銀川市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
《關(guān)于促進(jìn)銀川市牛奶產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展若干政策措施》的通知
銀政辦規(guī)發(fā)〔2024〕5號
各縣(市)區(qū)人民政府，市委金融辦、市發(fā)改委、教育局、科技局、工信局、財(cái)政局、自然資源局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、審計(jì)局、市場監(jiān)管局、國資委、投促局、銀川市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)：
《關(guān)于促進(jìn)銀川市牛奶產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展若干政策措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。
銀川市人民政府辦公室
2024年7月9日
(此件公開發(fā)布)
關(guān)于促進(jìn)銀川市牛奶產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的若干政策措施
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察寧夏重要講話精神，全面落實(shí)市委“三都五基地”部署要求，有效解決當(dāng)前我市牛奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，提升牛奶產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，推動(dòng)牛奶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本政策措施。
一、合理調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模
按照穩(wěn)住“基本盤”發(fā)展思路，堅(jiān)決去產(chǎn)能，暫停新建、擴(kuò)建奶牛養(yǎng)殖場。鼓勵(lì)國有企業(yè)、社會資本、金融資本通過投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等方式整合小養(yǎng)殖企業(yè)資源，對并購重組后奶牛存欄達(dá)5000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場給予政策項(xiàng)目傾斜。2024年全市奶牛存欄穩(wěn)定在29萬頭左右。
責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣(市)區(qū)人民政府(以下均需相關(guān)縣(市)區(qū)人民政府落實(shí)，不再一一列出。)
二、提升優(yōu)質(zhì)飼草料供給能力
持續(xù)實(shí)施糧改飼、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地建設(shè)等政策項(xiàng)目，全株青貯玉米種植面積穩(wěn)定在30萬畝以上，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿留床面積保持在8.9萬畝以上，推廣“飼用小黑麥+青貯玉米”“春小麥+燕麥草”等一年兩茬優(yōu)質(zhì)飼草復(fù)種模式2萬畝以上。鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)或社會資本在牧場、養(yǎng)殖園區(qū)就近開發(fā)培育立體飼草種植模式，降低企業(yè)用草成本，提升我市飼草自給能力。支持企業(yè)拓寬飼料多元化供應(yīng)渠道，加大國外優(yōu)質(zhì)牧草進(jìn)口采購。
責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
三、實(shí)施奶牛核心種群培優(yōu)選育
指導(dǎo)牧場優(yōu)化牛群結(jié)構(gòu)，適當(dāng)降低后備牛比例，淘汰日產(chǎn)30公斤以下低產(chǎn)奶牛，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛群體質(zhì)量及數(shù)量。
責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
四、支持奶牛良種繁育
提升奶牛群體遺傳性能，年內(nèi)推廣優(yōu)質(zhì)凍精8.43萬支，優(yōu)質(zhì)性控凍精每支補(bǔ)貼100元、優(yōu)質(zhì)常規(guī)凍精每支補(bǔ)貼不超過50元；優(yōu)質(zhì)性控胚胎2800枚，每枚補(bǔ)貼1000元。支持開展奶牛全基因組檢測，在月牙湖、白土崗養(yǎng)殖基地完成早期選育組建良種奶牛及核心群不少于4000頭，對開展全基因檢測的牛只，每頭補(bǔ)貼150元。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛繁育、日糧配方優(yōu)化、數(shù)智化管理、疫病綜合防控等技術(shù)推廣應(yīng)用，提高牛群單產(chǎn)水平和飼料轉(zhuǎn)化率，成母牛平均單產(chǎn)提高到10噸以上，公斤奶綜合成本降低3%以上。鼓勵(lì)引導(dǎo)國有企業(yè)、社會資本積極投資奶牛良種繁育領(lǐng)域，加速推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力，提升全市奶牛良種繁育水平。
責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
五、實(shí)施生鮮乳噴粉補(bǔ)貼
支持乳制品加工企業(yè)對簽訂購銷合同養(yǎng)殖場的生鮮乳應(yīng)收盡收，對執(zhí)行生鮮乳參考價(jià)和履行購銷合同的乳制品加工企業(yè)，使用生鮮乳噴粉每噸奶粉補(bǔ)貼1000元，補(bǔ)貼噴粉量不高于2.5萬噸。
責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
六、提升乳制品加工能力
加大項(xiàng)目建設(shè)力度，對通過淘汰老舊設(shè)備實(shí)現(xiàn)設(shè)備更新的企業(yè)，按照新設(shè)備購置實(shí)際支付金額的10%給予不超過200萬元補(bǔ)貼。謀劃建設(shè)中國(銀川)高端乳制品產(chǎn)業(yè)園，依托高新區(qū)臨港園區(qū)，發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)精深加工優(yōu)勢，抓實(shí)“以商招商”，培育引進(jìn)奶產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)，補(bǔ)齊精深加工短板，打造乳制品系列精深加工鏈?zhǔn)郊?。組隊(duì)赴區(qū)外開展優(yōu)質(zhì)牛奶專場推介會，搭建本地牧場與加工企業(yè)對接橋梁，力促簽訂生鮮乳購銷加工協(xié)議，促進(jìn)牛奶保質(zhì)增值。
責(zé)任部門：市工信局、市投促局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)
七、加大乳制品銷售力度
加大乳制品銷售引導(dǎo)力度，支持乳企參加寧夏精品中國行、農(nóng)博會等展示展銷活動(dòng)并給予1000—3000元/次的參展補(bǔ)貼，擴(kuò)大本地乳制品市場影響力和市場占有率。出臺促消費(fèi)扶持政策，定期或不定期向社會發(fā)放“牛奶消費(fèi)券”或不限品類消費(fèi)券。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位及高校食堂采購消費(fèi)乳企產(chǎn)品，廣泛做好學(xué)生喝牛奶宣傳推廣，引導(dǎo)樹立科學(xué)飲食觀念。拓寬原料粉、濃縮奶銷售路徑，提振社會面消費(fèi)信心。開拓乳制品消費(fèi)新模式，鼓勵(lì)乳制品加工企業(yè)與流通企業(yè)、電商企業(yè)合作，探索建立“奶牛養(yǎng)殖場+鮮奶加工方艙”“互聯(lián)網(wǎng)+”體驗(yàn)式消費(fèi)等一體化發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)生鮮乳即時(shí)加工銷售。
責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市教育局、市工信局、市市場監(jiān)管局
八、規(guī)范生鮮乳購銷秩序
完善生鮮乳價(jià)格協(xié)商機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)溝通和技術(shù)指導(dǎo)，建立政府指導(dǎo)、協(xié)會主導(dǎo)、乳制品加工企業(yè)與奶農(nóng)參與的生鮮乳價(jià)格協(xié)商機(jī)制，科學(xué)測算生鮮乳生產(chǎn)成本，合理制定生鮮乳價(jià)格計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)乳企執(zhí)行寧夏奶產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)布的生鮮乳購銷參考價(jià)格。指導(dǎo)乳制品加工企業(yè)與養(yǎng)殖場參照《寧夏生鮮乳購銷合同(示范文本)》簽訂長期穩(wěn)定購銷合同，加強(qiáng)合同執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，維護(hù)公平合理生鮮乳購銷秩序。強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)公布失信企業(yè)名單，規(guī)范生鮮乳購銷秩序。
責(zé)任部門：市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市工信局
九、加大貸款政策支持力度
安排資金550萬元對銀川地域內(nèi)注冊經(jīng)營的存欄2000頭以上的奶牛養(yǎng)殖企業(yè)、乳制品加工企業(yè)在2023年1月1日至2024年3月31日期間的貸款予以貼息支持，緩解企業(yè)資金壓力。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對符合條件的存量貸款“應(yīng)延盡延”，新增貸款“能貸盡貸”，合理延后還款期限、靈活調(diào)整還款方式。加快養(yǎng)殖用地確權(quán)，探索辦理土地經(jīng)營權(quán)證、養(yǎng)殖場地上農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)證，擴(kuò)大抵押范圍。創(chuàng)新“青貯貸”“活體貸”等金融產(chǎn)品，加快推動(dòng)中期流動(dòng)資金貸款產(chǎn)品落地。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)合作，通過“信用支持”等方式，滿足企業(yè)經(jīng)營流動(dòng)資金需求。
責(zé)任部門：市委金融辦、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
十、實(shí)施金融扶持政策
設(shè)立2000萬元奶產(chǎn)業(yè)基金，專項(xiàng)用于為奶牛養(yǎng)殖企業(yè)貸款擔(dān)保、提供增信、融資等。政府性融資擔(dān)保公司作為托管機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)基金的管理、核算和運(yùn)行。由托管機(jī)構(gòu)在銀川市行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立的政策性銀行、商業(yè)銀行中選擇合作銀行，合作銀行以基金的一定比例為養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行貸款，緩解企業(yè)資金流轉(zhuǎn)壓力。利用科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策，提升奶產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)數(shù)字化、智能化、高端化、綠色化技術(shù)改造和設(shè)備更新。持續(xù)用好工業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金，加大對牛奶精深加工企業(yè)信貸支持力度，有效緩解工業(yè)企業(yè)融資難融資貴問題。
責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市委金融辦、市工信局、市財(cái)政局、市國資委
本政策措施自發(fā)布之日起施行，除第10項(xiàng)政策以相關(guān)規(guī)定時(shí)間為止，其余各項(xiàng)有效期至2024年12月31日。
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