為深入貫徹落實(shí)中央、省委省政府決策部署的要求，我廳研究起草了《2024-2026年江蘇省農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼實(shí)施意見(征求意見稿)》。為預(yù)防和化解上述文件在制定和實(shí)施過程中可能引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，我廳依法組織開展風(fēng)險(xiǎn)評估工作，現(xiàn)就風(fēng)險(xiǎn)評估相關(guān)事宜，公示如下：
一、公示期限
2024年8月29日至2024年9月5日
二、評估主體
江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
三、意見反饋途徑
若您認(rèn)為上述文件在制定和實(shí)施過程中可能出現(xiàn)合法性、合理性、可行性、可控性方面的風(fēng)險(xiǎn)，可通過以下途徑反饋意見和建議：
1.信函：葉劍錠聯(lián)系電話：025-86381165
地址：南京市鼓樓區(qū)龍江小區(qū)月光廣場8號
2.郵件：zhuyaoabcd@163.com
附件：2024-2026年江蘇省農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼實(shí)施意見(征求意見稿)
江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2024年8月29日
2024-2026年江蘇省農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼實(shí)施意見
(征求意見稿)
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和中央、省委省政府決策部署，貫徹總體國家安全觀和高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)，以穩(wěn)定實(shí)施政策、充分發(fā)揮效益為主線，以推動(dòng)科技自主創(chuàng)新、智能綠色低碳發(fā)展為路徑，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新、公平公正、優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)、嚴(yán)懲違規(guī)，支持廣大農(nóng)民群眾及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，引領(lǐng)農(nóng)機(jī)研產(chǎn)推用全鏈協(xié)同，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)量發(fā)展，為確保守住糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化以及推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)實(shí)支撐。
二、實(shí)施重點(diǎn)
(一)突出支持糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。以保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給為著力點(diǎn)，將更多先進(jìn)適用機(jī)具有序納入我省補(bǔ)貼范圍。聚焦機(jī)播(機(jī)插)增產(chǎn)和機(jī)收減損，重點(diǎn)支持高性能
播種機(jī)、智能高速插秧機(jī)、大型智能高端聯(lián)合
收獲機(jī)械等有助于糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升、丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板、農(nóng)業(yè)其他領(lǐng)域急需，以及事關(guān)國家重大戰(zhàn)略實(shí)施等農(nóng)業(yè)機(jī)械(以下統(tǒng)稱“重點(diǎn)機(jī)具”)的推廣應(yīng)用。
(二)突出支持農(nóng)機(jī)科技自主創(chuàng)新和安全可控。結(jié)合全省丘陵山區(qū)適用小型機(jī)械研發(fā)制造推廣應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，開展鑒定機(jī)制創(chuàng)新，開辟急需適用農(nóng)機(jī)鑒定“綠色通道”，在協(xié)同建設(shè)先導(dǎo)區(qū)省份間開展創(chuàng)新產(chǎn)品補(bǔ)貼資質(zhì)互認(rèn)?？茖W(xué)規(guī)范采信農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和第三方機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測結(jié)果，有力有效提升農(nóng)機(jī)鑒定能力，加快推動(dòng)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品取得補(bǔ)貼資質(zhì)。對被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部納入“黑名單”的認(rèn)證機(jī)構(gòu)或第三方機(jī)構(gòu)出具的認(rèn)證結(jié)果或檢測結(jié)果不予采信。
(三)突出優(yōu)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。提高部分重點(diǎn)機(jī)具補(bǔ)貼額，測算比例從30%提高到35%，其中包括經(jīng)省級及以上農(nóng)機(jī)鑒定(認(rèn)證)機(jī)構(gòu)鑒定或認(rèn)證(可采信有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的報(bào)告)并報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部備案的新能源農(nóng)機(jī)(混合動(dòng)力或電動(dòng)等重點(diǎn)機(jī)具)。對區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對落后的機(jī)具，實(shí)行降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、退坡處理直至退出補(bǔ)貼范圍。
(四)突出支持先行先試。深化農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼試點(diǎn)，逐步推廣與農(nóng)機(jī)作業(yè)量掛鉤的兌付補(bǔ)貼資金的操作方式。鼓勵(lì)有關(guān)地方探索對參與防災(zāi)減災(zāi)的機(jī)具達(dá)到一定作業(yè)量后適當(dāng)給予應(yīng)用補(bǔ)貼的方式方法。持續(xù)實(shí)施好農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn)，加快先進(jìn)適用短板創(chuàng)新機(jī)具研發(fā)制造、熟化定型和推廣應(yīng)用。
(五)突出強(qiáng)化補(bǔ)貼監(jiān)管。運(yùn)用全國農(nóng)機(jī)作業(yè)指揮調(diào)度平臺及地方平臺，推進(jìn)補(bǔ)貼機(jī)具唯一身份識別，發(fā)揮大數(shù)據(jù)信息優(yōu)勢，提升違規(guī)行為排查和監(jiān)控能力。強(qiáng)化屬地管理責(zé)任和多部門聯(lián)動(dòng)，完善省、市、縣三級監(jiān)管機(jī)制，全流程加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具研產(chǎn)推用各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。鼓勵(lì)支持農(nóng)機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮引領(lǐng)行業(yè)自律功能，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。
(六)突出提升服務(wù)效能。優(yōu)化簡化資金兌付流程，增加結(jié)算批次，推進(jìn)補(bǔ)貼全流程線上辦理，提高補(bǔ)貼辦理便利性，確保及時(shí)兌付。加強(qiáng)補(bǔ)貼資金管理，落實(shí)?？顚Ｓ靡?，加大對超期不兌付、兌付慢問題治理力度，補(bǔ)貼預(yù)算執(zhí)行情況與下一年度資金安排掛鉤。
三、補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼機(jī)具
(一)補(bǔ)貼范圍。農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策在全省范圍內(nèi)實(shí)施。省屬單位(國有農(nóng)場、監(jiān)獄等)的農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼，按照屬地管理原則，一并納入所在縣(市、區(qū)，簡稱“縣級”)統(tǒng)一操作。
(二)補(bǔ)貼機(jī)具。
1.常規(guī)機(jī)具。
我省農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍(簡稱“我省補(bǔ)貼范圍”)為XX大類XX個(gè)小類XXX個(gè)品目，其中中央財(cái)政資金補(bǔ)貼范圍XX大類XX個(gè)小類XXX個(gè)品目，省級財(cái)政資金補(bǔ)貼范圍X大類X個(gè)小類XX個(gè)品目(詳見附件1)。補(bǔ)貼機(jī)具品目優(yōu)先保障糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升、機(jī)收減損、農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板、農(nóng)業(yè)其他領(lǐng)域發(fā)展急需，以及事關(guān)國家重大戰(zhàn)略實(shí)施等農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用。對區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對落后、不符合本省實(shí)際應(yīng)用情況、群眾反映問題較多、實(shí)際使用性能較差的機(jī)具建立清單，分別按照降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、退坡或退出補(bǔ)貼范圍等方式處理。
全面開展農(nóng)用無人駕駛航空器購置補(bǔ)貼工作，按有關(guān)規(guī)定引導(dǎo)農(nóng)用無人駕駛航空器在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域規(guī)范應(yīng)用；補(bǔ)貼對象調(diào)整為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織；補(bǔ)貼操作要求與常規(guī)補(bǔ)貼產(chǎn)品保持一致，對產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)條件的相關(guān)要求，根據(jù)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》調(diào)整。我省農(nóng)用無人駕駛航空器購置補(bǔ)貼具體方案另行通知。
常規(guī)機(jī)具必須是我省補(bǔ)貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品，同時(shí)還應(yīng)具備以下資質(zhì)之一：(1)獲得農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定證書；(2)獲得農(nóng)機(jī)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書；(3)列入農(nóng)機(jī)自愿性認(rèn)證采信試點(diǎn)范圍，獲得農(nóng)機(jī)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證證書。
補(bǔ)貼機(jī)具須在明顯位置永久固定標(biāo)有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息的銘牌。申請補(bǔ)貼機(jī)具的生產(chǎn)和購機(jī)日期須同時(shí)在農(nóng)機(jī)鑒定(認(rèn)證)證書或其他報(bào)告等有效期范圍內(nèi)。
對于農(nóng)用無人駕駛航空器補(bǔ)貼資質(zhì)，必須具備農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)采信認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的農(nóng)機(jī)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證證書，如有調(diào)整，另行發(fā)文通知。
2.農(nóng)機(jī)創(chuàng)新產(chǎn)品。
包括專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品和農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn)。其中，中央財(cái)政資金農(nóng)機(jī)創(chuàng)新產(chǎn)品補(bǔ)貼，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部有關(guān)要求實(shí)施；省級財(cái)政資金農(nóng)機(jī)創(chuàng)新產(chǎn)品，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要研究確定。
除上述機(jī)具外，市縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需和小區(qū)域適用性強(qiáng)的機(jī)具，可列入市縣財(cái)政安排資金的補(bǔ)貼范圍，具體補(bǔ)貼機(jī)具品目和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各地自定，補(bǔ)貼額測算比例不得超過35%，不得占用中央和省級財(cái)政補(bǔ)貼資金。
四、補(bǔ)貼對象和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
(一)補(bǔ)貼對象。補(bǔ)貼對象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織(以下簡稱“購機(jī)者”)，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。
(二)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。中央和省級財(cái)政農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼實(shí)行定額補(bǔ)貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在全省范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳統(tǒng)籌考慮、合理制定發(fā)布我省補(bǔ)貼額一覽表(另發(fā))，補(bǔ)貼額測算比例、單機(jī)補(bǔ)貼限額等，按農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部有關(guān)要求執(zhí)行。每個(gè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織年度享受農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼最高限額分別為60萬元和100萬元。
保持補(bǔ)貼額總體穩(wěn)定，具體產(chǎn)品或具體檔次的中央和省級財(cái)政資金實(shí)際補(bǔ)貼比例在測算比例上下一定范圍內(nèi)浮動(dòng)符合政策規(guī)定，不對外公布具體產(chǎn)品的補(bǔ)貼額。在政策實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)具體產(chǎn)品或檔次的中央和省級財(cái)政資金實(shí)際補(bǔ)貼比例超過測算比例15個(gè)百分點(diǎn)以上的，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)組織調(diào)查，并將調(diào)查情況經(jīng)設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門審核后，報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳。對有違規(guī)情節(jié)的，按相關(guān)規(guī)定處理；對無違規(guī)情節(jié)的補(bǔ)貼申請，可按原規(guī)定兌付補(bǔ)貼資金，并組織對相關(guān)產(chǎn)品及所屬檔次補(bǔ)貼額進(jìn)行評估，視情況及時(shí)調(diào)整。發(fā)現(xiàn)同檔次同品質(zhì)的大多數(shù)產(chǎn)品價(jià)格總體下降幅度較大的，綜合研判后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)相應(yīng)下調(diào)此檔機(jī)具補(bǔ)貼額，如發(fā)現(xiàn)劣質(zhì)產(chǎn)品以低價(jià)擾亂市場秩序的，要嚴(yán)肅查處。
五、資金分配與使用
農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼支出主要用于支持購置使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，以及開展有關(guān)試點(diǎn)和農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新等方面。
(一)資金分配。省財(cái)政廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照有關(guān)規(guī)定做好資金需求摸底、分配等工作，不突破縣級需求上限分配資金，可動(dòng)態(tài)調(diào)減資金結(jié)轉(zhuǎn)量大、政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)高、資金使用效益低、上年資金兌付率較低地區(qū)的預(yù)算規(guī)模。財(cái)政部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)資金使用情況監(jiān)測，定期調(diào)度和通報(bào)市縣資金使用進(jìn)度，督促相關(guān)市縣優(yōu)先使用結(jié)轉(zhuǎn)資金，督促預(yù)算執(zhí)行較慢地區(qū)加快使用，并按需組織開展縣際余缺調(diào)劑，及時(shí)將實(shí)施進(jìn)度低于序時(shí)進(jìn)度縣(市、區(qū))的補(bǔ)貼資金調(diào)增給需求較大的縣(市、區(qū))，確保不發(fā)生資金大量結(jié)轉(zhuǎn)，促進(jìn)資金使用實(shí)現(xiàn)兩年動(dòng)態(tài)緊平衡。對于發(fā)生嚴(yán)重違法違規(guī)行為并造成不良影響的地區(qū)以及預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度嚴(yán)重滯后的地區(qū)，扣減下一年度補(bǔ)貼資金預(yù)算。
補(bǔ)貼資金不能滿足兌付需求的市縣，不得實(shí)施累加補(bǔ)貼。因保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給重大戰(zhàn)略需要、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需適用等情況，確需實(shí)施累加補(bǔ)貼的，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門須制訂本地區(qū)累加補(bǔ)貼實(shí)施方案，經(jīng)市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門審核報(bào)省，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳聯(lián)合報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部備案后再行實(shí)施。禁止以推廣補(bǔ)助等獎(jiǎng)補(bǔ)名義違規(guī)實(shí)施農(nóng)機(jī)累加補(bǔ)貼。未按程序報(bào)備自行實(shí)施的，將扣減相關(guān)市縣下一年度購機(jī)補(bǔ)貼資金預(yù)算。
農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼按國家和省有關(guān)要求執(zhí)行。
(二)農(nóng)機(jī)創(chuàng)新產(chǎn)品資金分配與使用。對農(nóng)機(jī)創(chuàng)新產(chǎn)品，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同省財(cái)政廳，共同研究確定年度資金使用規(guī)模。其中，中央財(cái)政資金農(nóng)機(jī)創(chuàng)新產(chǎn)品年度使用資金量按農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部要求確定。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部確認(rèn)的保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給重大戰(zhàn)略需要、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)機(jī)創(chuàng)新產(chǎn)品不占用我省年度使用資金規(guī)模指標(biāo)。
(三)組織開展創(chuàng)新試點(diǎn)。
實(shí)施分年度農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼試點(diǎn)。對具備作業(yè)信息化監(jiān)測條件的大型、智能、復(fù)式、高端、綠色農(nóng)機(jī)以及重點(diǎn)推廣的機(jī)具實(shí)施農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼。補(bǔ)貼按照7：3的比例分兩次定額兌付，即在購機(jī)核驗(yàn)合格后按程序兌付70%的補(bǔ)貼資金，第二年在所購機(jī)具達(dá)到規(guī)定的年度作業(yè)量后，再兌付30%的補(bǔ)貼資金。對第三年、第四年連續(xù)兩年完成年度作業(yè)量的農(nóng)機(jī)，分別按照定額補(bǔ)貼資金的10%、10%予以激勵(lì)補(bǔ)貼。我省依據(jù)實(shí)際情況確定補(bǔ)貼范圍，制定實(shí)施方案報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部備案后組織實(shí)施。
組織開展農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn)。支持結(jié)合我省生產(chǎn)實(shí)際，按照生產(chǎn)急需、前沿引領(lǐng)、自主安全、集中突破的要求，分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分品種、分環(huán)節(jié)梳理研發(fā)制造、熟化定型、推廣應(yīng)用優(yōu)勢資源，形成農(nóng)機(jī)短板目錄，排出優(yōu)先序，編制項(xiàng)目化方案，動(dòng)員和遴選企業(yè)及科研力量開展農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn)。我省農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn)實(shí)施方案，按規(guī)定報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部備案后組織實(shí)施。
(四)支出責(zé)任與兌付。農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼資金必須足額保障，不得擠占、截留、挪用或用于其他支出。中央財(cái)政補(bǔ)貼資金按中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍實(shí)施，省級財(cái)政補(bǔ)貼資金統(tǒng)籌用于中央和省級補(bǔ)貼范圍實(shí)施。中央、省級財(cái)政安排資金優(yōu)先用于以往年度已錄入但尚未兌付的補(bǔ)貼申請，并通過辦理服務(wù)系統(tǒng)予以體現(xiàn)。相關(guān)工作開展情況納入責(zé)任制考核。地方各級財(cái)政部門要保障補(bǔ)貼工作實(shí)施必要的組織管理經(jīng)費(fèi)，包括政策實(shí)施績效考核、機(jī)具核驗(yàn)、信息化建設(shè)、第三方抽查核驗(yàn)等工作經(jīng)費(fèi)，保證惠農(nóng)補(bǔ)貼政策規(guī)范廉潔高效實(shí)施。
六、操作實(shí)施流程
我省農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策實(shí)行“自主購機(jī)、定額補(bǔ)貼、先購后補(bǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡(戶)”。購機(jī)行為完成后，購機(jī)者自主向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出補(bǔ)貼資金申領(lǐng)事項(xiàng)，簽署告知承諾書，承諾購買行為、發(fā)票購機(jī)價(jià)格等信息真實(shí)有效，按相關(guān)規(guī)定申辦補(bǔ)貼。
(一)發(fā)布實(shí)施規(guī)定。省級及以下農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門按職責(zé)分工和有關(guān)規(guī)定發(fā)布本地區(qū)農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼實(shí)施意見和方案、操作程序、補(bǔ)貼額一覽表、補(bǔ)貼機(jī)具信息表、咨詢投訴舉報(bào)電話等信息。其中，按年度明確剔除出補(bǔ)貼范圍和實(shí)行降標(biāo)的機(jī)具品目或檔次，并留出過渡期。
(二)組織機(jī)具投檔。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具投檔工作規(guī)范(試行)》(農(nóng)辦機(jī)〔2019〕7號)和《江蘇省農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼機(jī)具投檔工作辦法》(蘇農(nóng)辦機(jī)〔2022〕8號)等要求，組織省農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)通過農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼產(chǎn)品自主投檔平臺，常年受理企業(yè)投檔，分批組織開展審核，公示公布投檔結(jié)果，并導(dǎo)入江蘇省農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼申請辦理服務(wù)系統(tǒng)(以下簡稱“辦理服務(wù)系統(tǒng)”)。嚴(yán)格投檔資料審核，組織相關(guān)專家嚴(yán)格審查投檔信息，對提高補(bǔ)貼額測算比例產(chǎn)品、新推廣產(chǎn)品、首次申請列入補(bǔ)貼范圍產(chǎn)品、價(jià)格明顯背離同類同檔產(chǎn)品、結(jié)構(gòu)過于簡單產(chǎn)品、非常規(guī)產(chǎn)品等機(jī)具(以下簡稱“高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)具”)和成套設(shè)施裝備，采取交叉互審等方式嚴(yán)格審核。推動(dòng)區(qū)域范圍內(nèi)省份統(tǒng)一投檔審核。從嚴(yán)整治不實(shí)投檔行為，對超范圍投送產(chǎn)品、低檔高投等造成品目和檔次錯(cuò)誤的，按規(guī)定嚴(yán)肅查處；對多次或重復(fù)發(fā)生提供不實(shí)投檔資料違規(guī)行為的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定從重或加重處理。
(三)現(xiàn)場演示評價(jià)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織省農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)對高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)具規(guī)范組織開展現(xiàn)場演示評價(jià)或驗(yàn)證，形成報(bào)告?，F(xiàn)場演示評價(jià)或驗(yàn)證發(fā)現(xiàn)有問題的，對相關(guān)產(chǎn)品及時(shí)采取封閉措施，并開展調(diào)查。調(diào)查結(jié)束后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；涉及鑒定(認(rèn)證)及檢驗(yàn)檢測工作的，可視情暫停采信相關(guān)機(jī)構(gòu)的證書(報(bào)告)，將調(diào)查情況及時(shí)報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部決定是否恢復(fù)采信，對于在鑒定(認(rèn)證)及檢驗(yàn)檢測工作中多次發(fā)生問題的，將相關(guān)機(jī)構(gòu)納入“黑名單”，并不予采信其出具的鑒定(認(rèn)證)證書(報(bào)告)。
(四)自主購機(jī)。購機(jī)者自主選擇購買機(jī)具，按市場化原則自行與農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)協(xié)商確定購機(jī)價(jià)格與支付方式，保留轉(zhuǎn)賬付款交易記錄，原則上購機(jī)價(jià)格在5000元以上的鼓勵(lì)非現(xiàn)金方式支付購機(jī)款，并對交易行為真實(shí)性、有效性和可能發(fā)生的糾紛承擔(dān)法律責(zé)任。
(五)受理補(bǔ)貼申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在收到購機(jī)者完成簽字確認(rèn)的補(bǔ)貼申請后，應(yīng)于2個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定，對因資料不齊全等原因無法受理的，應(yīng)注明原因，按原渠道退回申請，并告知購機(jī)者，做好咨詢答疑。各地可結(jié)合實(shí)際，根據(jù)農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼資金申請數(shù)量設(shè)置購機(jī)者申請條件等。全面實(shí)行辦理服務(wù)系統(tǒng)常年連續(xù)開放，推廣使用帶有人臉識別等功能的信息化技術(shù)，方便購機(jī)者隨時(shí)在線錄入補(bǔ)貼申請信息。引導(dǎo)購機(jī)者在錄入信息后，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提交包括轉(zhuǎn)賬付款記錄在內(nèi)的補(bǔ)貼申請資料，非本縣域的購機(jī)者應(yīng)提供縣級實(shí)施方案中規(guī)定的相應(yīng)材料?？h級補(bǔ)貼資金申請數(shù)量達(dá)到或超過當(dāng)年可用資金(含結(jié)轉(zhuǎn)資金、調(diào)劑資金)時(shí)，購機(jī)者提交的補(bǔ)貼申請可繼續(xù)錄入進(jìn)行預(yù)登記，但應(yīng)及時(shí)告知購機(jī)者有關(guān)情況。
(六)機(jī)具核驗(yàn)。鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門探索多種核驗(yàn)方式，提高補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)水平。將納入我省信息化監(jiān)測管理補(bǔ)貼機(jī)具完成規(guī)定作業(yè)面積或作業(yè)量作為核驗(yàn)的前提條件，并探索打造農(nóng)機(jī)管理干部、農(nóng)機(jī)技術(shù)人員、第三方機(jī)構(gòu)、有經(jīng)驗(yàn)有意愿的農(nóng)機(jī)使用一線“土專家”和農(nóng)機(jī)手參加的核驗(yàn)隊(duì)伍，切實(shí)強(qiáng)化核驗(yàn)工作人力資源保障。對所有補(bǔ)貼機(jī)具，應(yīng)逐臺核驗(yàn)；對安裝類、設(shè)施類或安全風(fēng)險(xiǎn)較高類補(bǔ)貼機(jī)具，以及當(dāng)?shù)爻醮纬霈F(xiàn)的高補(bǔ)貼額機(jī)具，在安裝完成且生產(chǎn)應(yīng)用一段時(shí)間后進(jìn)行現(xiàn)場核驗(yàn)和補(bǔ)貼兌付；對成套設(shè)施裝備，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門可組織符合條件的第三方開展核驗(yàn)。對單個(gè)購機(jī)者一次性購機(jī)5臺以上及一個(gè)年度內(nèi)購機(jī)10臺以上的機(jī)具情況，要重點(diǎn)加強(qiáng)核驗(yàn)。
(七)審驗(yàn)公示信息。縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)工作要點(diǎn)(試行)》等要求，對補(bǔ)貼相關(guān)申請資料進(jìn)行審核，對補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)行核驗(yàn)，其中實(shí)行牌證管理的機(jī)具，要先行辦理牌證照，并憑牌證免于現(xiàn)場實(shí)物核驗(yàn)。鼓勵(lì)各地開展電子簽名、遠(yuǎn)程視頻核驗(yàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對符合條件可以受理的，應(yīng)于13個(gè)工作日內(nèi)(不含公示時(shí)間)完成相關(guān)核驗(yàn)工作，并在農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼信息公開專欄實(shí)時(shí)公布補(bǔ)貼申請信息，公示時(shí)間為5個(gè)工作日。鼓勵(lì)在鄉(xiāng)村或補(bǔ)貼申請點(diǎn)公示欄中同時(shí)公開公示信息。
縣級應(yīng)在實(shí)施方案中明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的審驗(yàn)時(shí)間，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審驗(yàn)和公示。購機(jī)者線下申請結(jié)算補(bǔ)貼資金的檔案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門歸集整理，交縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門集中保管，保管期限不少于5年；全流程線上辦理由縣級保存，保存期為5年。
購機(jī)者與經(jīng)銷商協(xié)商同意對已補(bǔ)貼機(jī)具退貨的，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門初審后，報(bào)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審批同意。退貨的購機(jī)者按照縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門出具的同意退貨證明，首先將補(bǔ)貼資金退回縣級財(cái)政部門，然后憑縣級財(cái)政部門出具的已收到補(bǔ)貼資金退回證明，到經(jīng)銷商辦理退貨。退回的補(bǔ)貼資金由縣級財(cái)政部門納入當(dāng)年補(bǔ)貼資金計(jì)劃，繼續(xù)使用。
(八)兌付補(bǔ)貼資金。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在公示完成后5個(gè)工作日內(nèi)，向縣級財(cái)政部門提交資金兌付申請與有關(guān)材料，縣級財(cái)政部門于15個(gè)工作日內(nèi)按照財(cái)政惠農(nóng)一卡通管理要求，向符合要求的購機(jī)者兌付資金(注明“農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼”)。嚴(yán)禁擠占挪用農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼資金?？h級財(cái)政部門因資金不足或違法違規(guī)處理等原因需要延期兌付的，應(yīng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做細(xì)政策解讀，告知并穩(wěn)定購機(jī)者預(yù)期，同時(shí)聯(lián)合向上報(bào)告資金供需情況。各地當(dāng)年補(bǔ)貼資金兌付工作開展情況與下年資金安排掛鉤。補(bǔ)貼申領(lǐng)原則上當(dāng)年有效，因當(dāng)年財(cái)政補(bǔ)貼資金規(guī)模不夠、辦理手續(xù)時(shí)間緊張等原因確實(shí)難以完成兌付的，可在辦理服務(wù)系統(tǒng)中進(jìn)行預(yù)登記申請，在下一個(gè)年度優(yōu)先予以兌付。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同省財(cái)政廳，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，可指定有關(guān)品目(或檔次)優(yōu)先錄入、優(yōu)先兌付。
(九)組織抽查。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門委托符合條件的第三方，或由專業(yè)農(nóng)機(jī)人員和基層工作人員，加強(qiáng)對高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)具和成套設(shè)施裝備等的抽查，重點(diǎn)對單一產(chǎn)品購置較為集中、單人多臺套、短期內(nèi)大批量、同一主體連年重復(fù)購置、機(jī)具適應(yīng)性和購置數(shù)量與購機(jī)者生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)所需不相符等情形進(jìn)行查核并在辦理服務(wù)系統(tǒng)中進(jìn)行預(yù)警，對發(fā)現(xiàn)的問題線索進(jìn)行評估，涉嫌違規(guī)的，應(yīng)及時(shí)組織調(diào)查并按規(guī)定處理，涉嫌犯罪的，要向司法機(jī)關(guān)移交嚴(yán)處。
補(bǔ)貼政策全面實(shí)行跨年度連續(xù)實(shí)施，除發(fā)生違法違規(guī)行為的，不得以任何理由限制購機(jī)者提交補(bǔ)貼申請，且補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)和辦理程序等均按購機(jī)者提交辦理服務(wù)系統(tǒng)時(shí)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不受政策調(diào)整影響，切實(shí)穩(wěn)定購機(jī)者補(bǔ)貼申領(lǐng)預(yù)期。購機(jī)者對其購置的補(bǔ)貼機(jī)具擁有所有權(quán)，自主使用，可依法處置。
七、實(shí)施要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)合實(shí)施和監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，密切溝通配合，健全完善風(fēng)險(xiǎn)防控工作制度和內(nèi)部控制規(guī)程，明確職責(zé)分工，形成工作合力，共同組織做好本地區(qū)農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策實(shí)施工作。要組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政警示教育，重點(diǎn)提高縣鄉(xiāng)兩級補(bǔ)貼工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)防控能力意識。縣級要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起政策實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要進(jìn)一步明確職責(zé)分工，深入落實(shí)市級及以下農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織實(shí)施、審核監(jiān)管責(zé)任和財(cái)政部門資金兌付、資金監(jiān)管責(zé)任。要加強(qiáng)績效管理，形成管理閉環(huán)，切實(shí)提升政策實(shí)施管理工作能力水平。
(二)創(chuàng)新鑒定，強(qiáng)化支撐。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對鑒定工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)農(nóng)機(jī)企業(yè)申請鑒定的屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化證前核查證后監(jiān)督，按農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部有關(guān)要求組織開展新能源農(nóng)機(jī)(混合動(dòng)力或電動(dòng)等重點(diǎn)機(jī)具)、大型高端智能綠色重點(diǎn)機(jī)具的鑒定任務(wù)。我省鑒定能力不足的，可委托外省有鑒定能力的機(jī)構(gòu)鑒定，并組織相關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)和市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)開展全流程監(jiān)管。用好我國工業(yè)系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測體系成果，聯(lián)合有關(guān)部門加快提升農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定(認(rèn)證)及檢驗(yàn)檢測能力，加強(qiáng)鑒定(認(rèn)證)證書及其采信的檢驗(yàn)檢測報(bào)告等投檔資料規(guī)范性抽查，對多次或重復(fù)出現(xiàn)問題以及違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)較大的的鑒定(認(rèn)證)機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)進(jìn)行查處。建立健全鑒定(認(rèn)證)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對鑒定(認(rèn)證)過程中發(fā)現(xiàn)的粗制濫造、可靠性差、適用性差、涉嫌非農(nóng)用等異常情形，要及時(shí)形成工作清單，加強(qiáng)對有關(guān)企業(yè)的跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)把鑒定(認(rèn)證)證書發(fā)放關(guān)口；對在本省銷售使用的補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)行抽查核驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題的要及時(shí)調(diào)查處理，同時(shí)采取封閉措施，商屬地財(cái)政部門后，暫停受理相關(guān)產(chǎn)品的補(bǔ)貼申請，并將相關(guān)情況發(fā)送有關(guān)鑒定(認(rèn)證)機(jī)構(gòu)。
(三)優(yōu)化服務(wù)，提升效能。依托辦理服務(wù)系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)分析基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財(cái)政部門辦理補(bǔ)貼申請具體時(shí)限，及時(shí)預(yù)警和定期通報(bào)超時(shí)辦理行為，督促各地切實(shí)加快補(bǔ)貼申請受理、資料審核、機(jī)具核驗(yàn)、資金兌付等工作。暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，營造良好營商環(huán)境。提高補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)信息化水平，加快農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定(認(rèn)證)及檢驗(yàn)檢測、機(jī)具投檔、牌證管理、補(bǔ)貼資金申領(lǐng)等環(huán)節(jié)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，積極探索補(bǔ)貼申請、電子簽名、遠(yuǎn)程視頻核驗(yàn)、資金兌付全流程線上辦理新模式。
(四)公開信息，接受監(jiān)督。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加大補(bǔ)貼政策宣傳力度，綜合運(yùn)用各類媒體和多種宣傳方式，通過補(bǔ)貼政策信息上門、指導(dǎo)服務(wù)上門等，全方位開展宣傳解讀，著力提升政策知曉度和實(shí)施透明度，要及時(shí)主動(dòng)回應(yīng)購機(jī)者關(guān)注的重點(diǎn)事項(xiàng)，正確引導(dǎo)輿論，穩(wěn)定購機(jī)者預(yù)期，切實(shí)保障廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)機(jī)企業(yè)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要健全完善農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼信息公開專欄，按年度公告近三年縣域內(nèi)補(bǔ)貼受益信息，公開違規(guī)查處結(jié)果等信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
(五)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)。各地要認(rèn)真執(zhí)行《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策監(jiān)管強(qiáng)化紀(jì)律約束的通知》(農(nóng)辦機(jī)〔2019〕6號)、《江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營違規(guī)行為處理規(guī)定》(蘇農(nóng)規(guī)〔2019〕9號)、《江蘇省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼異常情形報(bào)告制度》(蘇農(nóng)機(jī)〔2021〕2號)和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼監(jiān)管工作的意見》(蘇農(nóng)機(jī)〔2024〕3號)等要求，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和異常情形主動(dòng)報(bào)告，更加嚴(yán)格實(shí)施信用管理和農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)承諾制。省農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)組織抽取部分機(jī)具進(jìn)行適應(yīng)性評價(jià)，并形成報(bào)告。要充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢和大數(shù)據(jù)的信息優(yōu)勢，有效開展違規(guī)行為全流程分析排查，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財(cái)政部門牽頭，其他部門支持的聯(lián)合查處和省際聯(lián)動(dòng)處理，對違法違規(guī)行為保持“零容忍”高壓態(tài)勢，從嚴(yán)整治違法違規(guī)行為，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)予以查處，有力維護(hù)政策實(shí)施良好秩序。
縣級繼續(xù)全覆蓋建立并執(zhí)行五項(xiàng)基層內(nèi)部控制制度，要針對性調(diào)整完善“縣農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼工作方案制訂、補(bǔ)貼申請受理審核與結(jié)算、補(bǔ)貼監(jiān)管與違規(guī)投訴處理、政策宣傳與信息公開、績效管理”五個(gè)主要環(huán)節(jié)的基層內(nèi)部控制制度并延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要根據(jù)本意見，加強(qiáng)對縣級制定2024-2026年農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼實(shí)施工作方案的指導(dǎo)審核。每年12月25日前，將本年度農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策實(shí)施(含試點(diǎn)工作開展情況)總結(jié)報(bào)告報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳。
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