為加快新建鍋爐綠色低碳轉型，推動存量鍋爐更新改造，持續(xù)提高鍋爐運行管理水平，不斷完善鍋爐安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體監(jiān)管體系，市場監(jiān)管總局近日印發(fā)了關于落實《鍋爐綠色低碳高質量發(fā)展行動方案》的實施意見，要求有序推進小型
電站鍋爐和在役時間超過15年老舊低效
工業(yè)鍋爐淘汰工作。
到2025年，細顆粒物(PM2.5)未達標城市基本淘汰行政區(qū)域內10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，國家大氣污染防治重點區(qū)域全域以及東北地區(qū)、天山北坡城市群地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。
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市場監(jiān)管總局辦公廳關于落實《鍋爐綠色低碳高質量發(fā)展行動方案》的實施意見
各省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)管局(廳、委)，有關單位：
為貫徹落實《關于印發(fā)〈鍋爐綠色低碳高質量發(fā)展行動方案〉的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2023〕1638號)，加快新建鍋爐綠色低碳轉型，推動存量鍋爐更新改造，持續(xù)提高鍋爐運行管理水平，不斷完善鍋爐安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體監(jiān)管體系，根據(jù)《中華人民共和國特種設備安全法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》，結合市場監(jiān)管部門職能，提出以下實施意見。
一、全面理清政策法規(guī)和目標要求
各地市場監(jiān)管部門要認真學習貫徹《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《國務院關于印發(fā)〈空氣質量持續(xù)改善行動計劃〉的通知》《鍋爐綠色低碳高質量發(fā)展行動方案》《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄(2024年本)》《鍋爐節(jié)能環(huán)保技術規(guī)程》等政策法規(guī)。
按職責分工，有序推進小型電站鍋爐和在役時間超過15年老舊低效工業(yè)鍋爐淘汰工作；到2025年，細顆粒物(PM2.5)未達標城市基本淘汰行政區(qū)域內10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，國家大氣污染防治重點區(qū)域全域以及東北地區(qū)、天山北坡城市群地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。在集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內，禁止新建、擴建分散燃煤供熱鍋爐，限制新建分散化石燃料鍋爐。嚴格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄(2024 年本)》，在地方政府的統(tǒng)一部署下，對列入淘汰類的鍋爐，及時注銷使用登記證；對列入限制類的鍋爐，不得辦理新建鍋爐的使用登記，不再對未按要求實施改造的鍋爐開展定期檢驗。
二、嚴把新建鍋爐準入關
(一)落實鍋爐生產(chǎn)單位產(chǎn)品質量主體責任。督促各鍋爐生產(chǎn)單位建立并嚴格落實“日管控、周排查、月調度”等質量安全責任制，落實鍋爐設計文件鑒定和鍋爐產(chǎn)品能效測試制度，確保鍋爐產(chǎn)品符合安全、節(jié)能、環(huán)保相關安全技術規(guī)范及標準要求，并對鍋爐產(chǎn)品的安全節(jié)能環(huán)保性能負責。鼓勵鍋爐制造單位提供與鍋爐相匹配的
輔助設備及環(huán)保設施。
(二)落實鍋爐檢驗機構技術把關責任。指導各鍋爐檢驗機構加強能效測試和檢驗能力建設，確保設計文件鑒定、能效測試和檢驗質量。對鍋爐設計文件未標明設計熱效率、大氣污染物初始排放濃度等信息或不符合強制性指標要求的，不予通過設計文件鑒定。鍋爐主要大氣污染物(煙塵、二氧化硫、氮氧化物)初始排放濃度測試要嚴格執(zhí)行《鍋爐節(jié)能環(huán)保技術規(guī)程》，測試結果不符合節(jié)能環(huán)保指標要求的，不予實施監(jiān)督檢驗。
(三)落實屬地監(jiān)管責任。各地市場監(jiān)管部門要加強源頭監(jiān)管，對不符合安全節(jié)能環(huán)保要求的鍋爐，不得接受安裝告知，不得辦理使用登記。按照國家及地方政策法規(guī)要求，制定本地區(qū)鍋爐使用負面清單，明確不予辦理使用登記和需要淘汰注銷的鍋爐類型。完善特種設備使用登記信息系統(tǒng)，對負面清單內的鍋爐予以限制。
三、支持在用鍋爐技術創(chuàng)新與更新改造
(一)推動鍋爐技術創(chuàng)新。市場監(jiān)管總局將積極探索特種設備新材料、新技術、新工藝“沙盒監(jiān)管”新模式。各地市場監(jiān)管部門要積極主動作為，對于采用新材料、新技術、新工藝的鍋爐，或者通過優(yōu)化參數(shù)、優(yōu)化燃料結構、采用新型熱力循環(huán)等方式提高綠色低碳水平的鍋爐，要引導相關單位爭取科技、首臺(套)等政策支持。對于采用
無損檢測、增材制造、柔性加工等技術進行再制造的鍋爐及其部件，各鍋爐檢驗機構要嚴格制造和安裝監(jiān)督檢驗，保證再制造鍋爐及其部件產(chǎn)品質量。
(二)支持鍋爐更新改造?！跺仩t綠色低碳高質量發(fā)展行動方案》明確了支持鍋爐更新改造、老舊鍋爐淘汰、生產(chǎn)工藝改進的政策措施。各地市場監(jiān)管部門要引導支持鍋爐生產(chǎn)和使用單位用好現(xiàn)有資金渠道，開展鍋爐更新改造。聯(lián)合相關部門，指導相關企業(yè)利用綠色金融工具，推動鍋爐設備和技術升級。圍繞節(jié)能降碳、超低排放等方向，依托大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動，配合相關部門加快推進鍋爐更新改造。同時，防范化解鍋爐產(chǎn)品在綠色低碳轉型升級過程中可能產(chǎn)生的新安全風險，確保鍋爐使用安全。
四、持續(xù)提高鍋爐運行管理水平
(一)落實使用管理責任。推動鍋爐使用單位嚴格落實《特種設備使用單位落實使用安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》有關要求，依法配備安全總監(jiān)、安全員，建立主要負責人全面負責，安全總監(jiān)、安全員分級負責的安全責任體系，全面落實使用安全責任制。按照《鍋爐節(jié)能環(huán)保技術規(guī)程》的要求，開展定期能效測試，提高使用環(huán)節(jié)能效管理水平。
(二)強化日常監(jiān)管。各地市場監(jiān)管部門要加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查，重點防范國家明令淘汰、已經(jīng)報廢的鍋爐重新使用，防止死灰復燃。督促使用單位嚴格執(zhí)行安全技術規(guī)范，及時辦理使用登記，按要求進行檢驗，確保作業(yè)人員持證上崗，杜絕違法使用、違章操作。注重發(fā)揮基層市場監(jiān)管所和檢驗機構作用，對鍋爐使用區(qū)域和環(huán)境進行甄別，更加精準識別并制止鍋爐違法使用行為。
(三)運用智慧監(jiān)管。采用經(jīng)驗交流、現(xiàn)場觀摩、典型帶動等方式，推動有條件的單位建立數(shù)據(jù)監(jiān)測信息化服務平臺，提高鍋爐智能化運行管理水平。鼓勵能效測試機構利用市場監(jiān)管總局統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，將鍋爐能效和污染物排放等相關信息及時上傳、更新。
(四)開展示范試點。支持鍋爐使用單位開展運行管理示范，引導鍋爐使用單位開展能效水平對標達標。鼓勵支持鍋爐使用單位優(yōu)先選用提供全生命周期專業(yè)化管理的鍋爐，擴大優(yōu)質鍋爐產(chǎn)品和服務供給。選取鍋爐生產(chǎn)或使用單位開展試點，推動鍋爐能效和碳排放等方面的專業(yè)化技術服務，提升鍋爐能效和碳排放監(jiān)測、核算和評價水平。
五、持續(xù)完善標準規(guī)范體系
(一)加快標準制修訂。市場監(jiān)管總局將充分發(fā)揮標準引領和支撐作用，加快《工業(yè)鍋爐能效綜合評價技術規(guī)范》《鍋爐碳排放測試與計算方法》《生物質鍋爐技術規(guī)范》等相關國家標準的制修訂，提高鍋爐熱效率、系統(tǒng)能效等指標要求，優(yōu)化鍋爐能效和碳排放測試、碳足跡評估等方法，明確燃燒控制要求和氮氧化物初始排放濃度限制。各地市場監(jiān)管部門要結合本地實際，推動鍋爐領域相關地方標準的制修訂。
(二)完善安全技術規(guī)范。市場監(jiān)管總局將修訂《鍋爐節(jié)能環(huán)保技術規(guī)程》《鍋爐安全技術規(guī)程》，明確鍋爐正常水位水容積的測定方法，解決鍋爐材料應用等問題，優(yōu)化鍋爐產(chǎn)品性能指標，進一步強化鍋爐安全節(jié)能環(huán)保三位一體監(jiān)管模式，從源頭提升鍋爐本質安全和綠色低碳水平。
六、加強組織保障
(一)加強組織領導。要結合本地實際，聚焦關鍵環(huán)節(jié)和重點任務，進一步明確目標任務，細化工作舉措，強化責任落實，加強統(tǒng)籌協(xié)調。大力開展宣傳引導，面向市場監(jiān)管系統(tǒng)、生產(chǎn)單位、使用單位開展宣貫，鼓勵將《鍋爐綠色低碳高質量發(fā)展行動方案》納入領導干部教育培訓的內容。
(二)強化部門聯(lián)動。要與發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化等相關部門在信息共享、聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法等方面加強合作，共同推進鍋爐綠色低碳高質量發(fā)展行動。積極與生態(tài)環(huán)境部門核實本地區(qū)是否屬于細顆粒物(PM2.5)未達標城市，開展鍋爐底數(shù)摸排，完善并動態(tài)更新鍋爐清單。配合相關部門做好低效落后老舊鍋爐淘汰、節(jié)能降碳減污改造、非冷凝天然氣鍋爐禁入市場等工作，嚴格落實鍋爐淘汰相關要求，對淘汰鍋爐及時注銷使用登記證，不再實施定期檢驗。
(三)發(fā)揮示范作用。鼓勵探索符合地方實際的鍋爐產(chǎn)業(yè)綠色低碳高質量發(fā)展路徑。組織有基礎、有條件、有意愿的地方開展先行試點示范，探索有效方法和有益經(jīng)驗，力爭形成可復制推廣的模式。組建專家團隊，在試點示范建設中提供技術指導。強化目標考核，定期對工作開展情況進行通報。通過總結歸納不同地區(qū)的發(fā)展成果，以點帶面逐步形成適合鍋爐綠色低碳高質量發(fā)展的新模式。
(四)及時總結上報。要及時做好鍋爐綠色低碳高質量發(fā)展相關工作總結，確保數(shù)據(jù)的真實性和完整性。每年12月1日前，各省級市場監(jiān)管部門要將年度工作情況總結報送市場監(jiān)管總局特種設備局。
市場監(jiān)管總局辦公廳
2024年3月28日
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