為規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)許可和備案活動(dòng)，加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)督管理，落實(shí)食品安全主體責(zé)任，保障食品安全，我局對(duì)原《江蘇省食品經(jīng)營(yíng)許可管理實(shí)施辦法(試行)》及其審查細(xì)則組織修訂，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明如下：
一、修訂的必要性
一是貫徹食品經(jīng)營(yíng)許可改革的必然要求。2021年4月新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》，2019年10月新修訂的《中華中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》，2023年6月公布的《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》，2024年4月公布的《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則》等對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可做了較大調(diào)整，包括強(qiáng)調(diào)學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)等集中用餐單位食堂許可審查要求，“僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品”由許可管理改為備案管理、調(diào)整有關(guān)許可事項(xiàng)為報(bào)告事項(xiàng)、簡(jiǎn)化食品經(jīng)營(yíng)許可程序、壓縮食品經(jīng)營(yíng)許可辦理時(shí)限等。為此，有必要及時(shí)修訂我省原許可辦法，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)許可管理政治效果、法律效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
二是順應(yīng)食品經(jīng)營(yíng)行業(yè)發(fā)展的迫切需求。近年來(lái)，食品經(jīng)營(yíng)行業(yè)發(fā)展迅速，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，食品經(jīng)營(yíng)模式推陳出新層出不窮。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要，助力新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有必要對(duì)我省原許可辦法及時(shí)進(jìn)行修訂，以進(jìn)一步順應(yīng)食品經(jīng)營(yíng)行業(yè)發(fā)展實(shí)際需要。
三是適應(yīng)基層食品經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)管需求。我省現(xiàn)行許可辦法實(shí)施以來(lái)，規(guī)范了食品經(jīng)營(yíng)許可程序，提升了工作效能和服務(wù)水平。與此同時(shí)，在日常食品經(jīng)營(yíng)許可工作中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，如超范圍銷(xiāo)售“拍黃瓜”“涼拌黃瓜”等涼拌菜處罰難等問(wèn)題，有必要結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步完善食品經(jīng)營(yíng)許可制度，有效解決基層日常許可工作面臨的困惑和瓶頸。
二、主要修訂內(nèi)容
《實(shí)施辦法》分為九章(共六十條)。主要修訂內(nèi)容如下：
(一)明確僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品備案有關(guān)要求。2021年，新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十五條將“僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品”由許可管理改為備案管理。為進(jìn)一步明確僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品備案的相關(guān)要求，《實(shí)施辦法》第四條明確僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可，第五條及第六章作為僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品備案的專(zhuān)門(mén)條款和章節(jié)，明確備案范圍、僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品備案條件、備案材料、備案編號(hào)、備案信息公開(kāi)以及備案變更注銷(xiāo)失效等要求等內(nèi)容。
(二)調(diào)整有關(guān)許可事項(xiàng)為報(bào)告事項(xiàng)。第七章作為食品經(jīng)營(yíng)者報(bào)告專(zhuān)門(mén)章節(jié)，將從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所外設(shè)倉(cāng)庫(kù)(包括自有、租賃等)兩項(xiàng)許可事項(xiàng)，調(diào)整為報(bào)告事項(xiàng)。第四十七條明確食品經(jīng)營(yíng)者從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的，外設(shè)倉(cāng)庫(kù)(包括自有和租賃)的，或者集體用餐配送單位向?qū)W校、托幼機(jī)構(gòu)供餐的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)向所在地縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告，并在食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理信息平臺(tái)中記錄報(bào)告情況。第四十八條明確了七種情形發(fā)生變化，應(yīng)當(dāng)報(bào)告。第四十九條、第五十條分別規(guī)定了食品展銷(xiāo)會(huì)舉辦者、跨省從事經(jīng)營(yíng)管理和跨省利用自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告。
(三)簡(jiǎn)化食品經(jīng)營(yíng)許可程序。第二條明確對(duì)符合條件的連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)申領(lǐng)新增直營(yíng)門(mén)店食品經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，可給予免現(xiàn)場(chǎng)核查的告知承諾服務(wù)。第十二條明確申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，不再要求申請(qǐng)人提交食品安全規(guī)章制度，代之以食品安全規(guī)章制度目錄清單。對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明等文件，行政機(jī)關(guān)能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上核驗(yàn)的，不再要求申請(qǐng)人提供復(fù)印件。第十九條明確食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)包含預(yù)包裝食品銷(xiāo)售的，對(duì)其中的預(yù)包裝食品銷(xiāo)售項(xiàng)目不需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。第三十三條明確申請(qǐng)變更、延續(xù)許可(限經(jīng)營(yíng)條件未發(fā)生變化，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目減項(xiàng)或未發(fā)生變化的)，可以免除現(xiàn)場(chǎng)核查，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定。
(四)壓縮食品經(jīng)營(yíng)許可辦理時(shí)限。第二十二條明確許可部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。因特殊原因需要延長(zhǎng)期限的，經(jīng)許可部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)五個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。將許可法定時(shí)限從原定的至多30個(gè)工作日壓縮至至多15個(gè)工作日。對(duì)適用告知承諾的連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)申領(lǐng)新增直營(yíng)門(mén)店許可時(shí)，許可部門(mén)可以在受理同時(shí)作出行政許可決定。
(五)明確無(wú)需取得食品經(jīng)營(yíng)許可的情形。進(jìn)一步明晰辦理食品經(jīng)營(yíng)許可的范圍，第二條、第四條明確僅銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品，僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷(xiāo)售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品，已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)加工場(chǎng)所或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售其生產(chǎn)的食品。
(六)調(diào)整食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)標(biāo)注。為加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控，第十條明確食品經(jīng)營(yíng)者從事食品批發(fā)銷(xiāo)售、中央廚房、集體用餐配送的，利用自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)的，或者學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂，應(yīng)當(dāng)在主體業(yè)態(tài)后以括號(hào)標(biāo)注的要求。
(七)調(diào)整細(xì)化食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。為統(tǒng)籌安全和發(fā)展，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，第十條進(jìn)一步科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)整細(xì)化食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。一是將食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分為食品銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營(yíng)管理三類(lèi)，在食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中單獨(dú)設(shè)立食品經(jīng)營(yíng)管理類(lèi)，并明確食品經(jīng)營(yíng)管理包括食品銷(xiāo)售連鎖管理、餐飲服務(wù)連鎖管理、餐飲服務(wù)管理等。二是在總局調(diào)整細(xì)化食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，考慮到生切面、水餃皮等米面制品、生制魚(yú)丸、蛋餃、水餃、各種餡料等經(jīng)營(yíng)者實(shí)際情況，增加非即食食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，方便基層實(shí)際操作。三是明確散裝食品銷(xiāo)售中的散裝熟食銷(xiāo)售、冷食類(lèi)食品制售中的冷加工糕點(diǎn)制售和冷葷類(lèi)食品制售應(yīng)在經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目后以括號(hào)標(biāo)注。四是在熱食類(lèi)食品制售、冷食類(lèi)食品制售、自制飲品制售經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，增加僅簡(jiǎn)單制售分類(lèi)。明確食品經(jīng)營(yíng)者僅簡(jiǎn)單制售的，在保證食品安全的前提下，可以適當(dāng)簡(jiǎn)化審查要求。
(八)新增部分業(yè)態(tài)審查細(xì)則。聚焦基層監(jiān)管堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，附件3 對(duì)新增食品經(jīng)營(yíng)者從事解凍、簡(jiǎn)單加熱、沖調(diào)、組合、擺盤(pán)、洗切等食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低的簡(jiǎn)單制售的，新增簡(jiǎn)單制售的許可審查特別要求。新增集中用餐單位食堂承包經(jīng)營(yíng)的許可審查要求。對(duì)食品經(jīng)營(yíng)管理與利用自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)者，新增食品經(jīng)營(yíng)管理與利用自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)許可項(xiàng)目審查要求。
(九)督促食品經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)主體責(zé)任。第十一條明確申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可，應(yīng)當(dāng)具有與其主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相適應(yīng)的食品安全條件，按照規(guī)定配備食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度，根據(jù)法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等要求從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)其經(jīng)營(yíng)食品的安全負(fù)責(zé)。從事食品經(jīng)營(yíng)管理的，應(yīng)當(dāng)具備與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的食品安全管理能力，建立健全食品安全管理制度，并按照規(guī)定配備食品安全管理人員，對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理的食品安全負(fù)責(zé)。第十五條承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)在集中用餐單位食堂所在地取得食品經(jīng)營(yíng)許可。承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定配備食品安全管理人員，并對(duì)食堂的食品安全負(fù)責(zé)。集中用餐單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)食品安全管理責(zé)任，按照規(guī)定配備食品安全管理人員，對(duì)承包方的食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，督促承包方落實(shí)食品安全管理制度。
(十)嚴(yán)格學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)等集中用餐單位許可。第十四條明確集中用餐單位開(kāi)辦食堂的，應(yīng)以機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位法人登記證、社會(huì)團(tuán)體登記證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照等載明的主體作為申請(qǐng)人取得食品經(jīng)營(yíng)許可。第三十條明確學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂變更經(jīng)營(yíng)形式，自營(yíng)改為承包經(jīng)營(yíng)的，以及承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)生變化的，學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)變更食品經(jīng)營(yíng)許可。第四十八條明確除學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂以外的集中用餐單位食堂變更經(jīng)營(yíng)形式，自營(yíng)改為承包經(jīng)營(yíng)的、承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)生變化的應(yīng)當(dāng)報(bào)告。附件1明確學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂應(yīng)標(biāo)注自營(yíng)或承包，承包的學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂還應(yīng)列出承包企業(yè)名稱(chēng)。
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