關(guān)于征求《上饒市生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2024-2030)
(征求意見稿)》意見的函
為促進(jìn)生豬屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)上饒市畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)畜牧法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見、《江西省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2023-2030)》(贛農(nóng)字〔2023〕46號(hào))等規(guī)定要求，結(jié)合上饒市畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局草擬了《上饒市生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2024-2030)(征求意見稿)》(見附件)，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見，如有修改意見請(qǐng)于5月31日上午12點(diǎn)前反饋市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
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上饒市生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃
(2024-2030年)(征求意見稿)
為促進(jìn)生豬屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)上饒市畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)畜牧法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見、《江西省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2023-2030)》(贛農(nóng)字〔2023〕46號(hào))等規(guī)定要求，結(jié)合上饒市畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
近年來(lái)，全市生豬屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，取得了明顯成效，為上饒市生豬屠宰高質(zhì)量發(fā)展打下了較好基礎(chǔ)。
一是屠宰企業(yè)集中度提升。近幾年，上饒市持續(xù)對(duì)小型生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)的清理整頓，以集中屠宰、有利流通、方便群眾為原則，全面設(shè)置屠宰企業(yè)數(shù)量，大力壓減落后產(chǎn)能。自2018年至今，全市屠宰企業(yè)由62家縮減為26家，其中A類生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)由15家縮減為12家，B類生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)由47家縮減為現(xiàn)在14家。
二是豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升。嚴(yán)格生豬屠宰場(chǎng)行政審批，把好生豬屠宰準(zhǔn)入關(guān)。組織開展生豬屠宰場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，完善屠宰場(chǎng)設(shè)施設(shè)備，提升屠宰場(chǎng)工藝水平。推進(jìn)落實(shí)非洲豬瘟自檢、瘦肉精檢測(cè)制度，嚴(yán)格生豬入場(chǎng)查驗(yàn)，嚴(yán)把入廠生豬質(zhì)量。執(zhí)行屠宰企業(yè)官方獸醫(yī)派駐制度，強(qiáng)化生豬屠宰同步檢疫、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、無(wú)害化處理等措施落實(shí)，保障生豬產(chǎn)品質(zhì)量。
三是生豬屠宰行業(yè)秩序治理有效。強(qiáng)化日常監(jiān)管，督促屠宰企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，落實(shí)相關(guān)管理制度和技術(shù)規(guī)程，規(guī)范生豬屠宰行為。開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查和飛行檢查，加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰活動(dòng)的監(jiān)督檢查。開展“掃雷行動(dòng)”“掃黑除惡”等屠宰專項(xiàng)整治行動(dòng)，持續(xù)保持對(duì)違法違規(guī)行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。公布舉報(bào)電話，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)與公安、市場(chǎng)監(jiān)管等協(xié)作配合，嚴(yán)厲查處和打擊私屠濫宰等違法犯罪行為，屠宰違法違規(guī)行為得到有效遏制。
近年來(lái)上饒市生豬屠宰產(chǎn)業(yè)取得明顯成效，但仍存在不少短板弱項(xiàng)，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)能不平衡，屠宰養(yǎng)殖產(chǎn)能匹配不合理，小型屠宰場(chǎng)仍然較多，傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)(代宰)模式比重較大，部分定點(diǎn)屠宰企業(yè)設(shè)備設(shè)施落后，冷鏈設(shè)施和冷鏈配送體系建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)化程度低，生豬屠宰產(chǎn)品市外市場(chǎng)銷量少等。
當(dāng)前，消費(fèi)者對(duì)于生豬屠宰產(chǎn)品質(zhì)量的更高需求，對(duì)屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展提出了新的要求；《中華人民共和國(guó)畜牧法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的修訂，國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，以及國(guó)家實(shí)施重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控政策的落實(shí)，為促進(jìn)生豬屠宰產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，迫切需要加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)生豬屠宰高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述以及考察江西重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和市委、市政府有關(guān)部署，以貫徹新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以構(gòu)建畜牧業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，堅(jiān)持工業(yè)化理念和市場(chǎng)思維、創(chuàng)新思維、互聯(lián)網(wǎng)思維，按照“優(yōu)布局、促升級(jí)、強(qiáng)監(jiān)管、保安全”的發(fā)展思路，科學(xué)合理規(guī)劃生豬屠宰行業(yè)布局，引導(dǎo)生豬屠宰產(chǎn)能向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)生豬屠宰規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展現(xiàn)代化先進(jìn)產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，強(qiáng)化屠宰行業(yè)常態(tài)化監(jiān)管，保障生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)生豬屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)生豬屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(二)基本原則
一是堅(jiān)持合理設(shè)置，總量控制。綜合考慮各地國(guó)土空間規(guī)劃、養(yǎng)殖規(guī)模、市場(chǎng)消費(fèi)需求、交通運(yùn)輸狀況和屠宰企業(yè)生產(chǎn)加工及冷鏈配送能力等因素，優(yōu)化生豬屠宰產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)設(shè)置生豬屠宰場(chǎng)，合理控制屠宰場(chǎng)數(shù)量，避免低水平重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)殖規(guī)模與屠宰能力協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，規(guī)范有序。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的積極性，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，防止壟斷經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，按照《條例》和國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見要求，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，限制落后屠宰產(chǎn)能和產(chǎn)能重復(fù)建設(shè)，避免市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)生豬屠宰產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序健康發(fā)展。
三是堅(jiān)持安全為要，綠色發(fā)展。嚴(yán)格按照國(guó)家屠宰與分割車間設(shè)計(jì)規(guī)范、操作技術(shù)規(guī)范、衛(wèi)生質(zhì)量及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)及要求，引導(dǎo)和支持新建或改擴(kuò)建屠宰企業(yè)加強(qiáng)對(duì)屠宰設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)或升級(jí)改造，完善并落實(shí)相關(guān)動(dòng)物疫病防控、產(chǎn)品質(zhì)量控制和安全生產(chǎn)等制度，保障人民群眾消費(fèi)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生命安全和生態(tài)環(huán)境安全。
(三)發(fā)展目標(biāo)
到2030年，全市生豬屠宰產(chǎn)能布局得到明顯優(yōu)化，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化屠宰、規(guī)范化檢疫檢驗(yàn)、信息化監(jiān)管水平得到明顯提升，基本形成布局合理、管理規(guī)范、安全可控的生豬屠宰行業(yè)發(fā)展格局。
1.屠宰產(chǎn)能布局明顯優(yōu)化。到2030年，全市建設(shè)2家年屠宰生豬30萬(wàn)頭以上的現(xiàn)代化屠宰企業(yè)。其中到2025年，至少有1個(gè)年屠宰生豬30萬(wàn)頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè)。
2.屠宰加工能力顯著提升。到2030年，全市生豬年屠宰能力控制在350萬(wàn)頭左右，其中50萬(wàn)頭以上屠宰企業(yè)力爭(zhēng)達(dá)到2家，小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)淘汰率80%以上。其中到2025年，全市生豬年屠宰能力控制在320萬(wàn)頭左右，50萬(wàn)頭以上屠宰企業(yè)達(dá)到1家以上，小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)淘汰率20%以上。
3.屠宰加工企業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)。到2030年，上饒市重點(diǎn)培育1-2家以屠宰加工為引領(lǐng)、產(chǎn)值10億元以上的省級(jí)以上龍頭企業(yè)。
4.質(zhì)量安全水平顯著提高。生豬屠宰企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化操作水平有效提升，質(zhì)量安全、防疫安全、生產(chǎn)安全和環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，屠宰環(huán)節(jié)豬肉等生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，確保不發(fā)生重大肉品質(zhì)量安全事故。
三、產(chǎn)能布局
重點(diǎn)在中心城區(qū)、生豬優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)生豬主產(chǎn)縣(市、區(qū)),重點(diǎn)建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化屠宰加工企業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展生豬養(yǎng)殖、屠宰加工、市場(chǎng)銷售一體化企業(yè)，加快推進(jìn)上饒市由“調(diào)豬”向“調(diào)肉”轉(zhuǎn)變。
(一)規(guī)?；i屠宰場(chǎng)設(shè)置
產(chǎn)能規(guī)劃總體要求，各縣(市、區(qū))生豬屠宰養(yǎng)殖產(chǎn)能匹配度高于1.5或者生豬屠宰產(chǎn)能利用率低于50%的，原則上不得再新增生豬屠宰產(chǎn)能；符合規(guī)劃要求的新建或改擴(kuò)建生豬屠宰場(chǎng)的年設(shè)計(jì)屠宰能力應(yīng)達(dá)到15萬(wàn)頭以上。
在符合總體產(chǎn)能規(guī)劃要求的前提下，產(chǎn)能規(guī)劃具體布局：年出欄生豬30萬(wàn)頭以下的縣(市、區(qū)),原則上不再新增生豬屠宰場(chǎng)，鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有屠宰場(chǎng)進(jìn)行改造提升，可按照“增一減一”的原則，新建生豬屠宰場(chǎng)；年出欄生豬30萬(wàn)頭至50萬(wàn)頭的縣(市、區(qū)),可建設(shè)1個(gè)年屠宰能力30萬(wàn)頭以上生豬屠宰場(chǎng)，已有2個(gè)以上年屠宰能力15萬(wàn)頭以上30萬(wàn)頭以下生豬屠宰場(chǎng)的不再新增生豬屠宰場(chǎng)，可按照“增一減一”的原則新建生豬屠宰場(chǎng)；年出欄生豬50萬(wàn)頭至100萬(wàn)頭的縣(市、區(qū)),可建設(shè)2個(gè)年屠宰能力30萬(wàn)頭以上生豬屠宰場(chǎng)，已有年屠宰能力100萬(wàn)頭以上生豬屠宰場(chǎng)的不再新增生豬屠宰場(chǎng)；年出欄生豬100萬(wàn)頭以上的縣(市、區(qū)),可建設(shè)2個(gè)年屠宰能力50萬(wàn)頭以上生豬屠宰場(chǎng)，已有年屠宰能力100萬(wàn)頭以上生豬屠宰場(chǎng)的不再新增生豬屠宰場(chǎng)。年出欄生豬20萬(wàn)頭以上的大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)或年加工豬肉產(chǎn)品2萬(wàn)噸以上的肉類加工企業(yè)，一體化建設(shè)與其養(yǎng)殖、加工產(chǎn)能相匹配的自有生豬屠宰場(chǎng)，可不受其所在地區(qū)生豬屠宰規(guī)劃數(shù)量限制。
(二)小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)設(shè)置
全市小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)數(shù)量只減不增，除邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)外，小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)將逐步淘汰。距離縣城60公里以上或車程1小時(shí)以上，無(wú)法通過(guò)配送保障肉品供應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以保留小型生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)，其屠宰的生豬產(chǎn)品銷售只限定于所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍，不得為限定范圍以外的經(jīng)營(yíng)者屠宰生豬、供應(yīng)生豬產(chǎn)品，具體限定范圍由縣級(jí)人民政府確定。
(三)生豬屠宰場(chǎng)建設(shè)規(guī)范
生豬屠宰場(chǎng)建設(shè)滿足國(guó)家生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范(GMP)基本要求。設(shè)計(jì)年屠宰能力15萬(wàn)頭以上的，其建設(shè)要求須達(dá)到《豬屠宰與分割車間設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定的Ⅲ級(jí)及以上條件；設(shè)計(jì)年屠宰能力50萬(wàn)頭以上的，其建設(shè)要求須達(dá)到《豬屠宰與分割車間設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定的Ⅱ級(jí)及以上條件；設(shè)計(jì)年屠宰能力100萬(wàn)頭以上的，其建設(shè)要求須達(dá)到《豬屠宰與分割車間設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定的I級(jí)及以上條件。小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)的，其建設(shè)要求須滿足《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定的條件，達(dá)到生態(tài)環(huán)保、動(dòng)物防疫、肉品質(zhì)量與安全生產(chǎn)要求。新建、改擴(kuò)建的生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)(點(diǎn))應(yīng)建設(shè)與屠宰規(guī)模相配套的環(huán)保設(shè)施，并達(dá)到國(guó)家和江西省發(fā)布的有關(guān)廢水、廢氣、固體廢物和噪音污染防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
(四)其它畜禽屠宰場(chǎng)設(shè)置
著力補(bǔ)齊家禽、牛羊等畜禽屠宰加工短板，加快布局家禽、牛羊等畜禽屠宰場(chǎng)建設(shè)，逐步推行家禽、牛羊集中屠宰、集中檢疫、冷鮮分割、白條上市，轉(zhuǎn)變畜禽產(chǎn)品流通方式。在家禽、牛羊等畜禽主產(chǎn)縣(市、區(qū)),規(guī)劃引導(dǎo)家禽、牛羊等畜禽屠宰場(chǎng)發(fā)展，鼓勵(lì)支持養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化屠宰加工企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)畜牧業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合。根據(jù)上饒市畜禽養(yǎng)殖實(shí)際，家禽屠宰場(chǎng)年設(shè)計(jì)屠宰能力1000萬(wàn)羽以上，地方特色家禽500萬(wàn)羽以上；肉牛屠宰場(chǎng)年設(shè)計(jì)能力1萬(wàn)頭以上；肉羊屠宰場(chǎng)年設(shè)計(jì)能力15萬(wàn)只以上，其他畜禽參照以上規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在建設(shè)規(guī)范要求上，家禽規(guī)模屠宰場(chǎng)須符合《禽類屠宰與分割車間設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定的中型及以上條件；牛羊規(guī)模屠宰場(chǎng)須符合《牛羊屠宰與分割車間設(shè)計(jì)規(guī)范》小型及以上條件。
四、重點(diǎn)任務(wù)
(一)加快淘汰落后屠宰產(chǎn)能
按照“上大去小、上新去舊”的原則，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見關(guān)于新建和改擴(kuò)建生豬屠宰廠設(shè)計(jì)年屠宰能力規(guī)模要求，避免低水平重復(fù)建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)《生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范(GMP)》實(shí)施，按照質(zhì)量管理規(guī)范要求，持續(xù)開展屠宰行業(yè)清理整頓，完善生豬屠宰退出機(jī)制，依法清理“三證不全”、屠宰設(shè)施設(shè)備陳舊、生產(chǎn)工藝落后、環(huán)保設(shè)施不達(dá)標(biāo)的生豬屠宰企業(yè)。持續(xù)推進(jìn)小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)撤停并轉(zhuǎn)，引導(dǎo)撤并的小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)，通過(guò)整合、重組等方式，融入大型生豬屠宰企業(yè)的生產(chǎn)、加工、配送和銷售等產(chǎn)業(yè)鏈體系，轉(zhuǎn)為其購(gòu)銷網(wǎng)點(diǎn)和分割配送點(diǎn)，解決市場(chǎng)肉品供應(yīng)問(wèn)題。
(二)推進(jìn)屠宰標(biāo)準(zhǔn)化改造提升
充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、企業(yè)主體作用，通過(guò)政策激勵(lì)等，引導(dǎo)和支持生豬屠宰企業(yè)加強(qiáng)屠宰設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造，提升屠宰自動(dòng)化智能化水平；要加強(qiáng)屠宰標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)生豬屠宰車間設(shè)計(jì)規(guī)范、操作規(guī)程、衛(wèi)生規(guī)范、消毒規(guī)范、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)等標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，提升屠宰規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化水平。要按照質(zhì)量管理制度化、廠區(qū)環(huán)境整潔化、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化、檢測(cè)檢驗(yàn)科學(xué)化、廢棄物處理無(wú)害化的要求，引導(dǎo)企業(yè)積極開展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提升生豬屠宰產(chǎn)業(yè)整體水平。
(三)培育全產(chǎn)業(yè)鏈屠宰加工企業(yè)
支持養(yǎng)殖大縣發(fā)展現(xiàn)代屠宰企業(yè)，推進(jìn)生豬養(yǎng)殖、屠宰加工、冷鏈物流集群式發(fā)展，推動(dòng)生豬屠宰加工向產(chǎn)地下沉、與銷區(qū)對(duì)接、向園區(qū)集中，形成養(yǎng)殖與加工、產(chǎn)品與市場(chǎng)、企業(yè)與農(nóng)戶協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷+-售一體化經(jīng)營(yíng)。支持大型屠宰企業(yè)采取整合、兼并、重組等方式，推動(dòng)屠宰企業(yè)股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和上市融資，打造一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高的生豬屠宰領(lǐng)軍企業(yè)，引領(lǐng)屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大豬產(chǎn)品品牌建設(shè)，培育贛豬區(qū)域公用品牌，支持生豬屠宰和肉類加工企業(yè)，創(chuàng)建企業(yè)品牌、肉品產(chǎn)品品牌，重點(diǎn)培育已有一定市場(chǎng)占有率和影響力的豬肉品牌，形成以區(qū)域品牌為龍頭、企業(yè)品牌、肉品品牌為依托的贛豬豬肉品牌化經(jīng)營(yíng)格局。開發(fā)推廣“原料基地+中央廚房+物流配送”“中央廚房+餐飲門店”等模式，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)商直供、預(yù)制菜肴、冷鏈配送、專賣專柜、在線銷售等新業(yè)態(tài)，適應(yīng)現(xiàn)代生活方式的肉類消費(fèi)。
(四)建立健全肉品冷鏈物流體系
支持發(fā)展覆蓋屠宰加工、儲(chǔ)存運(yùn)輸及肉品銷售整個(gè)環(huán)節(jié)的冷鏈，建立全程“無(wú)斷鏈”的肉類冷鏈物流體系，逐步構(gòu)建生豬主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)有效對(duì)接的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)現(xiàn)有生豬屠宰和肉品加工、流通企業(yè)建設(shè)預(yù)冷集配中心、低溫分割加工車間、冷庫(kù)、冷柜、
冷藏車等設(shè)施設(shè)備，提高生豬產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏和長(zhǎng)距離運(yùn)輸能力，推進(jìn)贛豬贛肉走出江西，特別是萬(wàn)年生豬品牌，開拓全國(guó)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)。加快肉品冷鮮肉配送點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展冷鏈配送肉品銷售點(diǎn)，提高終端配送能力，推進(jìn)城鄉(xiāng)肉品一體化供應(yīng)，逐步形成“主產(chǎn)區(qū)集中屠宰、全鏈條冷鏈配送、主銷區(qū)冷鮮銷售”的屠宰銷售模式。引導(dǎo)和推廣冷鮮肉消費(fèi)，提高冷鮮肉消費(fèi)比重。
(五)持續(xù)規(guī)范屠宰行業(yè)秩序
督促指導(dǎo)屠宰加工企業(yè)認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)物疫病防控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立完善肉品質(zhì)量安全管理體系和安全生產(chǎn)責(zé)任體系。加強(qiáng)屠宰管理、檢疫檢驗(yàn)人員隊(duì)伍建設(shè)，配備與屠宰檢疫工作量相適應(yīng)的官方獸醫(yī)和協(xié)檢人員，配齊與屠宰量相適應(yīng)的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員。嚴(yán)格落實(shí)屠宰企業(yè)官方獸醫(yī)派駐制度，加強(qiáng)對(duì)畜禽屠宰活動(dòng)的日常監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)畜禽入場(chǎng)查驗(yàn)、瘦肉精和非洲豬瘟檢測(cè)、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、清洗消毒、無(wú)害化處理等措施。完善“雙隨機(jī)、一公開”檢查機(jī)制，實(shí)施屠宰企業(yè)信用檔案管理，規(guī)范事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，提升肉品質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)屠宰智慧監(jiān)管，充分用好省級(jí)屠宰視頻
監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)屠宰重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)場(chǎng)所的實(shí)時(shí)監(jiān)管；強(qiáng)化屠宰信息化與產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，提高監(jiān)管效能。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，明確本地生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))建設(shè)布局等。要堅(jiān)持分步實(shí)施、分類指導(dǎo)，在壓減、整合現(xiàn)有小型生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)過(guò)程中，正確處理養(yǎng)殖場(chǎng)戶、屠宰企業(yè)、消費(fèi)者等各方面利益關(guān)系，及時(shí)化解矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定。要加強(qiáng)畜禽屠宰監(jiān)管，按要求落實(shí)和派駐官方獸醫(yī)，保障畜禽屠宰監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)。
(二)加強(qiáng)政策支持。各地要加大政策研究，制定出臺(tái)相關(guān)扶持政策措施。要統(tǒng)籌規(guī)劃，切實(shí)保障和落實(shí)新建或改擴(kuò)建規(guī)模屠宰企業(yè)的建設(shè)用地需求。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠、鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”、無(wú)害化處理補(bǔ)助和金融支持畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等政策落實(shí)，支持屠宰企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)支持屠宰企業(yè)加強(qiáng)對(duì)設(shè)備升級(jí)改造、肉品精深加工以及冷鏈儲(chǔ)運(yùn)配送體系、質(zhì)量安全追溯體系等項(xiàng)目建設(shè)。
(三)加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)。完善屠宰技術(shù)專家?guī)?，加?qiáng)屠宰技術(shù)專家服務(wù)指導(dǎo)，提升屠宰企業(yè)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強(qiáng)對(duì)屠宰管理人員、駐場(chǎng)官方獸醫(yī)人員和獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員的技術(shù)培訓(xùn)與考核，提高人員專業(yè)素質(zhì)和能力。要加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，提升生豬屠宰企業(yè)和肉品經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。要引導(dǎo)冷鮮肉消費(fèi)方式，宣傳肉品科學(xué)消費(fèi)常識(shí)，增強(qiáng)全民食品衛(wèi)生和質(zhì)量安全意識(shí)。要發(fā)揮屠宰行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，做到誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)。
(四)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。要加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲查處市場(chǎng)銷售未經(jīng)檢驗(yàn)、檢疫或者經(jīng)檢驗(yàn)、檢疫不合格生豬產(chǎn)品等行為；要暢通舉報(bào)電話，建立監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，嚴(yán)厲查處私屠濫宰、注水或注入其他物質(zhì)、屠宰病死生豬等違法行為，嚴(yán)防小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)關(guān)停淘汰地區(qū)私屠濫宰行為的死灰復(fù)燃及反彈。要加強(qiáng)與公安部門的協(xié)作配合，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件。要加強(qiáng)生豬屠宰專項(xiàng)整治，保持對(duì)私屠濫宰等違法行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，落實(shí)“處罰到人”要求，依法實(shí)施行業(yè)禁入。
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