廣西自治區(qū)市場監(jiān)管局關(guān)于自治區(qū)十四屆人大二次會(huì)議第2024126號(hào)代表建議的答復(fù)
莫碧琨代表：
您提出的關(guān)于加強(qiáng)小作坊管理的建議(第2024126號(hào))，由自治區(qū)人大常委會(huì)辦公廳交由我單位主辦，經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、小作坊監(jiān)管制度情況
(一)立法工作?！妒称钒踩ā奉C布實(shí)施后，對(duì)點(diǎn)多、面廣、量大且?guī)в械胤教厣氖称飞a(chǎn)加工小作坊沒有作出具體規(guī)定，在具體監(jiān)管工作中經(jīng)常出現(xiàn)無法可依或有法難依的問題，食品生產(chǎn)加工小作坊臟、亂、差的現(xiàn)象始終沒有得到根本解決，成為食品行業(yè)的重要安全隱患，既擾亂了食品市場秩序，又給人民群眾的生命安全帶來威脅。
2014年原自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局制定《廣西食品生產(chǎn)加工小作坊登記備案辦法(試行)》，實(shí)施食品生產(chǎn)加工小作坊告知性備案管理。2015年起草《廣西壯族自治區(qū)食品小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》(以下簡稱《管理?xiàng)l例》)，歷時(shí)兩年，于2017年3月29日廣西壯族自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過，自2017年7月1日起施行?！豆芾?xiàng)l例》規(guī)定：對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊實(shí)行登記管理和頒布禁止生產(chǎn)加工食品目錄。為配合《管理?xiàng)l例》的貫徹實(shí)施，原自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局制定印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊登記管理暫行辦法》(以下簡稱《登記辦法》)和《廣西壯族自治區(qū)食品生產(chǎn)小作坊禁止生產(chǎn)品種目錄(第一版)》。2019年機(jī)構(gòu)改革后，我局對(duì)《登記辦法》進(jìn)行了修訂，各縣(市、區(qū))市場監(jiān)管局根據(jù)《管理?xiàng)l例》和《登記辦法》，具體實(shí)施食品小作坊登記的相關(guān)工作。
(二)小作坊地方標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建工作。建立和完善標(biāo)準(zhǔn)化體系是食品質(zhì)量安全監(jiān)管的基礎(chǔ)。針對(duì)我區(qū)食品小作坊主要集中生產(chǎn)酒類(散裝米酒)、豆制品、食用植物油、肉制品(燒鹵)、糧食加工品等分布特點(diǎn)，自2015年起，原自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局組織研究這些品種小作坊的標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管，目前已頒布實(shí)施了4項(xiàng)廣西地方標(biāo)準(zhǔn)：《白酒小作坊生產(chǎn)規(guī)范》《小油坊生產(chǎn)規(guī)范》《熟肉制品小作坊衛(wèi)生規(guī)范》《豆制品小作坊衛(wèi)生規(guī)范》。同時(shí)，《登記辦法》明確規(guī)定：食品小作坊現(xiàn)場核查應(yīng)根據(jù)《食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全控制基本要求》(GB/T23734-2009)進(jìn)行，對(duì)有生產(chǎn)規(guī)范或工藝規(guī)程地方標(biāo)準(zhǔn)的品種現(xiàn)場核查時(shí)，應(yīng)結(jié)合地方標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場核查。這些地方標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施，是監(jiān)管部門食品安全監(jiān)管的理論依據(jù)，有效地規(guī)范白酒、小油坊、豆制品、熟肉制品等小作坊的生產(chǎn)加工行為。
二、小作坊監(jiān)管工作情況
我局歷來高度重視小作坊食品安全監(jiān)管，每年把小作坊監(jiān)管作為重點(diǎn)工作來抓，納入每年的工作要點(diǎn)。深入貫徹落實(shí)《市場監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，不斷規(guī)范小作坊生產(chǎn)經(jīng)營行為，落實(shí)地方屬地管理責(zé)任，有效防控小作坊食品安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)小作坊食品安全。
(一)厘清各監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)。2019年7月修訂印發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊登記管理暫行辦法》規(guī)定：自治區(qū)市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)食品小作坊登記管理工作，統(tǒng)一登記要求、登記程序、登記證書格式；負(fù)責(zé)制定《廣西壯族自治區(qū)食品生產(chǎn)小作坊禁止生產(chǎn)品種目錄》，并向社會(huì)公布。
設(shè)區(qū)市市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊登記管理工作。
縣級(jí)市場監(jiān)督管理部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊登記管理工作。
(二)推行食品小作坊產(chǎn)品銷售隨貨單制度。我局在制定《登記辦法》時(shí)規(guī)定了食品小作坊執(zhí)行產(chǎn)品銷售隨貨單制度，并作為登記時(shí)現(xiàn)場核查的重要內(nèi)容之一。隨貨單信息包括：小作坊名稱、產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)地址、法定負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式、登記證編號(hào)、生產(chǎn)日期等內(nèi)容。建立隨貨單制度，不僅為消費(fèi)者提供產(chǎn)品的基本信息，做到明白消費(fèi)，而且實(shí)現(xiàn)了食品安全監(jiān)管生產(chǎn)與流通的有效銜接。
(三)推進(jìn)食品小作坊登記信息化建設(shè)。我局在深入貫徹落實(shí)《管理?xiàng)l例》時(shí)，本著“依法、公開、公平、公正、便民、高效”的原則，簡化審批流程、優(yōu)化審批程序，自2017年7月起，全力推進(jìn)食品小作坊登記的信息化建設(shè)，開發(fā)了食品小作坊登記管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了食品小作坊登記從申請(qǐng)、審批、發(fā)證等全程電子化，食品生產(chǎn)加工小作坊申請(qǐng)人，可以“足不出戶”在家就可申請(qǐng)辦理食品小作坊登記證。
(四)探索小作坊品種監(jiān)管模式。2015年起，針對(duì)廣西區(qū)內(nèi)花生油小作坊數(shù)量較多的情況，原自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局就成立食用油品種監(jiān)管辦公室，一直運(yùn)行至今。先后制定出臺(tái)《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)食用植物油小油坊監(jiān)督檢查辦法的通知》和《自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局辦公室關(guān)于加強(qiáng)食用油品種監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見的通知》等政策文件，探索建立了“一網(wǎng)二責(zé)二合五抓八查”食用植物油小油坊“12258”監(jiān)管新模式。2021年起創(chuàng)新“品種監(jiān)管+風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管+智慧監(jiān)管”模式，“三管齊下”綜合治理小作坊花生油黃曲霉毒素B1污染問題。全區(qū)小油坊“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧監(jiān)管機(jī)制建設(shè)率達(dá)100%。小油坊黃曲霉毒素B1監(jiān)督抽檢不合格率連續(xù)3年大幅降低，2023年專項(xiàng)評(píng)價(jià)性抽檢合格率達(dá)99.74%，小油坊黃曲霉毒素B1污染得到有效控制。
(五)各部門持續(xù)強(qiáng)化小作坊監(jiān)管與執(zhí)法。自治區(qū)檢察院按最高檢持續(xù)部署涉小作坊食品安全案件辦理，聚焦食品加工小作坊涉及的食品安全問題持續(xù)加大辦案力度，指導(dǎo)各地因地制宜精準(zhǔn)排查本地食品小作坊食品安全突出隱患。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳持續(xù)加強(qiáng)小作坊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理，委托第三方通過航拍、無人機(jī)等形式排查各地市黑臭水體、污水直排口等情況，并多次召開全區(qū)黑臭水體治理工作推進(jìn)會(huì)，積極督促各地市開展黑臭水體及直排口的治理工作。截至2023年底，全區(qū)地級(jí)市完成黑臭水體消除比例91.4%，縣級(jí)市完成黑臭水體消除比例72.22%。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳持續(xù)加強(qiáng)小作坊環(huán)境監(jiān)管，高位推動(dòng)清理整治“小散亂污”企業(yè)工作，以中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”反饋問題整改為契機(jī)，迅速啟動(dòng)排查整治工作，通過大氣污染防治“百日攻堅(jiān)”深入推進(jìn)“小散亂污”企業(yè)清理整治。截至2022年5月，全區(qū)累計(jì)完成“小散亂污”企業(yè)整治5412家，完成率達(dá)98%以上。我局積極探索創(chuàng)新小作坊監(jiān)管模式，在南寧市賓陽縣、桂林市龍勝縣等9個(gè)縣實(shí)施25家食品生產(chǎn)加工小作坊規(guī)范化建設(shè)。2018年，申請(qǐng)189萬財(cái)政經(jīng)費(fèi)，在3個(gè)市建了3個(gè)食品小作坊生產(chǎn)加工集中示范區(qū)和27個(gè)食品小作坊示范點(diǎn)，通以點(diǎn)帶面的方式，不斷提升全區(qū)小作坊監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)水平?！?
三、小作坊監(jiān)管工作成效
(一)實(shí)現(xiàn)“六大轉(zhuǎn)變”。通過近幾年來的專項(xiàng)治理，我區(qū)食品小作坊逐步實(shí)現(xiàn)了“六大轉(zhuǎn)變”：一是從無證無照到依法登記；二是從無人問津到摸清家底；三是從無安全意識(shí)到落實(shí)主體責(zé)任；四是從難以防控到有效引導(dǎo)；五是從臟亂差到逐步規(guī)范；六是從無序流通到依規(guī)銷售，食品小作坊已經(jīng)朝著規(guī)范化的方向發(fā)展。
(二)發(fā)展壯大地方特色食品產(chǎn)業(yè)。結(jié)合地方特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況對(duì)小作坊進(jìn)行升級(jí)打造。推動(dòng)自治區(qū)人民政府出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于提升質(zhì)量安全推動(dòng)地方特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，較為成功的是現(xiàn)在的“網(wǎng)紅食品”——特色小吃柳州螺螄粉。聯(lián)合自治區(qū)衛(wèi)生健康委修訂頒布《柳州螺螄粉食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)》，研究印發(fā)《柳州螺螄粉生產(chǎn)許可證審查細(xì)則》等標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)柳州市政府制訂印發(fā)《柳州市深入實(shí)施商標(biāo)品牌發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)柳州品牌建設(shè)實(shí)施方案》助推螺螄粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，柳州螺螄粉“從無到有、從小到大”形成產(chǎn)業(yè)集聚，帶動(dòng)了上游竹筍、豆角、螺螄等種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全產(chǎn)業(yè)鏈逐漸形成，解決就業(yè)人口5萬多人，也帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧，農(nóng)民增收。柳州螺螄粉向著產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、規(guī)?；l(fā)展，推動(dòng)“小米粉”走上了地方特色經(jīng)濟(jì)“大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展道路。
四、小作坊監(jiān)管存在主要問題
(一)食品生產(chǎn)安全基礎(chǔ)薄弱。目前，我區(qū)獲得食品小作坊登記證的小作坊約2.2萬余家，大部分小作坊生產(chǎn)的是傳統(tǒng)的小食品，且具有分布廣、規(guī)模小、靈活性強(qiáng)的特點(diǎn)，與人們生活密切相關(guān)，目前仍然是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、解決農(nóng)民就業(yè)的重要手段，已成為構(gòu)建和諧社會(huì)不可或缺的一部分。但目前普遍存在從業(yè)人員知識(shí)水平不高、生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備簡陋、生產(chǎn)經(jīng)營管理不夠規(guī)范等問題，食品生產(chǎn)安全基礎(chǔ)較為薄弱。
(二)技術(shù)支撐能力較薄弱。執(zhí)法人員尤其是基層執(zhí)法人員技術(shù)裝備較少，對(duì)一些隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的手段和能力有待加強(qiáng)。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管力量薄弱。目前，我區(qū)部分許可和大部分日常監(jiān)管工作已下放至縣級(jí)基層監(jiān)管部門，但部分縣(城區(qū))局，特別是基層監(jiān)管所存在人員流動(dòng)性較大、新手較多、經(jīng)費(fèi)不足、執(zhí)法裝備落后、專業(yè)素質(zhì)不高等問題，日常監(jiān)管和執(zhí)法辦案能力有待加強(qiáng)。
五、下一步工作計(jì)劃
繼續(xù)聯(lián)合各有關(guān)部門，進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院食安委《關(guān)于建立健全分層分級(jí)精準(zhǔn)防控末端發(fā)力終端見效工作機(jī)制 推動(dòng)食品安全屬地管理責(zé)任落地落實(shí)的意見》和市場監(jiān)管總局《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，以市場監(jiān)管總局《關(guān)于加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》為指導(dǎo)，持續(xù)強(qiáng)化小作坊食品安全監(jiān)管，促進(jìn)小作坊健康有序發(fā)展。
專此答復(fù)，誠摯感謝您對(duì)市場監(jiān)管工作的關(guān)心支持。
自治區(qū)市場監(jiān)管局
2024年4月17日
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