杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市實(shí)施浙江省家畜屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作方案的通知
各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《杭州市實(shí)施浙江省家畜屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
杭州市人民政府辦公廳
2024年8月9日
(此件公開發(fā)布)
杭州市實(shí)施浙江省家畜屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作方案
為進(jìn)一步加強(qiáng)家畜屠宰行業(yè)監(jiān)管，平穩(wěn)實(shí)施家畜定點(diǎn)屠宰，加快推進(jìn)全市家畜屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)保障食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全，根據(jù)《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動物防疫法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《浙江省動物防疫條例》《浙江省家畜屠宰管理辦法》《浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)浙江省家畜屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2023—2027年)的通知》(浙農(nóng)牧發(fā)〔2023〕12號)(以下簡稱《發(fā)展規(guī)劃》)等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)和要求
(一)工作目標(biāo)。
到2025年，全市小型生豬屠宰場點(diǎn)基本整改完成；家畜屠宰企業(yè)數(shù)量穩(wěn)定，其中生豬屠宰企業(yè)不超過19家，獨(dú)立設(shè)置的牛羊屠宰企業(yè)不超過4家。到2027年，全市家畜屠宰企業(yè)數(shù)量保持穩(wěn)定，基本形成布局合理、流通便利、經(jīng)營有序的家畜屠宰產(chǎn)能格局。
推動家畜屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和家畜屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2025年，建成省級以上標(biāo)準(zhǔn)化家畜屠宰企業(yè)4家；到2027年，力爭建成省級以上標(biāo)準(zhǔn)化家畜屠宰企業(yè)5家以上，生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)自營率達(dá)到50%。
持續(xù)加強(qiáng)家畜屠宰行業(yè)監(jiān)管，實(shí)施家畜定點(diǎn)屠宰、集中檢疫，足額派駐官方獸醫(yī)，家畜屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在99.8%以上，確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
(二)工作要求。
1.轉(zhuǎn)型升級優(yōu)供給。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格控制家畜屠宰企業(yè)數(shù)量，加快家畜屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵(lì)家畜屠宰企業(yè)應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)提升屠宰質(zhì)量和效能，支持標(biāo)準(zhǔn)化改造，推動經(jīng)營方式由代宰向自營，由生豬屠宰向多畜種集成屠宰，由單一屠宰向養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售等一體化發(fā)展。
2.質(zhì)量優(yōu)先強(qiáng)安全。嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的屠宰操作規(guī)程、技術(shù)要求、質(zhì)量管理規(guī)范，加強(qiáng)家畜屠宰全過程質(zhì)量安全控制，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯。健全肉品冷鏈運(yùn)輸體系建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)銷合作，暢通畜產(chǎn)品跨區(qū)域調(diào)運(yùn)渠道，保障畜產(chǎn)品安全供給。
3.科學(xué)布局保生態(tài)。綜合考慮國土空間規(guī)劃、家畜養(yǎng)殖規(guī)模、市場消費(fèi)需求、冷鏈配送能力、交通運(yùn)輸條件和環(huán)境保護(hù)要求等因素，科學(xué)合理規(guī)劃布局家畜屠宰企業(yè)。嚴(yán)格家畜屠宰企業(yè)設(shè)立審批，防止低水平重復(fù)建設(shè)。注重環(huán)境保護(hù)，充分考慮行業(yè)實(shí)際，在行業(yè)發(fā)展的同時(shí)減輕并努力消除環(huán)境影響。
4.規(guī)范運(yùn)營嚴(yán)監(jiān)管。加強(qiáng)家畜屠宰監(jiān)管體系建設(shè)，通過數(shù)字化改革實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品跨部門、全過程閉環(huán)監(jiān)管。強(qiáng)化家畜屠宰企業(yè)生產(chǎn)安全、質(zhì)量安全、防疫安全和環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)厲打擊非法調(diào)運(yùn)、違法屠宰行為。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)推動生豬屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)《發(fā)展規(guī)劃》要求，按照“總量控制、穩(wěn)步推進(jìn)”工作導(dǎo)向，嚴(yán)格控制全市生豬屠宰企業(yè)總數(shù)。開展家畜屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)建設(shè)，推動小型生豬屠宰場點(diǎn)提升改造、關(guān)停并轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)屠宰企業(yè)改進(jìn)技術(shù)、改善生產(chǎn)條件，積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)屠宰企業(yè)擴(kuò)大冷鮮肉供應(yīng)規(guī)模和比例，建立優(yōu)質(zhì)、安全、穩(wěn)定的供應(yīng)體系。
(二)加快牛羊定點(diǎn)屠宰企業(yè)建設(shè)。按照“一次布局、分步建設(shè)”要求，加快推進(jìn)牛羊定點(diǎn)屠宰企業(yè)的布局和項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)區(qū)域性牛羊定點(diǎn)屠宰企業(yè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有牛羊屠宰場點(diǎn)提升改造，鼓勵(lì)現(xiàn)有生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)增設(shè)牛羊屠宰加工場所。研究制定牛羊定點(diǎn)屠宰相關(guān)扶持政策，提高養(yǎng)殖、屠宰等經(jīng)營主體積極性。規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)建立屠宰全過程質(zhì)量管理制度，確保出廠的牛羊肉產(chǎn)品質(zhì)量安全，做到全市牛羊定點(diǎn)屠宰廠(場)布局合理、從業(yè)有序、監(jiān)管到位。
(三)加快屠宰行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。支持全市家畜屠宰企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化屠宰廠。進(jìn)一步優(yōu)化場區(qū)布局，確保符合工藝流程和衛(wèi)生要求，滿足生產(chǎn)要求。完善屠宰設(shè)施設(shè)備，推進(jìn)機(jī)械化、現(xiàn)代化生產(chǎn)。加強(qiáng)操作技能培訓(xùn)，嚴(yán)格按照規(guī)程規(guī)范實(shí)施屠宰和肉品檢驗(yàn)。規(guī)范代宰行為，鼓勵(lì)家畜屠宰企業(yè)開展自營業(yè)務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范化、自營化、品牌化經(jīng)營。嚴(yán)格按要求開展無害化處理，切實(shí)防止污染。
(四)推進(jìn)屠宰企業(yè)數(shù)字化建設(shè)。鼓勵(lì)家畜定點(diǎn)屠宰企業(yè)配套建設(shè)數(shù)字化、可視化設(shè)施設(shè)備，應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)開展智能化生產(chǎn)和管理，實(shí)現(xiàn)全鏈條數(shù)字化可追溯管理，有效提升家畜屠宰質(zhì)量和效能。
(五)鼓勵(lì)屠宰企業(yè)一體化發(fā)展。優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制，推動建立屠宰許可的聯(lián)合審批和聯(lián)合監(jiān)管制度，促進(jìn)家畜屠宰和畜產(chǎn)品加工一體化發(fā)展。積極推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，鼓勵(lì)與第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)融合，支持有條件的家畜屠宰企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈前后端延伸，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)冷鏈物流設(shè)施，發(fā)展畜產(chǎn)品深加工和副產(chǎn)品綜合利用，探索開發(fā)預(yù)制菜等新產(chǎn)品，建立配送中心、連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)等，逐步形成屠宰、加工、配送、銷售等一體化經(jīng)營模式，增強(qiáng)企業(yè)盈利和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
(六)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理，完善家畜屠宰產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系，全面提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警能力。推進(jìn)數(shù)字化應(yīng)用場景不斷深入，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全信息可追溯。統(tǒng)籌抓好家畜屠宰環(huán)節(jié)動物疫病防控，壓實(shí)屠宰環(huán)節(jié)動物疫病防控主體責(zé)任，落實(shí)動物疫病自檢和屠宰、分割加工、冷鏈物流生物安全防控措施。嚴(yán)格執(zhí)行官方獸醫(yī)派駐制度，規(guī)范官方獸醫(yī)檢疫出證行為，加強(qiáng)活體調(diào)運(yùn)、無害化處理監(jiān)管。加強(qiáng)對職業(yè)人群的健康教育，落實(shí)家畜屠宰企業(yè)防疫主體責(zé)任，加強(qiáng)人感染布魯氏菌病等牛羊疫病的監(jiān)測和防控；嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人防護(hù)制度，定期進(jìn)行健康檢查。
(七)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。積極構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)管工作體系，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、市場監(jiān)管等部門協(xié)調(diào)配合、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制，打擊非法調(diào)運(yùn)、私屠濫宰等違法違規(guī)行為，營造公平、健康、良性循環(huán)的市場環(huán)境。強(qiáng)化調(diào)運(yùn)、屠宰、無害化處理監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動，建立違法線索核查工作制度，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，保障食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強(qiáng)對屠宰工作的檢查指導(dǎo)、監(jiān)督管理，各區(qū)、縣(市)要按照省級規(guī)劃和本實(shí)施方案要求，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和工作舉措，制定實(shí)施細(xì)則，穩(wěn)妥推進(jìn)小型家畜屠宰場點(diǎn)關(guān)停并轉(zhuǎn)，由此造成財(cái)產(chǎn)損失的，依法給予補(bǔ)償。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，會同發(fā)展改革、公安、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門建立屠宰工作專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通銜接，形成工作合力，及時(shí)協(xié)調(diào)并解決實(shí)施過程中的困難和問題，共同推進(jìn)全市家畜屠宰行業(yè)健康發(fā)展。
(二)加強(qiáng)政策保障。建立健全家畜屠宰監(jiān)管責(zé)任體系，將家畜屠宰監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。建立完善家畜屠宰環(huán)節(jié)違禁物質(zhì)殘留和疫病監(jiān)測、病死家畜無害化處理等財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。完善家畜屠宰資格退出機(jī)制，優(yōu)化家畜屠宰產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。研究制定促進(jìn)家畜屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，強(qiáng)化家畜屠宰監(jiān)督管理能力建設(shè)，鼓勵(lì)定點(diǎn)家畜屠宰企業(yè)設(shè)立牛羊養(yǎng)殖場戶的收運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)。
(三)加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。加強(qiáng)對家畜屠宰從業(yè)人員、獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員、執(zhí)法人員等的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，提升行業(yè)整體能力素質(zhì)水平，保障行業(yè)生產(chǎn)安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全。廣泛開展《中華人民共和國食品安全法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)宣傳，向社會公告全面實(shí)施牛羊定點(diǎn)屠宰、集中檢疫情況，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，爭取各方理解支持。家畜屠宰行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)和督促會員單位堅(jiān)守質(zhì)量安全底線、誠信守法經(jīng)營，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
本實(shí)施方案自2024年9月15日起施行，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(市鄉(xiāng)村振興局)負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。
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