各市州食安辦、公安局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)管局：
現(xiàn)將《湖南省嚴(yán)厲打擊肉類產(chǎn)品違法犯罪專項(xiàng)整治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
湖南省食品安全委員會(huì)辦公室 湖 南 省 公 安 廳
湖 南 省 農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 廳 湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2024年5月11日
(公開屬性：主動(dòng)公開)
湖南省嚴(yán)厲打擊肉類產(chǎn)品違法犯罪專項(xiàng)整治
工作方案
為進(jìn)一步加強(qiáng)肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊肉類產(chǎn)品違法犯罪，根據(jù)國(guó)務(wù)院食安委《關(guān)于印發(fā)〈2024年食品安全重點(diǎn)工作安排〉的通知》(食安委發(fā)〔2024〕1號(hào))和國(guó)務(wù)院食安辦等4部門《關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊肉類產(chǎn)品違法犯罪專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》(食安辦發(fā)〔2024〕8號(hào))要求，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
以生豬、肉牛、肉羊、肉雞及其肉類產(chǎn)品為重點(diǎn)，深挖肉類產(chǎn)品違法犯罪源頭線索，對(duì)畜禽養(yǎng)殖、屠宰、無(wú)害化處理、肉及肉類產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全鏈條開展專項(xiàng)整治，集中解決影響肉類產(chǎn)品安全的突出問(wèn)題，堅(jiān)決斬?cái)喾欠ㄍ涝?、加工、銷售鏈條。通過(guò)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處一批重點(diǎn)案件、關(guān)停一批違法經(jīng)營(yíng)主體、懲處一批違法犯罪分子、曝光一批典型案例，嚴(yán)厲打擊肉類產(chǎn)品違法犯罪，切實(shí)規(guī)范從業(yè)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，健全肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，有效保障肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全。
二、整治重點(diǎn)
(一)重點(diǎn)范圍
1.重點(diǎn)區(qū)域。生豬、肉牛、肉羊和肉雞養(yǎng)殖大縣，省際、市際、縣際交界地區(qū)，城鄉(xiāng)接合部，農(nóng)村周邊隱蔽區(qū)域，主要交通道路周邊，肉類產(chǎn)品生產(chǎn)集中區(qū)等風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題隱患易發(fā)多發(fā)地區(qū)。
2.重點(diǎn)場(chǎng)所。生豬、肉牛、肉羊和肉雞養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)，屠宰場(chǎng)所，病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)，預(yù)制調(diào)理肉制品(含速凍類預(yù)制調(diào)理肉制品)、熟肉干制品生產(chǎn)企業(yè)和加工小作坊，經(jīng)營(yíng)肉類產(chǎn)品的食品經(jīng)營(yíng)者、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)等，以及已取締的私屠濫宰點(diǎn)。
(二)重點(diǎn)內(nèi)容
1.畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要重點(diǎn)檢查養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)是否存在使用“瘦肉精”等食品動(dòng)物中禁止使用的藥品及其他化合物的違法行為；是否按規(guī)定自行對(duì)病死畜禽進(jìn)行無(wú)害化處理，或者委托病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)處理；是否存在銷售、隨意棄置病死畜禽的違法行為等。
2.屠宰和無(wú)害化處理環(huán)節(jié)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要重點(diǎn)檢查屠宰廠(場(chǎng))是否嚴(yán)格實(shí)施入場(chǎng)查驗(yàn)和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)，代宰企業(yè)是否“只收費(fèi)不檢驗(yàn)”；是否出廠銷售未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫動(dòng)物產(chǎn)品；是否嚴(yán)格按照規(guī)定無(wú)害化處理病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品；是否收購(gòu)、經(jīng)營(yíng)病死畜禽；是否存在注水、注藥或者注入其他物質(zhì)等違法行為。檢查轄區(qū)內(nèi)是否存在私屠濫宰行為。檢查無(wú)害化處理場(chǎng)是否按規(guī)定對(duì)病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處理；是否存在病死畜禽被“調(diào)包”等違法行為。
3.肉類產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要對(duì)肉類產(chǎn)品生產(chǎn)者及其外租廠房、車間、倉(cāng)庫(kù)、冷庫(kù)等場(chǎng)所進(jìn)行深入排查，重點(diǎn)檢查是否落實(shí)食品安全主體責(zé)任、依法落實(shí)“日管控、周排查、月調(diào)度”機(jī)制；是否存在環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、設(shè)施設(shè)備缺乏維護(hù)、從業(yè)人員健康衛(wèi)生管理不到位和交叉污染等問(wèn)題；是否采購(gòu)、使用來(lái)源不明、未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫、檢驗(yàn)檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品，以及含有“瘦肉精”和腐敗變質(zhì)的原料肉；是否存在摻雜使假、以次充好情況，特別是以其他畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)假冒牛羊肉類產(chǎn)品、以其他畜禽血產(chǎn)品生產(chǎn)假冒鴨血制品，使用未切除“三腺”、病變淋巴結(jié)及病變組織的“糟頭肉”、毛皮動(dòng)物胴體肉等生產(chǎn)加工食品等違法違規(guī)行為；是否在食品中添加非食用物質(zhì)或超范圍、超限量使用食品添加劑，特別是醬鹵肉制品、腌臘肉制品
防腐劑超量使用問(wèn)題。
4.肉類產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要重點(diǎn)檢查肉類產(chǎn)品食品銷售者、餐飲服務(wù)提供者是否落實(shí)食品安全主體責(zé)任、依法落實(shí)“日管控、周排查、月調(diào)度”機(jī)制；是否嚴(yán)格落實(shí)索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度，是否采購(gòu)、使用、銷售來(lái)源不明、未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫、檢驗(yàn)檢疫不合格的生鮮肉類，是否采購(gòu)、使用、銷售注水注膠肉、病死畜禽以及假冒偽劣等不合格肉類產(chǎn)品。餐飲服務(wù)單位采購(gòu)生畜禽肉類自行加工制作的，重點(diǎn)檢查加工制作過(guò)程是否存在超范圍超限量使用食品添加劑、非法添加非食用物質(zhì)、故意摻假摻雜等行為。突出檢查散裝熟食經(jīng)營(yíng)戶、火鍋店、燒烤店、夜宵店，排查進(jìn)貨渠道是否正規(guī)，是否存在雞鴨豬等畜禽產(chǎn)品假冒牛羊肉制品。
三、工作措施
(一)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)排查會(huì)商。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管部門要緊盯風(fēng)險(xiǎn)隱患易發(fā)頻發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加大對(duì)養(yǎng)殖、屠宰、無(wú)害化處理、加工、經(jīng)營(yíng)等肉類產(chǎn)品全鏈條全環(huán)節(jié)的排查和檢查力度；要針對(duì)各類肉類產(chǎn)品違法犯罪行為規(guī)律特點(diǎn)，通過(guò)夜間檢查、突擊檢查、暗訪暗查、跟蹤守候、鼓勵(lì)舉報(bào)等方式，及時(shí)掌握一批違法犯罪線索，建立問(wèn)題線索臺(tái)賬和臺(tái)賬銷號(hào)制度，形成工作閉環(huán)。專項(xiàng)整治期間，各級(jí)食安辦、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等部門每月對(duì)群眾投訴舉報(bào)、排查檢查、抽檢監(jiān)測(cè)、行政處罰、刑事打擊、媒體報(bào)道等方面風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行梳理匯總，開展風(fēng)險(xiǎn)研判。
(二)強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各級(jí)公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等部門要堅(jiān)持全鏈條全環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、檢打聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化工作協(xié)同，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法線索要向上溯源、向下追溯，形成工作合力。在端午、國(guó)慶、中秋等重要節(jié)假日前后、重要節(jié)慶活動(dòng)期間，以及發(fā)現(xiàn)重大違法線索時(shí)，各級(jí)公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管要加大聯(lián)合檢查和聯(lián)合執(zhí)法力度。要加強(qiáng)檢管聯(lián)動(dòng)、檢打聯(lián)動(dòng)，在開展風(fēng)險(xiǎn)排查、監(jiān)督檢查時(shí)，對(duì)明顯低于市場(chǎng)價(jià)格、外包裝粗糙或產(chǎn)品標(biāo)示不清、直觀判斷疑似假冒偽劣的肉類產(chǎn)品立即開展抽樣檢驗(yàn)，增強(qiáng)抽檢監(jiān)測(cè)的針對(duì)性、有效性，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題迅速跟進(jìn)處置。
(三)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督共治。省食安辦、省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局制定了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊肉類產(chǎn)品違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)的公告(模板)》(以下簡(jiǎn)稱《公告》)(見(jiàn)附件1)，各級(jí)公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管部門要通過(guò)、公眾號(hào)發(fā)布，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管部門要將《公告》逐戶分發(fā)給養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)、屠宰廠(場(chǎng))、肉類產(chǎn)品生產(chǎn)者、肉類產(chǎn)品食品銷售者和餐飲服務(wù)提供者，督促其在醒目位置張貼，并使其每一個(gè)從業(yè)人員都知曉；要在每個(gè)有肉類產(chǎn)品銷售的集中交易市場(chǎng)醒目位置張貼，積極動(dòng)員廣大群眾、從業(yè)人員舉報(bào)違法線索。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)協(xié)會(huì)發(fā)布食品安全倡議、對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)、屠宰廠(場(chǎng))、肉類產(chǎn)品生產(chǎn)者等開展培訓(xùn)，加強(qiáng)行業(yè)自律。
(四)強(qiáng)化違法案件查辦。各級(jí)公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類食品安全違法行為，要按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，依法從嚴(yán)實(shí)施處罰，嚴(yán)厲打擊。要加強(qiáng)行刑銜接，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，一律依法移送公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的重大肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息應(yīng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管部門。公安機(jī)關(guān)商請(qǐng)?zhí)峁z驗(yàn)結(jié)論、認(rèn)定意見(jiàn)以及對(duì)涉案物品進(jìn)行無(wú)害化處理協(xié)助的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供。圍繞私屠濫宰、對(duì)家畜使用“瘦肉精”、注水注藥、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)病死畜禽和未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的肉類、制售摻假摻雜等打擊重點(diǎn)，要深挖案件線索，追蹤溯源，一查到底；對(duì)大要案件、疑難案件，公安機(jī)關(guān)要提前介入，深入偵辦。
四、工作要求
(一)強(qiáng)化組織實(shí)施。各級(jí)食安辦、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管要提高政治站位，加強(qiáng)專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，把專項(xiàng)整治行動(dòng)抓實(shí)抓細(xì)。省食安辦、省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局將不定期開展突擊檢查、暗訪暗查和督導(dǎo)督查，對(duì)專項(xiàng)整治不扎實(shí)、不深入的地區(qū)和部門，將運(yùn)用“三書一函”制度督促加大整改力度；專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，對(duì)各地各部門工作進(jìn)行集中評(píng)議，評(píng)議結(jié)果納入年度食品安全考核，對(duì)成績(jī)突出的集體和個(gè)人予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。
(二)注重宣傳引導(dǎo)。要加大《食品安全法》《食品安全法實(shí)施條例》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《動(dòng)物防疫法》《畜牧法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》《湖南省生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，依法誠(chéng)信開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。加強(qiáng)整治成效和典型案例宣傳，有效震懾違法犯罪行為，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)消費(fèi)合格肉類產(chǎn)品。
(三)健全長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)食安辦、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等部門要把專項(xiàng)整治與完善監(jiān)管制度、加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，標(biāo)本兼治，著力治本。要建立健全公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等部門間的線索通報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)交流、聯(lián)合執(zhí)法、涉案物品處置等長(zhǎng)效工作機(jī)制，精準(zhǔn)治理薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)堵塞制度管理漏洞。
(四)加強(qiáng)信息報(bào)送。各級(jí)各部門要加強(qiáng)信息統(tǒng)計(jì)和工作進(jìn)展情況報(bào)送。請(qǐng)各市州食安辦于6月、8月、10月、11月底前向省食安辦報(bào)送《嚴(yán)厲打擊肉類產(chǎn)品違法犯罪專項(xiàng)整治行動(dòng)成果清單》(見(jiàn)附件2)；各市州公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管部門于8月、11月底前向省級(jí)對(duì)口部門報(bào)送專項(xiàng)工作進(jìn)展情況；省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局和各市州食安辦于11月底前向省食安辦報(bào)送專項(xiàng)整治工作總結(jié)。各市州在專項(xiàng)整治中查處的案件情況在立案、案件調(diào)查結(jié)束時(shí)分別向省級(jí)對(duì)口部門和同級(jí)食安辦報(bào)送案件詳細(xì)情況，各市州食安辦每月底匯總本轄區(qū)案件查辦情況報(bào)省食安辦。
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