2024年7月30日，綿陽(yáng)市經(jīng)信局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、國(guó)家稅務(wù)總局綿陽(yáng)市稅務(wù)局、人民銀行綿陽(yáng)市分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局綿陽(yáng)監(jiān)管分局七部門正式印發(fā)了《綿陽(yáng)市工業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新和技術(shù)改造實(shí)施方案》(綿經(jīng)信〔2024〕254號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)。為便于《實(shí)施方案》更好地被理解和執(zhí)行，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀如下：
一、政策背景
推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新，有利于擴(kuò)大有效投資、推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能比重持續(xù)提升，對(duì)加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義。2024年3月，工業(yè)和信息化部等七部門聯(lián)合印發(fā)《推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施方案》(工信部聯(lián)規(guī)〔2024〕53號(hào))，2024年5月，四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳等七部門印發(fā)了《四川省以大規(guī)模技術(shù)改造帶動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新行動(dòng)方案》(川經(jīng)信規(guī)劃〔2024〕73號(hào))，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造做出具體部署。綿陽(yáng)市根據(jù)國(guó)、省、市大規(guī)模設(shè)備更新和技術(shù)改造工作部署安排，結(jié)合實(shí)際制定《實(shí)施方案》，加快智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從生產(chǎn)端發(fā)力，拉動(dòng)有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
二、總體要求及主要目標(biāo)
到2027年，力爭(zhēng)設(shè)備投資較2023年增長(zhǎng)30%以上，累計(jì)新增設(shè)備投資超600億元，年均實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目150個(gè)以上；重點(diǎn)行業(yè)能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能全部退出、達(dá)到標(biāo)桿水平產(chǎn)能比例超30%，綠色制造體系基本建立；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率和關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過(guò)90%、75%，制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平保持全省前列。
三、與《實(shí)施方案》相關(guān)的幾個(gè)主要問(wèn)題
1.設(shè)備更新和技術(shù)改造的主要任務(wù)是什么？
緊扣新型工業(yè)化的發(fā)展方向，《實(shí)施方案》提出六個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。一是先進(jìn)設(shè)備更新行動(dòng)。淘汰落后低效設(shè)備、超期服役老舊設(shè)備，支持企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)設(shè)備向高精度、高速度、高可靠性升級(jí)。二是制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”行動(dòng)。支持企業(yè)開展數(shù)控化設(shè)備和軟件更新替代，重點(diǎn)提升工業(yè)質(zhì)檢、設(shè)備運(yùn)維、供應(yīng)鏈優(yōu)化等核心環(huán)節(jié)智能化水平，打造標(biāo)桿企業(yè)，建設(shè)一批智能制造工廠和優(yōu)秀場(chǎng)景，加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是節(jié)能降碳改造行動(dòng)。加快全流程超低排放改造、節(jié)能節(jié)水增效改造，著力完善綠色制造培育體系。四是本質(zhì)安全提升行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)先進(jìn)適用安全設(shè)備推廣應(yīng)用，促進(jìn)民爆行業(yè)安全改造，提升本質(zhì)安全水平。五是技術(shù)改造創(chuàng)新試點(diǎn)行動(dòng)。支持企業(yè)實(shí)施“小快準(zhǔn)”技改活動(dòng)，促進(jìn)技術(shù)改造全覆蓋，指導(dǎo)條件成熟縣(市、區(qū))、園區(qū)申報(bào)技術(shù)改造試點(diǎn)縣(市、區(qū))，夯實(shí)國(guó)家級(jí)制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)創(chuàng)建工作基礎(chǔ)。六是服務(wù)企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)。遴選、培育技術(shù)改造服務(wù)商隊(duì)伍，打造“綿陽(yáng)造”精品，組織開展大規(guī)模設(shè)備更新和技術(shù)改造“全川行”(綿陽(yáng)站)活動(dòng)，暢通供需對(duì)接通道。
2.如何對(duì)企業(yè)從資金、要素及技術(shù)等方面給予保障？
為幫助企業(yè)扎實(shí)開展設(shè)備更新和技術(shù)改造，《實(shí)施方案》重點(diǎn)從資金、要素、技術(shù)等方面給予保障。資金方面，市級(jí)財(cái)政將統(tǒng)籌用好1億元工業(yè)發(fā)展資金給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持。支持企業(yè)申報(bào)超長(zhǎng)期特別國(guó)債、國(guó)省級(jí)預(yù)算內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造等資金支持。落實(shí)國(guó)家節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)專用設(shè)備等稅收優(yōu)惠政策。要素保障方面，用好國(guó)家科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等政策工具，推廣“智改e點(diǎn)通”“數(shù)轉(zhuǎn)e點(diǎn)通”等金融產(chǎn)品，常態(tài)化開展政銀企融資對(duì)接活動(dòng)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款投放力度。對(duì)不新增用地和產(chǎn)能的技改項(xiàng)目，采取備案承諾制，簡(jiǎn)化前期手續(xù)辦理。優(yōu)先保障重點(diǎn)工業(yè)和技改項(xiàng)目用電、用能和排放等需求。技術(shù)方面，借力“云上兩城”、院所高校，鏈接國(guó)內(nèi)外頂尖技術(shù)創(chuàng)新資源，支持企業(yè)搭建產(chǎn)業(yè)鏈中試平臺(tái)、制造業(yè)創(chuàng)新中心及企業(yè)研發(fā)中心等，開展技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。培育技術(shù)改造服務(wù)商，形成一體化解決方案和管理經(jīng)驗(yàn)服務(wù)輸出能力；對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施設(shè)備更新和技術(shù)改造，提升生產(chǎn)質(zhì)量和效益。
四、國(guó)、省層面設(shè)備更新和技術(shù)改造惠企政策措施
國(guó)家層面：一是設(shè)備更新。支持方向主要為產(chǎn)線改造、設(shè)備更新項(xiàng)目；二是技術(shù)改造再貸款。支持方向主要為設(shè)備更新的技術(shù)改造項(xiàng)目。省級(jí)層面：一是竣工項(xiàng)目激勵(lì)。針對(duì)納入全省2024年省重點(diǎn)工業(yè)和技術(shù)改造項(xiàng)目清單且在2024年2、3季度竣工項(xiàng)目；二是民間投資項(xiàng)目貸款貼息。針對(duì)納入全省2024年省重點(diǎn)工業(yè)和技術(shù)改造項(xiàng)目清單且在2024年4月1日-9月30日發(fā)生提款的項(xiàng)目；三是省級(jí)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。針對(duì)納入全省2024年省重點(diǎn)工業(yè)和技術(shù)改造項(xiàng)目清單且為竣工及在建的項(xiàng)目；四是“設(shè)備貸”“技改貸”支持。針對(duì)符合條件的技術(shù)改造項(xiàng)目給予貸款貼息支持；五是技術(shù)改造試點(diǎn)縣。符合條件縣(市、區(qū))、園區(qū)可進(jìn)行申報(bào)，申報(bào)成功后可獲得資金支持。最終支持政策方向以國(guó)省正式文件通知為準(zhǔn)。
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