各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委執(zhí)法總隊(duì)、市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、市動(dòng)物無(wú)害化處理中心、光明食品(集團(tuán))有限公司：
為加強(qiáng)對(duì)本市畜禽屠宰行業(yè)管理，進(jìn)一步規(guī)范畜禽屠宰和經(jīng)營(yíng)秩序，根據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)<畜禽屠宰“嚴(yán)規(guī)范 促提升 保安全”三年行動(dòng)方案>通知》(農(nóng)牧發(fā)〔2023〕17號(hào))有關(guān)要求，我委將開展《上海市畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”)編制工作。為確保規(guī)劃編制工作有序開展，現(xiàn)就相關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、編制依據(jù)
一是按照《中華人民共和國(guó)畜牧法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的要求，堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、市場(chǎng)引領(lǐng)、嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)”原則。
二是按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》“堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)”“堅(jiān)持政策引導(dǎo)”原則，推進(jìn)屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面落實(shí)生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范；開展標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，鼓勵(lì)一體化經(jīng)營(yíng)；健全冷鏈加工配送體系，推動(dòng)畜禽就地屠宰；提高畜禽產(chǎn)品追溯智能化水平，構(gòu)建現(xiàn)代屠宰加工流通體系。
三是按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《畜禽屠宰“嚴(yán)規(guī)范 促提升 保安全”三年行動(dòng)方案》要求，優(yōu)化企業(yè)布局，推進(jìn)畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二、規(guī)劃內(nèi)容
(一)基本原則
一是科學(xué)規(guī)劃，合理布局。堅(jiān)持屠宰產(chǎn)能與養(yǎng)殖布局相結(jié)合。
二是轉(zhuǎn)型升級(jí)，提質(zhì)增效。鼓勵(lì)升級(jí)改造和標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，支持全產(chǎn)業(yè)鏈一體化經(jīng)營(yíng)。
三是質(zhì)量?jī)?yōu)先，冷鏈供應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)程規(guī)范，推進(jìn)智慧監(jiān)管和信息化溯源，完善冷鏈儲(chǔ)運(yùn)體系，保障市場(chǎng)肉品質(zhì)量安全和有效供給。
四是壓實(shí)責(zé)任，保障安全。壓實(shí)屠宰企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生安全主體責(zé)任，落實(shí)政府屬地責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。
(二)發(fā)展目標(biāo)
到2025年年底，本市生豬屠宰企業(yè)全部達(dá)到《生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范》要求。
到2027年年底，探索實(shí)施其他畜禽的屠宰質(zhì)量管理規(guī)范，增設(shè)若干牛、羊、禽、特種畜禽等屠宰場(chǎng)。
到2030年年底，全市畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)總數(shù)基本穩(wěn)定，全市屠宰行業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，品牌化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)加銷融合、數(shù)字化追溯管理基本實(shí)現(xiàn)，全市畜禽產(chǎn)品供應(yīng)能力持續(xù)提高，現(xiàn)代加工流通體系與品牌戰(zhàn)略顯現(xiàn)成效。
(三)產(chǎn)業(yè)布局
綜合考慮“轄區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模、屠宰產(chǎn)能配比、冷鏈配送能力、交通運(yùn)輸條件和資源環(huán)境承載能力”等因素，優(yōu)化提升現(xiàn)有畜禽屠宰產(chǎn)能，適度布局轄區(qū)畜禽屠宰場(chǎng)點(diǎn)，生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)數(shù)量保持穩(wěn)定。
(四)嚴(yán)格準(zhǔn)入
新建和改擴(kuò)建畜禽屠宰企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照《豬屠宰與分割車間設(shè)計(jì)規(guī)范》《牛羊屠宰與分割車間設(shè)計(jì)規(guī)范》《禽類屠宰與分割車間設(shè)計(jì)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。已依法取得生豬定點(diǎn)屠宰證書的生豬屠宰廠(場(chǎng))，2025年12月31日前，應(yīng)達(dá)到《上海市生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范》要求。嚴(yán)格落實(shí)“環(huán)保三同時(shí)”要求。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)積極推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建
以全面實(shí)施生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范(屠宰GMP)為抓手，按照畜禽屠宰“六化”要求，持續(xù)開展畜禽屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有屠宰廠(場(chǎng))新建、改擴(kuò)建高標(biāo)準(zhǔn)屠宰車間，提升標(biāo)準(zhǔn)化屠宰生產(chǎn)能力。
(二)切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管
強(qiáng)化屠宰企業(yè)“產(chǎn)品質(zhì)量安全、疫病防控安全、生產(chǎn)安全”的主體責(zé)任，健全畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，配齊獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)設(shè)施和人員，推進(jìn)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定管理。完善“風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽檢、企業(yè)自檢”的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系。
(三)著力打造全產(chǎn)業(yè)鏈品牌
進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能、提高產(chǎn)能利用率，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)方式由單一屠宰向養(yǎng)殖、屠宰、加工、預(yù)制菜、冷鏈銷售全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)發(fā)展，提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，培育壯大地方品牌。
(四)全面推進(jìn)信息化建設(shè)
加快上海市畜牧獸醫(yī)管理系統(tǒng)屠宰相關(guān)模塊建設(shè)，全面推進(jìn)全程無(wú)紙化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地到屠宰質(zhì)量信息追溯管理。積極推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理系統(tǒng)和市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)地到市場(chǎng)全程信息化監(jiān)管。
四、工作計(jì)劃
(一)2-3月，工作部署階段：成立上海市畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制小組，統(tǒng)籌組織開展規(guī)劃編制工作。組織召開禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作會(huì)議。
(二)4-5月，摸底調(diào)研階段：各區(qū)、單位認(rèn)真梳理轄區(qū)內(nèi)屠宰企業(yè)生產(chǎn)情況、屠宰需求及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模、發(fā)展目標(biāo)，報(bào)送調(diào)研成果。
(三)6-7月，初稿編制階段：形成《上海市畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿)》，向市、區(qū)相關(guān)部門及行業(yè)協(xié)會(huì)征集意見建議。
(四)7-8月，修改完善階段：形成《上海市畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(第二次征求意見稿)》在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委向社會(huì)公開征求意見。
(五)9-11月，報(bào)送發(fā)布階段：形成《上海市畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(送審稿)》，報(bào)市政府同意后發(fā)布。
五、有關(guān)要求
各區(qū)、單位要高度重視《規(guī)劃》編制工作，認(rèn)真組織開展摸底調(diào)研，厘清轄區(qū)現(xiàn)有畜牧養(yǎng)殖和屠宰情況，會(huì)同相關(guān)部門科學(xué)規(guī)劃轄區(qū)畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和屠宰行業(yè)發(fā)展布局。請(qǐng)參照調(diào)研提綱(見附件)，于5月10日前將轄區(qū)畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展情況報(bào)送至市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)畜牧獸醫(yī)管理處。
附件：______區(qū)(單位)畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展情況調(diào)研提綱
上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)
2024年3月13日
(聯(lián)系人：王曉旭，021-23113075；電子郵箱：xumuban@163.com。)
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