甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳甘肅省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)
《甘肅省2024—2026年農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用
補(bǔ)貼實(shí)施方案》的通知
甘農(nóng)機(jī)發(fā)〔2024〕14號
各市(州)、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局，蘭州新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局、財(cái)政局，省農(nóng)墾集團(tuán)公司：
為科學(xué)規(guī)范實(shí)施我省2024-2026年農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，充分發(fā)揮政策效益，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展，有效支撐糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，支持廣大農(nóng)民群眾及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2024—2026年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見〉的通知》(農(nóng)辦機(jī)〔2024〕3號)等文件要求，結(jié)合我省實(shí)際，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳商省財(cái)政廳制定了《甘肅省2024—2026年農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼實(shí)施方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
附件：《甘肅省2024-2026年農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼實(shí)施方案》
甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 甘肅省財(cái)政廳
2024年8月2日
甘肅省2024—2026年農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼實(shí)施方案
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，按照黨中央、國務(wù)院、省委省政府決策部署，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2024—2026年農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼實(shí)施意見〉的通知》(農(nóng)辦機(jī)〔2024〕3號)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈甘肅省建設(shè)丘陵山區(qū)適用小型機(jī)械研發(fā)制造推廣應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)方案〉的通知》(甘政辦發(fā)〔2023〕96號)等文件要求，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)，以穩(wěn)定實(shí)施政策、充分發(fā)揮效益為主線，以推動科技自主創(chuàng)新、智能綠色低碳發(fā)展為路徑，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新、公平公正、優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)、嚴(yán)懲違規(guī)，支持廣大農(nóng)民群眾及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，引領(lǐng)農(nóng)機(jī)研產(chǎn)推用全鏈協(xié)同，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)量發(fā)展，為確保守住國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧底線、加快全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。
二、實(shí)施重點(diǎn)
(一)在支持重點(diǎn)方面突出穩(wěn)產(chǎn)保供。以保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給為著力點(diǎn)，將更多先進(jìn)適用機(jī)具有序納入補(bǔ)貼范圍，聚焦機(jī)播增產(chǎn)和機(jī)收減損，重點(diǎn)支持高性能
播種機(jī)、大型智能高端聯(lián)合
收獲機(jī)械等有助于糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升、丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板、農(nóng)業(yè)其他領(lǐng)域發(fā)展急需，以及事關(guān)國家重大戰(zhàn)略實(shí)施的農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用。
(二)在補(bǔ)貼資質(zhì)方面突出自主創(chuàng)新和安全可控。以推動農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)自主安全可控和高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，開展丘陵山區(qū)適用小型機(jī)械鑒定機(jī)制創(chuàng)新,開辟急需適用農(nóng)機(jī)鑒定“綠色通道”，與江蘇省開展創(chuàng)新產(chǎn)品補(bǔ)貼資質(zhì)互認(rèn)。科學(xué)規(guī)范采信農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和第三方機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測結(jié)果，有力有效提升農(nóng)機(jī)鑒定能力，加快推動具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品取得補(bǔ)貼資質(zhì)。
(三)在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)方面著力做到有升有降。結(jié)合各地區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、農(nóng)機(jī)化發(fā)展階段和需求，實(shí)施差異化補(bǔ)貼。提高部分重點(diǎn)機(jī)具補(bǔ)貼額，測算比例從30%提高到35%，包括促進(jìn)糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升、丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板、混合動力或電動農(nóng)機(jī)等重點(diǎn)機(jī)具。在滿足中央和省級資金需求和使用要求的前提下，對區(qū)域內(nèi)嚴(yán)重不足、生產(chǎn)急需的移動式
烘干機(jī)、履帶式拖拉機(jī)、履帶式收獲機(jī)補(bǔ)貼額，測算比例可提高至40%，納入全國農(nóng)機(jī)作業(yè)指揮調(diào)度平臺統(tǒng)一管理。對保有量明顯過多、技術(shù)相對落后的機(jī)具,實(shí)行降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、退坡處理直至退出補(bǔ)貼范圍。
(四)在實(shí)施創(chuàng)新方面著力支持先行先試。持續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn)，加快先進(jìn)適用短板創(chuàng)新機(jī)具研發(fā)制造、熟化定型和推廣應(yīng)用。持續(xù)推進(jìn)丘陵山區(qū)適用小型機(jī)械研制推廣應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)江蘇與甘肅協(xié)同合作。
(五)在風(fēng)險(xiǎn)防控方面著力提高監(jiān)管水平。充分運(yùn)用全國農(nóng)機(jī)作業(yè)指揮調(diào)度平臺及省級服務(wù)平臺，推進(jìn)補(bǔ)貼機(jī)具唯一身份識別，發(fā)揮大數(shù)據(jù)信息優(yōu)勢，提升違規(guī)行為排查和監(jiān)控能力。強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，完善省、市、縣三級監(jiān)管機(jī)制和多部門聯(lián)動機(jī)制，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管優(yōu)勢，全流程加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具研產(chǎn)推用各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。
(六)在補(bǔ)貼兌付方面著力提升服務(wù)效能。優(yōu)化簡化資金兌付流程，增加結(jié)算批次，推進(jìn)補(bǔ)貼全流程線上辦理，提高補(bǔ)貼辦理便利性，確保及時兌付。加強(qiáng)補(bǔ)貼資金管理，落實(shí)?？顚Ｓ靡螅哟髮Τ诓粌陡?、兌付慢問題治理力度，當(dāng)年補(bǔ)貼預(yù)算執(zhí)行情況與下一年度資金安排掛鉤。
三、補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼機(jī)具
(一)常規(guī)機(jī)具
中央財(cái)政資金全省農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍(以下簡稱“全省補(bǔ)貼范圍”)為23個大類52個小類146個品目。補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍可根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策實(shí)施情況按年度進(jìn)行調(diào)整。我省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策覆蓋全省所有縣(市、區(qū)、農(nóng)墾農(nóng)場)。優(yōu)先保障糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升、機(jī)收減損、丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板、農(nóng)業(yè)其他領(lǐng)域發(fā)展急需，以及事關(guān)國家重大戰(zhàn)略實(shí)施的農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用，將更多符合條件的先進(jìn)適用機(jī)具納入補(bǔ)貼范圍。
全面開展農(nóng)用無人駕駛航空器購置補(bǔ)貼工作，補(bǔ)貼對象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織；補(bǔ)貼操作要求與常規(guī)補(bǔ)貼產(chǎn)品保持一致，對產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)條件、補(bǔ)貼資質(zhì)的相關(guān)要求繼續(xù)實(shí)施備案管理。
常規(guī)機(jī)具必須是全省補(bǔ)貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品，同時還應(yīng)具備以下資質(zhì)之一：(1)獲得農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定證書；(2)獲得農(nóng)機(jī)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書；(3)列入農(nóng)機(jī)自愿性認(rèn)證采信試點(diǎn)范圍，獲得農(nóng)機(jī)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證證書。補(bǔ)貼機(jī)具須在明顯位置永久固定標(biāo)有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息的銘牌。申請補(bǔ)貼機(jī)具的生產(chǎn)和購機(jī)日期須同時在農(nóng)機(jī)鑒定(認(rèn)證)證書或其他報(bào)告等有效期范圍內(nèi)。
(二)農(nóng)機(jī)創(chuàng)新產(chǎn)品
1.專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板需要，按照上一輪農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見中《農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品購置補(bǔ)貼實(shí)施工作規(guī)范(試行)》有關(guān)要求，通過征集建議、專家評審、評審公示、發(fā)布實(shí)施等程序，將符合條件的產(chǎn)品列入補(bǔ)貼范圍。
2.農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品。組織實(shí)施中央財(cái)政農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn)，按照上一輪農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見中《農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn)工作指引》關(guān)于試點(diǎn)產(chǎn)品選定的要求,將農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板范圍內(nèi)等符合條件的創(chuàng)新產(chǎn)品,以及暫不能開展農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定的新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和不適宜鑒定的成套設(shè)施裝備列入補(bǔ)貼范圍。支持實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動,對短板機(jī)具目錄范圍內(nèi)取得研發(fā)突破、亟需熟化定型的創(chuàng)新產(chǎn)品,給予3年以下的特定補(bǔ)貼支持,補(bǔ)貼額測算比例可提高至35%,成功推向市場的轉(zhuǎn)為常規(guī)補(bǔ)貼,補(bǔ)貼額測算比例調(diào)至30%以下,效果不好的退出補(bǔ)貼范圍。
農(nóng)機(jī)創(chuàng)新產(chǎn)品補(bǔ)貼品目實(shí)行總量控制,年度總數(shù)量不超過 10個，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部備案后按年度實(shí)施與調(diào)整。
鼓勵地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需和區(qū)域適用性強(qiáng)的機(jī)具,可列入地方各級財(cái)政安排資金的補(bǔ)貼范圍,具體補(bǔ)貼機(jī)具品目和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由地方自定,補(bǔ)貼額測算比例不得超過35%,不得占用中央財(cái)政補(bǔ)貼資金。
四、補(bǔ)貼對象和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
(一)補(bǔ)貼對象
補(bǔ)貼對象為我省行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織(以下簡稱“購機(jī)者”),其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。
(二)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
1.組織分檔測算
中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼實(shí)行定額補(bǔ)貼,即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在本省實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部通用類最高補(bǔ)貼額一覽表、區(qū)域非通用類農(nóng)業(yè)機(jī)械最高補(bǔ)貼額建議一覽表基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際優(yōu)化參數(shù)，依據(jù)同檔產(chǎn)品上年市場銷售均價測算確定各檔次的補(bǔ)貼額，同時與區(qū)域內(nèi)其他省份同類同檔產(chǎn)品的補(bǔ)貼額進(jìn)行銜接，合理制定發(fā)布我省補(bǔ)貼額一覽表，并視情況進(jìn)行必要的調(diào)整。
2.補(bǔ)貼額測算比例
常規(guī)補(bǔ)貼機(jī)具的測算比例。補(bǔ)貼額測算比例不超過上年同檔次產(chǎn)品市場銷售均價的30%，通用類機(jī)具補(bǔ)貼額不超過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部發(fā)布的最高補(bǔ)貼額。上年市場銷售均價原則上通過本省辦理服務(wù)系統(tǒng)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)測算,其中新增品目或上年補(bǔ)貼銷售數(shù)據(jù)較少的品目,其相關(guān)檔次市場銷售均價可通過市場調(diào)查獲取,也可書面委托2家以上有資質(zhì)的第三方開展專業(yè)價格評估、成本測算等方式獲取。
補(bǔ)貼額提高機(jī)具的測算比例。圍繞糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升、機(jī)收減損、丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板、農(nóng)業(yè)其他領(lǐng)域發(fā)展急需，以及事關(guān)國家重大戰(zhàn)略實(shí)施的農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用，選擇不超過10個品目且不超過20個檔次的產(chǎn)品提高補(bǔ)貼額(含新能源農(nóng)機(jī)),其補(bǔ)貼額測算比例可提高至35%,其中,涉及的通用類品目機(jī)具可高于中央財(cái)政資金最高補(bǔ)貼額,幅度控制在最高補(bǔ)貼額的20%以內(nèi)。非通用類品目機(jī)具可高于上年度補(bǔ)貼額,幅度控制在上年度補(bǔ)貼額的20%以內(nèi)。在履行省級支出責(zé)任且補(bǔ)貼資金能夠滿足兌付需求、不存在購機(jī)補(bǔ)貼兌付難和兌付慢問題的條件下,可結(jié)合防災(zāi)減災(zāi)農(nóng)機(jī)儲備和調(diào)用制度,對區(qū)域內(nèi)嚴(yán)重不足、生產(chǎn)急需的移動式烘干機(jī)、履帶式拖拉機(jī)、履帶式收獲機(jī),補(bǔ)貼額測算比例可提高至40%,機(jī)具需納入全國農(nóng)機(jī)作業(yè)指揮調(diào)度平臺統(tǒng)一管理,試點(diǎn)方案需報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部備案后實(shí)施。
補(bǔ)貼額降低機(jī)具的測算比例。逐步降低區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對落后機(jī)具品目(檔次)的補(bǔ)貼額,補(bǔ)貼額測算比例不超過20% ,并將部分低價值的機(jī)具退出補(bǔ)貼范圍。補(bǔ)貼資金不能滿足需求的情況下，應(yīng)在相關(guān)年度下調(diào)部分機(jī)具的補(bǔ)貼額，確保政策普惠共享。對輪式拖拉機(jī),除動力換擋和無級變速等檔次外，其他檔次的補(bǔ)貼額測算比例總體不超過15%，對保有量過多或技術(shù)相對落后的檔次，補(bǔ)貼額測算比例總體不超過10%，結(jié)合實(shí)際將部分機(jī)具品目(檔次)剔出補(bǔ)貼范圍，在省級支出責(zé)任按規(guī)定履行到位且補(bǔ)貼資金能夠滿足兌付需求、不存在購機(jī)補(bǔ)貼兌付難和兌付慢問題的前提下,可圍繞優(yōu)化完善區(qū)域內(nèi)動力機(jī)械結(jié)構(gòu)適當(dāng)提高測算比例,所測定的補(bǔ)貼額提高幅度不超過中央財(cái)政資金最高補(bǔ)貼額的20%。
3.單機(jī)補(bǔ)貼限額。除上述提高補(bǔ)貼額測算比例的機(jī)具以外,一般補(bǔ)貼機(jī)具單機(jī)補(bǔ)貼限額原則上不超過5萬元;擠奶機(jī)械、烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額不超過12萬元;玉米去雄機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、大型氣力式播種機(jī)、大型聯(lián)合收獲機(jī)、畜禽糞污資源化利用機(jī)具單機(jī)補(bǔ)貼限額不超過15萬元;100馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額不超過10萬元,200馬力以上動力換擋或無級變速拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額不超過25萬元;大喂入量聯(lián)合收獲機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額不超過25萬元;大型自走式棉花收獲打包一體機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額不超過60萬元;大型成套設(shè)施裝備單套補(bǔ)貼限額不超過60萬元。
保持補(bǔ)貼額總體穩(wěn)定,具體產(chǎn)品或具體檔次的中央財(cái)政資金實(shí)際補(bǔ)貼比例在測算比例上下一定范圍內(nèi)浮動符合政策規(guī)定,不對外公布具體產(chǎn)品的補(bǔ)貼額。在政策實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)具體產(chǎn)品或檔次的中央財(cái)政資金實(shí)際補(bǔ)貼比例超過測算比例15個百分點(diǎn)以上的,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況及時組織調(diào)查,并將調(diào)查情況及時報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部。對有違規(guī)情節(jié)的,按相關(guān)規(guī)定處理;對無違規(guī)情節(jié)的補(bǔ)貼申請,可按原規(guī)定兌付補(bǔ)貼資金,并組織對相關(guān)產(chǎn)品及其所屬檔次補(bǔ)貼額進(jìn)行評估,視情況及時調(diào)整。發(fā)現(xiàn)同檔次同品質(zhì)的大多數(shù)產(chǎn)品價格總體下降幅度較大的,綜合研判后,應(yīng)當(dāng)及時相應(yīng)下調(diào)此檔機(jī)具補(bǔ)貼額,如發(fā)現(xiàn)劣質(zhì)產(chǎn)品以低價擾亂市場秩序的,要嚴(yán)肅查處。
五、資金分配與使用
農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼支出主要用于支持購置先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械,以及開展有關(guān)試點(diǎn)和農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新等方面。
(一)資金分配。由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省財(cái)政廳在優(yōu)先補(bǔ)足上年資金錄入缺口的基礎(chǔ)上，采用因素法測算，不突破縣級需求上限，對資金結(jié)轉(zhuǎn)量大的地區(qū)不安排或少安排資金。將省農(nóng)墾集團(tuán)納入全省補(bǔ)貼資金分配方案。財(cái)政部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)資金使用情況監(jiān)測,定期調(diào)度和通報(bào)各縣(市)資金使用進(jìn)度,督促相關(guān)縣(市)優(yōu)先使用結(jié)轉(zhuǎn)資金,督促預(yù)算執(zhí)行較慢地區(qū)加快使用,并按需組織開展縣(市)際余缺調(diào)劑,及時將實(shí)施進(jìn)度低于序時進(jìn)度縣(市)的補(bǔ)貼資金調(diào)增給需求較大的縣(市),確保不發(fā)生資金大量結(jié)轉(zhuǎn),促進(jìn)資金使用實(shí)現(xiàn)兩年動態(tài)緊平衡。對于發(fā)生嚴(yán)重違法違規(guī)行為并造成不良影響的縣(市、區(qū))，扣減下一年度補(bǔ)貼資金預(yù)算。
(二)農(nóng)機(jī)創(chuàng)新產(chǎn)品資金分配與使用。農(nóng)機(jī)創(chuàng)新產(chǎn)品年度使用資金量按照不超過本縣區(qū)年度中央財(cái)政資金總規(guī)模的15%安排,全省年度使用資金量不超過4500萬元。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部確認(rèn)的保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給重大戰(zhàn)略需要、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)機(jī)創(chuàng)新產(chǎn)品不占用年度使用資金規(guī)模指標(biāo)。
(三)組織開展創(chuàng)新試點(diǎn)。實(shí)施農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼。對具備作業(yè)信息化監(jiān)測條件的大型、智能、復(fù)式、高端、綠色農(nóng)機(jī)以及重點(diǎn)推廣的機(jī)具探索實(shí)施農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼。補(bǔ)貼按照7∶3的比例分兩次定額兌付,即在購機(jī)核驗(yàn)合格后按程序兌付70%的補(bǔ)貼資金,第二年在所購機(jī)具達(dá)到規(guī)定的年度作業(yè)量后,再兌付30%的補(bǔ)貼資金。對第三年、第四年連續(xù)兩年完成年度作業(yè)量的農(nóng)機(jī),分別按照定額補(bǔ)貼資金的10%、10%予以激勵補(bǔ)貼。結(jié)合各地實(shí)際情況，制定試點(diǎn)實(shí)施方案，確定補(bǔ)貼范圍，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部備案后組織實(shí)施。
組織開展農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn)。按照生產(chǎn)急需、前沿引領(lǐng)、自主安全、集中突破的要求，動員和遴選省內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)及科研力量開展農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn)。依照備案試點(diǎn)方案，做好組織實(shí)施工作，通過以用促研、以研促造，縮短機(jī)具從研發(fā)制造、熟化定型到推廣應(yīng)用周期，打通農(nóng)機(jī)裝備研產(chǎn)推用各環(huán)節(jié)堵點(diǎn)，探索一體化推進(jìn)機(jī)制模式，加快發(fā)展農(nóng)機(jī)新質(zhì)生產(chǎn)力。
(四)支出責(zé)任與兌付。農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼資金必須足額保障，不得擠占、截留、挪用或用于其他支出。中央、省級財(cái)政安排資金要優(yōu)先用于以往年度已錄入但尚未兌付及當(dāng)年已購機(jī)的補(bǔ)貼申請,并通過辦理服務(wù)系統(tǒng)予以體現(xiàn)，相關(guān)工作開展情況納入對地方黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核。地方各級財(cái)政部門要保障補(bǔ)貼工作實(shí)施必要的組織管理經(jīng)費(fèi),包括政策實(shí)施績效考核、機(jī)具核驗(yàn)、信息化建設(shè)、第三方抽查核驗(yàn)等工作經(jīng)費(fèi)。
六、操作實(shí)施流程
農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策實(shí)行“自主購機(jī)、定額補(bǔ)貼、先購后補(bǔ),縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡(戶)”。購機(jī)行為完成后,購機(jī)者自主向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出補(bǔ)貼資金申領(lǐng)事項(xiàng),簽署告知承諾書,承諾購買行為、發(fā)票購機(jī)價格等信息真實(shí)有效,按相關(guān)規(guī)定申辦補(bǔ)貼。
(一)發(fā)布實(shí)施規(guī)定。各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財(cái)政部門根據(jù)本方案要求，編制當(dāng)?shù)?024—2026年農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼實(shí)施方案，向社會公布實(shí)施，并按照職責(zé)分工和有關(guān)規(guī)定，全面公開操作程序、補(bǔ)貼額一覽表、補(bǔ)貼機(jī)具信息表、咨詢投訴舉報(bào)電話等信息。
(二)組織機(jī)具投檔。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具投檔與核驗(yàn)等工作的通知》(農(nóng)辦機(jī)〔2019〕7號)中《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具投檔工作規(guī)范(試行)》等要求,通過農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼產(chǎn)品自主投檔平臺,常年受理企業(yè)投檔,分批組織開展審核,公示公布投檔結(jié)果,并導(dǎo)入辦理服務(wù)系統(tǒng)。嚴(yán)格投檔資料審核，組織相關(guān)專家嚴(yán)格審查投檔信息，對提高補(bǔ)貼額測算比例產(chǎn)品、新推廣產(chǎn)品、首次申請列入補(bǔ)貼范圍產(chǎn)品、價格明顯背離同類同檔產(chǎn)品、結(jié)構(gòu)過于簡單產(chǎn)品、非常規(guī)產(chǎn)品等機(jī)具(以下簡稱“高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)具”)和成套設(shè)施裝備，采取交叉互審等方式嚴(yán)格審核。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)按照“自愿參加、自主投檔、承諾踐諾”原則，參與我省農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼，并按規(guī)定投送或提交有關(guān)資料。從嚴(yán)查處不實(shí)投檔行為，對超范圍投送產(chǎn)品、低檔高投等造成品目和檔次錯誤的，按規(guī)定嚴(yán)肅查處；對多次或重復(fù)發(fā)生提供不實(shí)投檔資料違規(guī)行為的農(nóng)機(jī)企業(yè)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定從重或加重處理。
(三)現(xiàn)場演示評價。重點(diǎn)對實(shí)施過程發(fā)現(xiàn)的高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)具規(guī)范組織開展現(xiàn)場演示評價或驗(yàn)證?，F(xiàn)場演示評價或驗(yàn)證發(fā)現(xiàn)有問題的,要對該產(chǎn)品及時采取封閉措施,并開展調(diào)查。調(diào)查結(jié)束后,根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理;涉及鑒定(認(rèn)證)及檢驗(yàn)檢測工作的,可視情暫停采信相關(guān)機(jī)構(gòu)的證書(報(bào)告),要將調(diào)查情況及時報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部,由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部決定是否恢復(fù)采信,對于在鑒定(認(rèn)證)及檢驗(yàn)檢測工作中多次發(fā)生問題的,將相關(guān)機(jī)構(gòu)納入“黑名單”,并不予采信其出具的鑒定(認(rèn)證)證書(報(bào)告) 。
(四)自主購機(jī)。購機(jī)者自主選擇購買機(jī)具，按市場化原則自行與農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)協(xié)商確定購機(jī)價格與支付方式，原則上購機(jī)價格在5000元以上的鼓勵非現(xiàn)金方式支付購機(jī)款，并對交易行為真實(shí)性、有效性和可能發(fā)生的糾紛承擔(dān)法律責(zé)任。
(五)受理補(bǔ)貼申請?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在收到購機(jī)者簽字確認(rèn)的補(bǔ)貼申請后，應(yīng)于2個工作日內(nèi)做出是否受理的決定，對因資料不齊全等原因無法受理的，應(yīng)注明原因，按原渠道退回申請，并告知購機(jī)者，做好咨詢答疑。各地可結(jié)合實(shí)際，根據(jù)農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼資金申請數(shù)量設(shè)置購機(jī)者年度內(nèi)享受補(bǔ)貼資金總額的上限及其申請條件等?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門全面實(shí)行辦理服務(wù)系統(tǒng)常年連續(xù)開放，推廣使用手機(jī)APP等信息化技術(shù)，方便購機(jī)者隨時錄入補(bǔ)貼申請信息。引導(dǎo)購機(jī)者在錄入信息后，及時向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提交補(bǔ)貼申請資料。縣級補(bǔ)貼資金申請數(shù)量達(dá)到或超過當(dāng)年可用資金時，購機(jī)者提交的補(bǔ)貼申請可繼續(xù)錄入進(jìn)行預(yù)登記，但應(yīng)及時告知購機(jī)者有關(guān)情況。
(六)機(jī)具核驗(yàn)。鼓勵基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門探索多種核驗(yàn)方式，提高補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)水平。對重點(diǎn)機(jī)具逐臺進(jìn)行核驗(yàn)，其中牌證管理機(jī)具，憑牌證免于現(xiàn)場實(shí)物核驗(yàn)；對非重點(diǎn)機(jī)具，可采取補(bǔ)貼資金兌付后按比例抽查核驗(yàn)方式進(jìn)行；對高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)具,應(yīng)逐臺核驗(yàn);對安裝類、設(shè)施類或安全風(fēng)險(xiǎn)較高類補(bǔ)貼機(jī)具,以及當(dāng)?shù)爻醮纬霈F(xiàn)的高補(bǔ)貼額機(jī)具,在安裝完成且生產(chǎn)應(yīng)用一段時間后進(jìn)行現(xiàn)場核驗(yàn)和補(bǔ)貼兌付；對丘陵山區(qū)所用的量大面廣的小型機(jī)具,可結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施便利化可監(jiān)測的核驗(yàn)方法；對成套設(shè)施裝備,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門可組織符合條件的第三方開展核驗(yàn)。
(七)審驗(yàn)公示信息?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照《農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)工作要點(diǎn)(試行)》等要求，對補(bǔ)貼相關(guān)申請資料進(jìn)行審核，對補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)行核驗(yàn)。實(shí)行牌證管理的機(jī)具，要先行辦理牌證照，從甘肅省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理數(shù)據(jù)平臺直接獲取機(jī)具信息。對符合條件可以受理的，應(yīng)于13個工作日內(nèi)(不含公示時間)完成相關(guān)核驗(yàn)工作，并在農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼信息公開專欄實(shí)時公布補(bǔ)貼申請信息，公示時間為5個工作日。鼓勵在鄉(xiāng)村或補(bǔ)貼申請點(diǎn)公示欄中同時公開公示信息。
(八)兌付補(bǔ)貼資金?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在公示完成后5個工作日內(nèi)，向縣級財(cái)政部門提交資金兌付申請與有關(guān)材料?？h級財(cái)政部門于15個工作日內(nèi)通過國庫集中支付方式向符合要求的購機(jī)者兌付資金，原則上應(yīng)通過“一卡通”社?？ê蛯~戶方式發(fā)放?？h級財(cái)政因資金不足或違法違規(guī)處理等原因需要延期兌付的，應(yīng)告知購機(jī)者，同時聯(lián)合向上報(bào)告資金供需情況。各地當(dāng)年補(bǔ)貼資金兌付工作開展情況與下年資金安排掛鉤。補(bǔ)貼申領(lǐng)原則上當(dāng)年有效，因當(dāng)年財(cái)政補(bǔ)貼資金規(guī)模不夠、辦理手續(xù)時間緊張等原因確實(shí)難以完成兌付的，可在辦理服務(wù)系統(tǒng)中進(jìn)行預(yù)登記申請，在下一個年度優(yōu)先予以兌付。
(九)組織抽查。有條件的縣(市、區(qū))可委托符合條件的第三方，或由專業(yè)農(nóng)機(jī)人員和基層工作人員，加強(qiáng)對高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)具和成套設(shè)施裝備等的抽查，重點(diǎn)對單一產(chǎn)品購置較為集中、單人多臺套、短期內(nèi)大批量、同一主體連年重復(fù)購置、機(jī)具適應(yīng)性和購置數(shù)量與購機(jī)者生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)所需不相符等情形進(jìn)行核查，對發(fā)現(xiàn)的問題線索進(jìn)行評估，涉嫌違規(guī)的，應(yīng)及時組織調(diào)查并按規(guī)定處理，涉嫌犯罪的，要向司法機(jī)關(guān)移交嚴(yán)處。
補(bǔ)貼政策全面實(shí)行跨年度連續(xù)實(shí)施，除發(fā)生違法違規(guī)行為的，不得以任何理由限制購機(jī)者提交補(bǔ)貼申請，且補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)和辦理程序等均按購機(jī)者提交辦理服務(wù)系統(tǒng)時的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不受政策調(diào)整影響，切實(shí)穩(wěn)定購機(jī)者補(bǔ)貼申領(lǐng)預(yù)期。購機(jī)者對其購置的補(bǔ)貼機(jī)具擁有所有權(quán)、自主使用,可依法處置。
七、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)合實(shí)施和監(jiān)管機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),密切溝通配合,健全完善風(fēng)險(xiǎn)防控制度和內(nèi)部控制規(guī)程，明確職責(zé)分工,形成工作合力。要組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政警示教育,提高補(bǔ)貼工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)防控能力意識。要加強(qiáng)績效管理,形成管理閉環(huán),切實(shí)提升政策實(shí)施管理工作能力水平。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要加強(qiáng)對縣級農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼工作的指導(dǎo)，重點(diǎn)開展協(xié)調(diào)落實(shí)、督導(dǎo)檢查、預(yù)警監(jiān)測、違規(guī)查處等工作?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門是農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策的實(shí)施主體和責(zé)任主體，重大事項(xiàng)須提交縣級農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決策。要認(rèn)真落實(shí)縣級及以下農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織實(shí)施、審核監(jiān)管責(zé)任和財(cái)政部門資金兌付、資金監(jiān)管責(zé)任。
(二)優(yōu)化服務(wù)，提升效能。各地要依托農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼申請辦理服務(wù)系統(tǒng)，動態(tài)分析基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財(cái)政部門辦理補(bǔ)貼申請具體時限，及時預(yù)警和定期通報(bào)超時辦理行為，督促各地切實(shí)加快補(bǔ)貼申請受理、資格審核、機(jī)具核驗(yàn)、資金兌付等工作。暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，營造良好營商環(huán)境。要提高補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)信息化水平，加快農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定(認(rèn)證)及檢驗(yàn)檢測、機(jī)具投檔、牌證管理、補(bǔ)貼資金申領(lǐng)等環(huán)節(jié)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。
(三)公開信息，接受監(jiān)督。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加大補(bǔ)貼政策宣傳力度，綜合運(yùn)用各類媒體和各種宣傳方式，全方位開展宣傳解讀，著力提升政策知曉率和實(shí)施透明度，要及時主動回應(yīng)購機(jī)者關(guān)注的重點(diǎn)事項(xiàng)，正確引導(dǎo)輿論，穩(wěn)定購機(jī)者預(yù)期，切實(shí)保障廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)機(jī)企業(yè)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要健全完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開專欄，按年度公告近三年縣域內(nèi)補(bǔ)貼受益信息，公開違規(guī)查處結(jié)果等信息，主動接受社會監(jiān)督。
(四)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策監(jiān)管強(qiáng)化紀(jì)律約束的通知》(農(nóng)辦機(jī)〔2019〕6號)和《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)>的通知》(農(nóng)辦財(cái)〔2017〕26號)要求，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和異常情形主動報(bào)告，更加嚴(yán)格實(shí)施信用管理和農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)承諾制。充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢和大數(shù)據(jù)的信息優(yōu)勢,有效開展違規(guī)行為全流程分析排查,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財(cái)政部門牽頭，其他部門支持的聯(lián)合查處和省際聯(lián)動處理,對違法違規(guī)行為保持“零容忍”高壓態(tài)勢,從嚴(yán)整治違法違規(guī)行為,涉嫌犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)予以查處,有力維護(hù)政策實(shí)施良好秩序。
縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要根據(jù)本方案，結(jié)合實(shí)際制定本地2024—2026年農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼實(shí)施方案，經(jīng)縣級農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組審定后印發(fā)實(shí)施，并抄報(bào)市(州)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門。每年12月5日前，要將本年度農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策實(shí)施總結(jié)報(bào)告報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳，并抄報(bào)市(州)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門。
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