為指導(dǎo)市、縣市場監(jiān)督管理部門規(guī)范開展監(jiān)督抽檢不合格食品復(fù)檢和異議工作，廣東省市場監(jiān)督管理局結(jié)合實(shí)際工作，按照《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例、《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》、《食品安全抽樣檢驗(yàn)工作規(guī)范》等要求，制定了《廣東省市場監(jiān)督管理局食品安全監(jiān)督抽檢復(fù)檢和異議工作規(guī)范》(以下簡稱《工作規(guī)范》)，自2024年6月1日起實(shí)施?，F(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下：
一、《工作規(guī)范》的起草背景和目的
對食品安全監(jiān)督抽檢復(fù)檢和異議工作進(jìn)行規(guī)范，是食品安全抽檢工作“過程考核”的有效手段之一。國家市場監(jiān)督管理總局《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范食品安全監(jiān)督抽檢復(fù)檢和異議工作的通知》等對食品安全抽樣檢驗(yàn)復(fù)檢和異議工作提出了明確要求，對規(guī)范約束各級市場監(jiān)管部門依法依規(guī)進(jìn)行食品安全監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，隨著食品安全監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)中復(fù)檢和異議工作的不斷深入推進(jìn)，為滿足新形勢、新業(yè)態(tài)對食品安全抽檢監(jiān)測提出的新要求，有必要對我省食品安全監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)中復(fù)檢和異議工作流程等進(jìn)一步細(xì)化。
廣東省市場監(jiān)督管理局在結(jié)合工作實(shí)際及廣泛征求意見的基礎(chǔ)上起草了《工作規(guī)范》。《工作規(guī)范》按目的、制定依據(jù)、概念定義、適用范圍、管理規(guī)定、復(fù)檢和異議處理原則進(jìn)一步細(xì)化了復(fù)檢和異議的工作流程，建立健全食品安全監(jiān)督抽檢復(fù)檢和異議處理機(jī)制，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管部門的職責(zé)，提高監(jiān)管效能，確保高效有序地開展復(fù)檢和異議處理工作。
二、《工作規(guī)范》制定依據(jù)
(一)《中華人民共和國食品安全法》
(二)《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》
(三)《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》
(四)《食品安全抽樣檢驗(yàn)工作規(guī)范》
(五)《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范食品安全監(jiān)督抽檢復(fù)檢和異議工作的通知》
(六)《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評價(jià) 檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)通用要求》(RB/T 214-2017)
(七)《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評價(jià) 食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要求》(RB/T 215-2017)
(八)《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評價(jià) 食品復(fù)檢機(jī)構(gòu)要求》(RB/T 216-2017)
三、《工作規(guī)范》的主要內(nèi)容
(一)明確了適用范圍、工作原則和負(fù)責(zé)管理的組織單位。《工作規(guī)范》適用于廣東省各級市場監(jiān)督管理部門組織實(shí)施的食品安全監(jiān)督抽檢復(fù)檢和異議處理工作，各級市場監(jiān)督管理部門具體負(fù)責(zé)本級組織實(shí)施的監(jiān)督抽檢異議處理工作。同時(shí)明確指出，各市、縣組織實(shí)施的食品安全監(jiān)督抽檢復(fù)檢工作可由組織實(shí)施的監(jiān)督管理部門或上一級監(jiān)督管理部門辦理等。食品安全監(jiān)督抽檢復(fù)檢和異議工作遵循合法規(guī)范、客觀公正、科學(xué)合理、便捷高效的原則。
(二)細(xì)化復(fù)檢和異議的申請和受理流程。《工作規(guī)范》將復(fù)檢和異議的申請、受理流程合并放入一章，并進(jìn)行細(xì)化。一是明確區(qū)分何種情況提出復(fù)檢，何種情況提出異議，食品生產(chǎn)經(jīng)營者均可對檢驗(yàn)結(jié)論提出復(fù)檢，對抽樣過程、或樣品真實(shí)性、檢驗(yàn)方法、標(biāo)準(zhǔn)適用等事項(xiàng)提出異議，同時(shí)規(guī)定了何種情況不予受理復(fù)檢。二是細(xì)化提出復(fù)檢或異議的申請時(shí)限，針對抽樣過程的異議，對樣品真實(shí)性、檢驗(yàn)方法、標(biāo)準(zhǔn)適用等事項(xiàng)的異議，對檢驗(yàn)結(jié)論的異議，更為直觀了解不同類型的異議或復(fù)檢的申請時(shí)限和要求。三是對于申請人在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提出多個(gè)異議申請的，應(yīng)合并處理。四是明確復(fù)檢或異議申請所需資料，避免反復(fù)補(bǔ)充材料的情況。五是明確規(guī)定市場監(jiān)督管理部門受理的時(shí)限、工作要求和流程，要求自收到申請材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)，審核相關(guān)材料的完整性、規(guī)范性，并出具受理或者不予受理的通知書，要求針對已受理的復(fù)檢和異議申請，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)及時(shí)做好登記、填報(bào)和審核工作等。六是規(guī)定申請人撤回復(fù)檢或異議申請的流程和要求。
(三)細(xì)化復(fù)檢處理工作的流程和要求?！豆ぷ饕?guī)范》第三部分復(fù)檢處理主要規(guī)定復(fù)檢處理工作的復(fù)檢機(jī)構(gòu)選擇確定、備份樣品的移交流程、復(fù)檢工作的方法標(biāo)準(zhǔn)要求、復(fù)檢工作費(fèi)用相關(guān)事項(xiàng)等。一是確定市場監(jiān)督管理部門受理復(fù)檢申請后確定復(fù)檢機(jī)構(gòu)的方式和時(shí)限，以及選擇復(fù)檢機(jī)構(gòu)的要求。二是明確作為復(fù)檢機(jī)構(gòu)的工作要求，不得無正當(dāng)理由拒絕復(fù)檢任務(wù)，拒絕復(fù)檢任務(wù)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。三是要求復(fù)檢機(jī)構(gòu)在接受復(fù)檢任務(wù)時(shí)應(yīng)對相關(guān)資料和實(shí)驗(yàn)室能力、資質(zhì)等進(jìn)行確認(rèn)核實(shí)，確保復(fù)檢任務(wù)的順利實(shí)施，將實(shí)際工作流程具體化。四是具體化復(fù)檢備份樣品的移交流程，包括初檢機(jī)構(gòu)、復(fù)檢機(jī)構(gòu)的工作要求。五是明確復(fù)檢處理工作中產(chǎn)生的具體費(fèi)用，明確產(chǎn)生的費(fèi)用的支付主體。六是規(guī)定復(fù)檢機(jī)構(gòu)接收備份樣品的工作要求，并明確復(fù)檢備份樣品出現(xiàn)相關(guān)問題時(shí)的責(zé)任界定。七是明確初檢機(jī)構(gòu)、復(fù)檢機(jī)構(gòu)在復(fù)檢過程中應(yīng)遵守的規(guī)定等，復(fù)檢結(jié)論與初檢結(jié)論不一致時(shí)，要求初檢機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真分析原因并采取有效方法措施進(jìn)行控制。
(四)細(xì)化異議處理工作的流程和要求。《工作規(guī)范》第四部分異議處理主要規(guī)定不同類型異議處理工作的處理時(shí)限，細(xì)化了審核方式、內(nèi)容和處置規(guī)定，提出抽檢機(jī)構(gòu)在異議調(diào)查處理中應(yīng)履行的義務(wù)。一是對抽樣過程、樣品真實(shí)性、檢驗(yàn)方法、標(biāo)準(zhǔn)適用等事項(xiàng)的異議審核時(shí)限進(jìn)行歸納，并對抽檢機(jī)構(gòu)審核回復(fù)異議申請的時(shí)限、回復(fù)形式等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，不得超出監(jiān)管部門整體回復(fù)時(shí)限。二是明確對抽樣過程、樣品真實(shí)性、檢驗(yàn)方法、標(biāo)準(zhǔn)適用等事項(xiàng)的異議，具體化異議認(rèn)可和異議不認(rèn)可的情形。對于樣品真實(shí)性異議，調(diào)查過程中其他市場監(jiān)督管理部門應(yīng)配合協(xié)助調(diào)查。三是明確對于短保質(zhì)期的乳制品、糕點(diǎn)等食品的不予復(fù)檢的情形和要求，若不合格項(xiàng)目開始檢驗(yàn)時(shí)間在保質(zhì)期內(nèi)，但檢驗(yàn)報(bào)告簽發(fā)時(shí)間超過樣品保質(zhì)期，屬于本規(guī)范第六條不予復(fù)檢的情形；對此情形提出無法復(fù)檢的異議，應(yīng)認(rèn)定為異議不認(rèn)可。
(五)明確復(fù)檢、異議各環(huán)節(jié)限期要求及制定流程圖。《工作規(guī)范》針對申請人對復(fù)檢和異議的申請時(shí)限、材料提供時(shí)限、市場監(jiān)督管理部門審核的處理時(shí)限、新增的被異議的抽檢機(jī)構(gòu)配合提供證明材料的時(shí)限均進(jìn)行明確的規(guī)定。此外，制定復(fù)檢和異議處理工作的實(shí)施流程圖，增加工作流程的透明度，通過流程圖可詳細(xì)了解具體業(yè)務(wù)處理的過程、時(shí)限、各環(huán)節(jié)部門以及相關(guān)部門的職責(zé)內(nèi)容等整體情況，提升整體效率，實(shí)現(xiàn)工作條理的規(guī)范性。
四、《工作規(guī)范》的主體內(nèi)容
《工作規(guī)范》分為五個(gè)部分共34條：
(一)總則。共四條，主要包括目的、制定依據(jù)、概念定義、適用范圍、管理規(guī)定、復(fù)檢和異議處理原則等內(nèi)容。
(二)申請與受理。共十條，主要規(guī)定了復(fù)檢和異議申請的形式、范圍、材料、受理、撤回等相關(guān)事項(xiàng)的細(xì)化要求。
(三)復(fù)檢處理。共十一條，主要規(guī)定了復(fù)檢處理工作的復(fù)檢機(jī)構(gòu)的確定、備份樣品的移交流程、復(fù)檢工作的方法標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用承擔(dān)等相關(guān)事項(xiàng)的工作流程和具體要求。
(四)異議處理。共七條，主要規(guī)定了市場監(jiān)督管理部門和被異議的抽檢對于不同類型異議處理工作的處理時(shí)限，細(xì)化了審核方式、內(nèi)容和處置規(guī)定，提出抽檢機(jī)構(gòu)在異議調(diào)查處理中應(yīng)履行的義務(wù)。
(五)附則。共兩條，規(guī)定了評價(jià)性抽檢可參照本規(guī)范執(zhí)行，以及規(guī)定了文件生效期限。
五、《工作規(guī)范》需要說明的部分條款
(一)關(guān)于適用范圍及定義。
《工作規(guī)范》適用于廣東省各級市場監(jiān)督管理部門組織實(shí)施的食品安全監(jiān)督抽檢復(fù)檢和異議處理工作。
復(fù)檢是指在食品安全監(jiān)督抽檢工作中，食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其被監(jiān)督抽檢食品的檢驗(yàn)結(jié)論有異議并提出對備份樣品進(jìn)行復(fù)核檢驗(yàn)的行為。
異議是指在食品安全監(jiān)督抽檢工作中，食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其被監(jiān)督抽檢食品的抽樣過程、樣品真實(shí)性、檢驗(yàn)方法、標(biāo)準(zhǔn)適用等事項(xiàng)提出不同意見并申請?zhí)幚淼男袨椤?br />
(二)關(guān)于實(shí)施流程的設(shè)定。
《工作規(guī)范》主要將復(fù)檢與異議處理工作分為申請與受理、復(fù)檢處理、異議處理等3個(gè)流程環(huán)節(jié)，對復(fù)檢和異議處理工作的申請、受理、處理、時(shí)限等一系列必要的工作進(jìn)行統(tǒng)一及規(guī)范要求。
(三)關(guān)于工作規(guī)范的特點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)。
1.細(xì)化復(fù)檢、異議時(shí)限和流程圖，實(shí)現(xiàn)工作條理的規(guī)范性。本規(guī)范針對申請人對復(fù)檢和異議的申請時(shí)限、材料提供時(shí)限、市場監(jiān)督管理部門審核的處理時(shí)限、新增的被異議的抽檢機(jī)構(gòu)配合提供證明材料的時(shí)限均進(jìn)行了明確的規(guī)定。此外，制定了復(fù)檢和異議處理工作的實(shí)施流程圖，增加了工作流程的透明度，通過流程圖可詳細(xì)了解具體業(yè)務(wù)處理的過程、時(shí)限、各環(huán)節(jié)部門以及相關(guān)部門的職責(zé)內(nèi)容等整體情況，提升整體效率，實(shí)現(xiàn)工作條理的規(guī)范性。
2.細(xì)分復(fù)檢、異議具體情形，提高復(fù)檢異議工作效率。本規(guī)范在《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》中規(guī)定的不予復(fù)檢的情形的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充了對抽樣過程、樣品真實(shí)性、檢驗(yàn)方法、標(biāo)準(zhǔn)適用等事項(xiàng)的異議被認(rèn)定為異議認(rèn)可或不認(rèn)可的情形，以及提出在受理復(fù)檢時(shí)，如檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)存在檢驗(yàn)方法、判定依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)等明顯錯(cuò)誤時(shí)，應(yīng)根據(jù)調(diào)查情況認(rèn)定為異議認(rèn)可的情況。明確了復(fù)檢或異議的細(xì)化類型有助于提高工作效率。
六、貫徹落實(shí)《工作規(guī)范》措施
貫徹落實(shí)《工作規(guī)范》是提高工作效率、規(guī)范工作行為的重要舉措，抓好學(xué)習(xí)宣傳，貫徹落實(shí)工作至關(guān)重要。各級市場監(jiān)督管理部門務(wù)必做好《工作規(guī)范》的解讀和宣傳工作，組織開展針對性的培訓(xùn)和指導(dǎo)，讓工作人員知悉并熟練掌握工作要求。
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