省人民政府辦公廳關于
加快推進肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
(黔府辦發(fā)〔2024〕13號)
各市、自治州人民政府，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，對充分利用我省資源優(yōu)勢，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、促進農(nóng)民增收、推進重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供具有重要意義。為加快推進全省肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，認真落實省委、省政府決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持市場主導、政策引導、農(nóng)戶主體、量質(zhì)并重，加快補齊良種繁育、飼草飼料、規(guī)范養(yǎng)殖、屠宰加工、品牌營銷等產(chǎn)業(yè)短板，推進肉牛產(chǎn)業(yè)降本提質(zhì)增效，促進全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成綜合產(chǎn)值千億級產(chǎn)業(yè)。力爭到2030年，肉牛飼養(yǎng)量年均增長4%左右，將肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展成全省農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的鄉(xiāng)村致富產(chǎn)業(yè)。
二、重點任務
（一）加快提升良種繁育能力
1.加強遺傳資源保護。分類分級實施資源保護，對以思南牛、關嶺牛、威寧牛、黎平牛、務川黑牛等為主的貴州黃牛優(yōu)良品種進行遺傳資源登記，制定實施保種計劃，確保優(yōu)異性狀穩(wěn)定。支持思南、關嶺等地建設省級保種場、保護區(qū)。建設省級特色畜禽遺傳資源基因庫。
2.加快地方品種繁育。支持建設一批核心育種場，充分利用貴州黃牛肉質(zhì)好、耐粗飼、繁殖快、抗逆性強等優(yōu)良特性，持續(xù)開展篩選、提純、復壯，加快選育地域特色鮮明的貴州黃牛優(yōu)良品種，增強地方種源競爭力。引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)肉牛種源，推進與貴州黃牛品種雜交改良，加快培育適應市場需求、突出貴州特點的貴州黃牛優(yōu)良新品種(系)。
3.加大優(yōu)良品種推廣。推進省種公牛站擴能升級改造，以貴州黃牛品種為主改善種公牛結(jié)構，加強優(yōu)質(zhì)種公牛引進利用，提升優(yōu)質(zhì)凍精生產(chǎn)能力。加強對凍精生產(chǎn)的全過程監(jiān)管，建立凍精生產(chǎn)可追溯體系，定期發(fā)布優(yōu)質(zhì)凍精采購指導目錄，實行凍精統(tǒng)一購買、管理、配給。完善凍精輸配網(wǎng)絡，新(改)建縣級凍精、液氮等物資供應中心60個，完善和改造提升一批鄉(xiāng)、村輸配站(點)。加強對凍精輸配員協(xié)會的引導和管理，培育提升輸精員隊伍能力。
4.提升母畜擴繁能力。加強貴州黃牛能繁體系建設，通過性控凍精等方式，調(diào)優(yōu)種群結(jié)構，擴大種群規(guī)模，實現(xiàn)貴州黃牛優(yōu)良品種自繁自養(yǎng)良性發(fā)展。適度有序引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)母牛，加快優(yōu)良品種擴繁能力建設。鼓勵支持農(nóng)戶飼養(yǎng)貴州黃牛母牛，提高母畜產(chǎn)仔率和牛犢自給率，加快提升良種基礎母牛群體規(guī)模。
（二）進一步提高飼草料供給水平
5.加大秸稈飼料化利用。鼓勵養(yǎng)殖戶(場)就地就近利用玉米、水稻、高粱、小麥、大豆等農(nóng)作物秸稈，推廣黃貯、微貯、氨化等技術，提升秸稈飼料化生產(chǎn)和社會化服務水平。合理布局飼草料加工配送中心，支持布局建設一批區(qū)域性飼草收儲加工基地，提升秸稈飼料供給能力。鼓勵開展秸稈訂單收儲。將飼草料生產(chǎn)、收儲、轉(zhuǎn)運、加工、飼喂、廢棄物處理等機械裝備納入農(nóng)機補貼范圍。到2030年，秸稈飼料化利用率達48%以上，飼草料本地化率達85%以上。
6.提升青綠飼料生產(chǎn)供給能力。鼓勵養(yǎng)殖戶(場)種植青貯玉米、甜高粱、皇竹草等青綠飼料，利用冬閑田種植黑麥草、燕麥、紫花苕等優(yōu)質(zhì)牧草，擴大紅薯、蘿卜等塊根莖飼料種植，提升冬季飼草料生產(chǎn)供應能力。積極爭取國家糧改飼項目，支持威寧、思南、鳳岡等縣建設飼草生產(chǎn)示范基地。加大天然草地改良和開發(fā)利用，提高草地載畜量和利用率。
7.拓寬特色飼料開發(fā)利用。推廣酒糟、豆渣、油菜粕、刺梨及木本源渣等特色飼料加工利用，促進豆粕減量替代。推進肉牛精補料、濃縮料、預混料、全價混合日糧、生物飼料等精細化生產(chǎn)，推廣飼料精準配方使用，提高飼草料轉(zhuǎn)化質(zhì)效。
（三）全面推進規(guī)范養(yǎng)殖
8.發(fā)展農(nóng)戶適度規(guī)模養(yǎng)殖。大力支持養(yǎng)牛農(nóng)戶充分利用現(xiàn)有土地、圈舍和勞動力，盤活閑置低效資源，積極發(fā)展農(nóng)戶適度規(guī)模養(yǎng)殖，因地制宜推廣自繁自養(yǎng)、種草養(yǎng)牛、種養(yǎng)循環(huán)的適度規(guī)模養(yǎng)殖模式，降低養(yǎng)牛成本，提升抗風險能力。鼓勵農(nóng)戶飼養(yǎng)貴州黃牛，支持有條件的農(nóng)戶適度擴大養(yǎng)殖規(guī)模、改善養(yǎng)殖設施和設備，開展集中育肥。加快培育一批養(yǎng)牛大戶、專業(yè)戶，支持養(yǎng)牛大戶組建農(nóng)民專業(yè)合作社，穩(wěn)定提升“十頭戶”“百頭場”規(guī)模，擴大貴州黃牛養(yǎng)殖規(guī)模。
9.發(fā)揮肉牛企業(yè)示范引領作用。強化肉牛企業(yè)在品種選育、牛源供應、技術服務、組織銷售等方面的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，發(fā)揮其在集中育肥、統(tǒng)一營銷服務等方面的示范引領作用，帶動肉牛養(yǎng)殖、加工、銷售全鏈條提質(zhì)增效。鼓勵企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶訂立養(yǎng)殖購銷合同，完善肉牛擔保貸款、托養(yǎng)分紅、訂單生產(chǎn)等利益聯(lián)結(jié)分配機制，帶動更多農(nóng)戶就近就地實現(xiàn)養(yǎng)殖增收致富。支持活牛交易市場升級改造，推動“牛超市”規(guī)范化、標準化發(fā)展，完善綜合交易服務平臺。
10.提高規(guī)范養(yǎng)殖水平。制定落實基礎母牛、育肥牛養(yǎng)殖技術規(guī)范，提升規(guī)范養(yǎng)殖水平。加大農(nóng)戶養(yǎng)牛圈舍改造，因地制宜推廣糞污干濕分離和生物發(fā)酵墊床技術，促進肉牛養(yǎng)殖糞污無害化處理和資源化利用。加強對肉牛企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、養(yǎng)殖戶(場)的防疫指導監(jiān)督，提升強制免疫、監(jiān)測預警、應急管理能力。嚴格落實疫病檢驗檢疫要求，堅持外防輸入、內(nèi)防擴散，加大對走私牛及牛產(chǎn)品的打擊力度。
（四）加快推進屠宰加工標準化
11.強化政策引導和行業(yè)監(jiān)管。加強規(guī)劃引導，充分發(fā)揮現(xiàn)有肉牛屠宰加工能力，優(yōu)化全省肉牛定點屠宰場建設布局，引導屠宰加工企業(yè)向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，建成一批區(qū)域性核心屠宰場，提升集中屠宰比例。因地制宜規(guī)劃新建屠宰場，避免重復建設和無序競爭，推進就近就地屠宰，減少活牛長距離運輸。加強屠宰行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范肉牛屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗，強化市場肉品經(jīng)營質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴厲打擊私屠濫宰。
12.加快屠宰提檔升級。堅持生鮮為主市場定位，結(jié)合細分市場消費需求，加快建設省內(nèi)外精細分割直供、直銷中心，鼓勵屠宰加工企業(yè)建設冷卻庫、低溫分割車間、倉儲保鮮冷鏈等加工設施，提升冷鏈運輸能力，完善生鮮供應鏈建設。積極推廣“本地屠宰+異地分割”直銷方式，鼓勵企業(yè)在省內(nèi)外目標市場合作利用或自建肉牛屠宰、分割銷售生產(chǎn)線，促進賣牛向賣肉轉(zhuǎn)變。加強牛肉精細化分割技術人才的引進和培訓，提升專業(yè)化分割技術水平，培養(yǎng)一批“黔靈庖丁”。
13.提升精深加工水平。加強培育肉牛精深加工成長性企業(yè)，提升牛肉產(chǎn)品研發(fā)能力和精深加工水平，大力開發(fā)貴州黃牛中高檔牛肉產(chǎn)品。支持牛肉預制菜標準制定、基地建設，開發(fā)低溫牛肉食品及方便類、速凍類、休閑類等牛肉制品，培養(yǎng)一批“烹牛大廚”。加快牛副產(chǎn)品綜合開發(fā)利用，分級分類開展加工，提高產(chǎn)品附加值。
（五）加大品牌營銷建設
14.做強貴州黃牛品牌。制定完善貴州黃牛品種、養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷鮮等質(zhì)量標準體系，推動嚴格對標生產(chǎn)，全過程標準管理，加強質(zhì)量安全監(jiān)管和溯源體系建設，夯實品牌建設基礎。積極申報貴州黃牛國家農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，引導肉牛企業(yè)培育一批牛肉產(chǎn)品品牌，加快建成貴州黃牛品牌體系。
15.加強品牌宣傳推廣。挖掘具有貴州民族特色的牛肉飲食文化，借助地方性文化體育活動，運用新媒體加強營銷策劃，不斷提升貴州黃牛的品牌知名度、信譽度和市場占有率。鼓勵研發(fā)以貴州黃牛肉為主的菜品，加強與國內(nèi)餐飲行業(yè)頭部企業(yè)合作，提高消費者認可度。
16.持續(xù)拓展營銷渠道。鼓勵肉牛企業(yè)在大灣區(qū)、長三角、京津冀和省會城市開設貴州黃牛產(chǎn)品體驗店、形象店，加強與各類生鮮零售平臺、商超合作，廣泛開展貴州牛肉粉、“酸湯+牛肉”等消費體驗活動，實現(xiàn)直銷渠道新突破。加強營銷人才、牛經(jīng)紀人隊伍建設，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、直播帶貨等方式，拓展牛制品銷售渠道。
三、保障措施
（一）強化組織領導。嚴格落實省負總責和“菜籃子”市長負責制，建立由省分管領導領銜，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭抓總，省有關部門參與的省級工作推進機制。各級各部門要健全工作落實機制，發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門負責做好項目規(guī)劃、投入保障、技術指導、用地服務、環(huán)評審批等工作，科技、工業(yè)和信息化、商務、市場監(jiān)管、大數(shù)據(jù)等部門負責做好關鍵核心技術攻關、加工主體培育、冷鏈物流體系和消費端建設、品牌建設管理、信息化與肉牛產(chǎn)業(yè)深度融合等工作。
（二）強化財政金融支持。各級各部門要統(tǒng)籌用好銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等財政涉農(nóng)資金，加大對肉牛產(chǎn)業(yè)的投入，完善肉牛養(yǎng)殖獎補到戶、支持農(nóng)戶養(yǎng)殖能繁母牛等政策。省級財政資金大力支持肉牛良種繁育體系建設，對符合條件的肉牛養(yǎng)殖戶(場)加大養(yǎng)殖保險、貸款貼息和擔保等支持力度，推動肉牛保險愿保盡保、肉牛產(chǎn)業(yè)貸款應擔盡擔。引導金融機構創(chuàng)新符合肉牛產(chǎn)業(yè)特點、與生產(chǎn)周期相適應的金融產(chǎn)品。鼓勵符合條件的肉牛產(chǎn)業(yè)項目申報農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展基金。
（三）強化用地保障。將肉牛養(yǎng)殖圈舍、飼草料存貯和配制等生產(chǎn)設施及直接關聯(lián)的糞污處置、檢驗檢疫等輔助設施用地納入設施農(nóng)業(yè)用地管理。各地在制定年度用地指標計劃時，對符合條件的肉牛產(chǎn)業(yè)用地指標應同等考慮納入計劃，涉及占用耕地的，嚴格落實耕地占補平衡。支持利用老圈舍和老房子改建養(yǎng)殖場地，盤活農(nóng)村閑置低效資產(chǎn)。加大林地合理開發(fā)利用，因地制宜發(fā)展林下養(yǎng)牛。
（四）強化環(huán)境保護。建立肉牛產(chǎn)業(yè)重點項目服務清單，對符合政策的項目提前介入、主動服務、加強指導，依法依規(guī)加快環(huán)評審批，推動項目落地建設。按照“雙隨機、一公開”原則，加強對規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)的日常服務和執(zhí)法檢查，監(jiān)督指導落實污染防治責任，嚴厲打擊糞污直排、偷排、漏排等行為。制定完善肉牛養(yǎng)殖污染防治相關技術規(guī)范，指導養(yǎng)殖戶(場)按要求開展養(yǎng)殖污染防治工作。
（五）強化科技支撐。鼓勵支持科研院所與企業(yè)組織實施科技攻關項目，對肉牛良種繁育、飼草飼料、疫病防控、精深加工等開展關鍵共性技術攻關。推動企業(yè)加強大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術的應用創(chuàng)新，提高圈舍環(huán)境調(diào)控、精準飼喂、疫病監(jiān)測、產(chǎn)品追溯等智能化水平。加強基層肉牛產(chǎn)業(yè)技術服務體系建設，鼓勵支持肉牛企業(yè)為中小養(yǎng)殖戶提供實用科技服務，加快提升肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展社會化服務水平。
貴州省人民政府辦公廳
2024年10月30日
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