.行政處罰(處理)信息：企業(yè)違反法律、法規(guī)、規(guī)章受到行政處罰的信息(行政處罰種類、處罰結(jié)果、處罰依據(jù)、作出行政處罰的部門等信息)，被監(jiān)管部門通報通告的虛假夸大宣傳等違法廣告信息。
4.重大食品安全事故信息：事故危害嚴(yán)重，影響范圍涉及自治區(qū)內(nèi)2個以上設(shè)區(qū)市行政區(qū)域的；1起食物中毒事件中毒人數(shù)100人以上，并出現(xiàn)死亡病例；1起食品中毒事故造成10例以上死亡病例的；自治區(qū)人民政府認(rèn)定的重大食品安全事故。(包括發(fā)生食品安全事故的時間、地點，食品安全事故基本情況，食品安全事故處置情況等)
5.投訴舉報信息：不同渠道受理的關(guān)于企業(yè)的各類投訴舉報信息。(包括消費者投訴舉報的食品名稱、數(shù)量、生產(chǎn)日期、投訴舉報的質(zhì)量安全問題、調(diào)查核實情況和處理結(jié)果等信息)
6.責(zé)任約談信息：包括責(zé)任約談時間、約談單位、被約談人員、約談事項，以及整改情況等信息。
7.列入嚴(yán)重違法失信名單或經(jīng)營異常名錄信息：包括列入原因、時間、作出決定機(jī)關(guān)，以及移出原因、時間、作出決定機(jī)關(guān)等信息。
(三)表彰獎懲信息。
表彰獎懲信息：縣級以上人民政府對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在食品安全方面的表彰獎懲信息。
(四)其他需要記錄的信用信息：社會監(jiān)督信息、媒體曝光信息等。
食品安全信用檔案歸集的信息包括但不限于企業(yè)基礎(chǔ)屬性、日常監(jiān)管、社會評價、企業(yè)規(guī)模、監(jiān)督抽檢、生產(chǎn)經(jīng)營過程控制、管理制度運行等信息，以及依照法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定需要記錄的其他管理信息。
第八條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全信用檔案信息采取數(shù)據(jù)自動生成和線下采集相結(jié)合的方式歸集。
已納入市場監(jiān)督管理部門信息化管理的食品安全信用風(fēng)險信息，旗縣(市、區(qū))市場監(jiān)管部門可通過系統(tǒng)對接的方式自動歸集；未納入市場監(jiān)督管理部門信息化管理的食品安全信用風(fēng)險信息，旗縣(市、區(qū))市場監(jiān)管部門可通過線下采集的方式歸集。
第三章 分級標(biāo)準(zhǔn)
第九條 食品安全信用風(fēng)險等級應(yīng)當(dāng)結(jié)合食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)靜態(tài)風(fēng)險因素、動態(tài)風(fēng)險因素與通用信用風(fēng)險因素確定，并動態(tài)調(diào)整。
食品安全信用風(fēng)險等級從低到高劃分為A級、B級、C級、D級四個等級。
第十條 旗縣(市、區(qū))市場監(jiān)督管理部門確定食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全信用風(fēng)險等級，采用評分方法進(jìn)行，以百分制計算。其中，靜態(tài)風(fēng)險因素量化分值為40分，動態(tài)風(fēng)險因素量化分值為40分，通用信用風(fēng)險量化分值為20分。分值越高，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全信用風(fēng)險越高。
第十一條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)靜態(tài)風(fēng)險因素和動態(tài)風(fēng)險因素的分值直接使用風(fēng)險等級評定結(jié)果，具體分值(總分100分)按照1.25:1折算。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)通用信用風(fēng)險因素的分值直接使用國家市場監(jiān)督管理總局通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類指標(biāo)體系的分類結(jié)果，具體分值(總分1000分)按照50:1折算。
第十二條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)靜態(tài)風(fēng)險因素、動態(tài)風(fēng)險因素和通用信用風(fēng)險因素量化分值之和，為食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全信用風(fēng)險分值。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全信用風(fēng)險類別劃分：分值為0—30(含)分的，評定結(jié)果為信用風(fēng)險低(A級)；分值為30—45(含)分的，評定結(jié)果為信用風(fēng)險一般(B級)；分值為45—60(含)分的，評定結(jié)果為信用風(fēng)險較高(C級)；分值60分以上的，評定結(jié)果為信用風(fēng)險高(D級)。
第四章 分級程序
第十三條 旗縣(市、區(qū))市場監(jiān)管部門可參考食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的許可檔案，確定其靜態(tài)風(fēng)險因素量化分值。
第十四條 旗縣(市、區(qū))市場監(jiān)管部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)動態(tài)風(fēng)險因素量化分值的評定，應(yīng)依據(jù)對其監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、行政處罰、責(zé)任約談等記錄進(jìn)行確定。
第十五條 旗縣(市、區(qū))市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)量化評價結(jié)果，填寫《食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全信用風(fēng)險等級確定表》，確定信用風(fēng)險等級。通過登記的住所或經(jīng)營場所無法聯(lián)系的，不再進(jìn)行信用風(fēng)險等級評定，按程序?qū)⑵淞腥虢?jīng)營異常名錄，對移出經(jīng)營異常名錄的，應(yīng)重新進(jìn)行信用風(fēng)險評定。
第十六條 以年度11月30日起往前追溯1年為一個信用風(fēng)險等級評定年度。在評定年度5月31日后取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證的新辦企業(yè)，當(dāng)年度不參加信用風(fēng)險等級評定，在此期間的信用信息計入下一評定年度。評定出的信用風(fēng)險等級有效期限為1年。
第十七條 旗縣(市、區(qū))市場監(jiān)管部門評定新獲證食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的信用風(fēng)險等級，應(yīng)當(dāng)在作出許可決定之日起3個月內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，根據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果量化打分，按照本辦法確定其信用風(fēng)險等級。
第十八條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在許可證有效期內(nèi)連續(xù)停產(chǎn)停業(yè)一年以上的，旗縣(市、區(qū))市場監(jiān)管部門在核查生產(chǎn)經(jīng)營條件的同時開展監(jiān)督檢查，符合恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營條件的，根據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果，按照本辦法確定其信用風(fēng)險等級。
第十九條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在等級確定年度內(nèi)存在下列情形之一的，其食品安全信用風(fēng)險等級直接定為D級：
(一)按照《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》被列入嚴(yán)重違法失信名單的；
(二)未經(jīng)許可或超出生產(chǎn)經(jīng)營許可范圍進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的；
(三)出現(xiàn)3批次以上(包含3批次)監(jiān)督抽檢不合格的；
如經(jīng)營者履行了如進(jìn)貨查驗等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其對采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)不知情，并能如實說明其進(jìn)貨來源的，不適用本條。
(四)受到2次以上(包含2次)警告以外行政處罰的；
(五)受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證行政處罰的；
(六)違法添加禁用物質(zhì)；
(七)企業(yè)發(fā)生重大食品安全事故或者企業(yè)責(zé)任人因嚴(yán)重食品安全違法行為被追究刑事責(zé)任；
(八)有其它食品安全違法違規(guī)行為并造成惡劣影響的。
第二十條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在等級確定年度內(nèi)存在下列情形之一的，在其食品安全信用風(fēng)險等級評定結(jié)果基礎(chǔ)上調(diào)高一個等級：
(一)出現(xiàn)1批次以上(包含1批次)監(jiān)督抽檢不合格的；
如經(jīng)營者履行了如進(jìn)貨查驗等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其對采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)不知情，并能如實說明其進(jìn)貨來源的，不適用本條。
(二)不按規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)品召回或者不按規(guī)定停止生產(chǎn)經(jīng)營的；
(三)拒絕、逃避、阻撓執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，或者拒不配合執(zhí)法人員依法進(jìn)行案件調(diào)查的；
(四)具有法律、法規(guī)、規(guī)章和上級市場監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)上調(diào)風(fēng)險等級情形的。
第二十一條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)符合下列情形之一的，可在其食品安全信用風(fēng)險等級評定結(jié)果基礎(chǔ)上調(diào)低一個等級：
(一)連續(xù)3年未受到食品安全行政處罰的；
(二)獲得良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點體系認(rèn)證(特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)除外)的；
(三)獲得市級以上人民政府質(zhì)量獎的；
(四)具有法律、法規(guī)、規(guī)章和上級市場監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他可以下調(diào)信用風(fēng)險等級情形的。
第二十二條 食品安全信用風(fēng)險等級采取年度確定和月度動態(tài)調(diào)整相結(jié)合的方式。在等級確定年度內(nèi)，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)出現(xiàn)本辦法第十九條、第二十條、第二十一條情形以及通用信用風(fēng)險分值發(fā)生變化的，應(yīng)在發(fā)生變化當(dāng)月調(diào)整其食品安全信用風(fēng)險等級。
第五章 結(jié)果運用
第二十三條 旗縣(市、區(qū))市場監(jiān)管部門根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全信用風(fēng)險等級，結(jié)合當(dāng)?shù)乇O(jiān)管資源和監(jiān)管水平，合理確定對企業(yè)的監(jiān)督檢查頻次、監(jiān)督檢查內(nèi)容、監(jiān)督檢查方式以及其他管理措施，作為制訂年度監(jiān)督檢查和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管抽查工作計劃的依據(jù)。
第二十四條 旗縣(市、區(qū))市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全信用風(fēng)險等級劃分結(jié)果，對較高信用風(fēng)險生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)管優(yōu)先于較低信用風(fēng)險生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管資源的科學(xué)配置和有效利用：
(一)對信用風(fēng)險等級為A的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，原則上每年至少監(jiān)督檢查1次；
(二)對信用風(fēng)險等級為B的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，原則上每年至少監(jiān)督檢查1-2次；
(三)對信用風(fēng)險等級為C的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，原則上每年至少監(jiān)督檢查2-3次；
(四)對信用風(fēng)險等級為D的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，原則上每年至少監(jiān)督檢查3-4次。
市場監(jiān)管部門可結(jié)合實際，適當(dāng)增加對較高信用風(fēng)險生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查頻次，適當(dāng)降低對較低信用風(fēng)險生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查頻次。
第二十五條 旗縣(市、區(qū))市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對每月出現(xiàn)動態(tài)調(diào)整的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及時匯總、分析，對連續(xù)調(diào)高等級的，應(yīng)當(dāng)增加監(jiān)督檢查頻次。市場監(jiān)督管理部門可以結(jié)合企業(yè)風(fēng)險情況確定重點行業(yè)、重點企業(yè)開展體系檢查。
第二十六條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和信息系統(tǒng)，對出現(xiàn)風(fēng)險預(yù)警的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，原則上應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)組織開展飛行檢查。風(fēng)險預(yù)警的情形包括但不限于故意違反食品安全相關(guān)法律法規(guī)，國家或自治區(qū)級監(jiān)督抽檢不合格，發(fā)生食品安全事故，造成不良社會影響，不按規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)品召回或者停止生產(chǎn)經(jīng)營，拒絕、逃避、阻撓執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督檢查以及其他法律法規(guī)規(guī)定的情形。
食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)存在信用風(fēng)險類別被提升2個等級及以上的或連續(xù)2年信用風(fēng)險類別被評定為D級的食品安全隱患，未及時采取有效消除措施的，旗縣(市、區(qū))市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百一十四條，對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。
旗縣(市、區(qū))市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行閉環(huán)管理，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題是否存在食品安全重大隱患，決定是否開展現(xiàn)場回訪，現(xiàn)場回訪不計入檢查頻次。
第六章 附 則
第二十七條 本辦法由內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條 本辦法自2025年3月1日起施行，有效期5年。本辦法施行后，《自治區(qū)市場監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理辦法(試行)〉的通知》(內(nèi)市監(jiān)食生規(guī)〔2022〕2號)和《自治區(qū)市場監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)食品銷售經(jīng)營風(fēng)險分級管理工作規(guī)范〉的通知》(內(nèi)市監(jiān)食通字〔2020〕207號)同時廢止。
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