江西省農業(yè)農村廳 江西省生態(tài)環(huán)境廳
關于印發(fā)《江西省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2023-2030年)》的通知
贛農字〔2023〕46號
各設區(qū)市農業(yè)農村局、生態(tài)環(huán)境局：
現(xiàn)將《江西省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2023-2030年)》印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹執(zhí)行。
江西省農業(yè)農村廳 江西省生態(tài)環(huán)境廳
2023年12月31日
江西省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2023-2030年)
為促進生豬屠宰行業(yè)轉型升級，推動我省畜牧業(yè)高質量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國畜牧法》《生豬屠宰管理條例》(以下簡稱《條例》)、國家產業(yè)結構調整指導意見等規(guī)定要求，結合我省畜牧產業(yè)發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，全省生豬屠宰行業(yè)轉型升級步伐加快，取得了明顯成效，為推動我省生豬屠宰高質量發(fā)展打下了較好基礎。
一是屠宰產業(yè)集中度提升。近幾年，我省持續(xù)加強對小型生豬屠宰場點的清理整頓，全省生豬屠宰企業(yè)由2019年初的518家減少到2022年底的226家。2022年全省年屠宰產能2811萬頭，其中年屠宰能力15萬頭以上生豬屠宰企業(yè)57家，年屠宰產能共1961萬頭，占全省70%；年屠宰能力50萬頭以上生豬屠宰企業(yè)15家，年屠宰能力共1114萬頭,占全省40%;年屠宰能力100萬頭以上5家,年屠宰能力共509萬頭,占全省18%。
二是豬肉產品質量安全水平提升。嚴格生豬屠宰場行政審批，把好生豬屠宰準入關。組織開展生豬屠宰場標準化示范創(chuàng)建，完善屠宰場設施設備，提升屠宰場工藝水平。推進落實非洲豬瘟自檢、瘦肉精檢測制度，嚴格生豬入場查驗，嚴把入廠生豬質量。執(zhí)行屠宰企業(yè)官方獸醫(yī)派駐制度，強化生豬屠宰同步檢疫、肉品品質檢驗、無害化處理等措施落實，保障生豬產品質量。開展屠宰環(huán)節(jié)生豬產品質量監(jiān)督抽檢，產品檢測合格率達到98%以上。
三是生豬屠宰行業(yè)秩序治理有效。強化日常監(jiān)管，督促屠宰企業(yè)落實主體責任，落實相關管理制度和技術規(guī)程，規(guī)范生豬屠宰行為。開展“雙隨機、一公開”檢查和飛行檢查，加強對生豬屠宰活動的監(jiān)督檢查。開展“掃雷行動”掃黑除惡等屠宰專項整治行動，持續(xù)保持對違法違規(guī)行為的高壓嚴打態(tài)勢。公布舉報電話，加強社會監(jiān)督。加強與公安、市場監(jiān)管等協(xié)作配合，嚴厲查處和打擊私屠濫宰等違法犯罪行為，屠宰違法違規(guī)行為得到有效遏制。
近年來我省生豬屠宰產業(yè)取得明顯成效，但仍存在不少短板弱項，主要表現(xiàn)在：屠宰養(yǎng)殖產能匹配不合理，中小型屠宰場仍然較多，傳統(tǒng)經營(代宰)模式比重較大，部分定點屠宰企業(yè)設備設施落后，冷鏈設施和冷鏈配送體系建設滯后，產業(yè)鏈條短、產業(yè)化程度低，生豬屠宰產品省外市場銷量少等，全省擁有先進屠宰工藝和管理的現(xiàn)代化生豬屠宰企業(yè)產能1000萬頭,占全省生豬屠宰產能比重35%。
當前，消費者對于生豬屠宰產品質量的更高需求，對屠宰行業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展提出了新的要求；《中華人民共和國畜牧法》《生豬屠宰管理條例》的修訂，國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，以及國家實施重大動物疫病分區(qū)防控政策的落實，為促進生豬屠宰產業(yè)高質量發(fā)展提供了難得的機遇。面對新形勢、新要求，迫切需要加強對生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導，優(yōu)化產業(yè)布局，加快行業(yè)轉型升級，推動生豬屠宰高質量可持續(xù)發(fā)展。
二、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于“三農”工作的重要論述以及考察江西重要講話精神，認真落實農業(yè)農村部和省委、省政府有關部署，以貫徹新發(fā)展理念為引領，以構建畜牧業(yè)現(xiàn)代化產業(yè)體系為目標，堅持工業(yè)化理念和市場思維、創(chuàng)新思維、互聯(lián)網思維，按照“優(yōu)布局、促升級、強監(jiān)管、保安全”的發(fā)展思路，科學合理規(guī)劃生豬屠宰行業(yè)布局，引導生豬屠宰產能向養(yǎng)殖主產區(qū)轉移，推進生豬屠宰規(guī)?；?、標準化、產業(yè)化，大力發(fā)展現(xiàn)代化先進產能，加快淘汰落后產能，強化屠宰行業(yè)常態(tài)化監(jiān)管，保障生豬產品質量安全，促進生豬屠宰行業(yè)轉型升級，推動生豬屠宰行業(yè)高質量發(fā)展。
(二)基本原則
一是堅持合理設置，總量控制。綜合考慮各地國土空間規(guī)劃、養(yǎng)殖規(guī)模、市場消費需求、交通運輸狀況和屠宰企業(yè)生產加工及冷鏈配送能力等因素，優(yōu)化生豬屠宰產業(yè)布局，科學設置生豬屠宰場，合理控制屠宰場數(shù)量,避免低水平重復建設，促進養(yǎng)殖規(guī)模與屠宰能力協(xié)調發(fā)展。
二是堅持市場主導，規(guī)范有序。以市場為導向，堅持市場在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮市場主體的積極性，引入市場競爭機制，防止壟斷經營。同時，按照《條例》和國家產業(yè)結構調整指導意見要求，嚴格準入條件，限制落后屠宰產能和產能重復建設，避免市場惡性競爭，推進生豬屠宰產業(yè)規(guī)范有序健康發(fā)展。
三是堅持安全為要，綠色發(fā)展。嚴格按照國家屠宰與分割車間設計規(guī)范、操作技術規(guī)范、衛(wèi)生質量及生態(tài)環(huán)境保護等標準及要求，引導和支持新建或改擴建屠宰企業(yè)加強對屠宰設施設備標準化建設或升級改造，完善并落實相關動物疫病防控、產品質量控制和安全生產等制度，保障人民群眾消費產品質量安全、生命安全和生態(tài)環(huán)境安全。
(三)發(fā)展目標
到2030年，全省生豬屠宰產能布局得到明顯優(yōu)化，規(guī)?；洜I、標準化屠宰、規(guī)范化檢疫檢驗、信息化監(jiān)管水平得到明顯提升，基本形成布局合理、管理規(guī)范、安全可控的生豬屠宰行業(yè)發(fā)展格局。
1.屠宰產能布局明顯優(yōu)化。到2030年，全省32個生豬養(yǎng)殖大縣每個縣至少有1個年屠宰生豬30萬頭以上的現(xiàn)代化屠宰企業(yè)。其中到2025年，在全省12個以上生豬養(yǎng)殖大縣，每縣至少有1個年屠宰生豬30萬頭以上的標準化屠宰企業(yè)。
2.屠宰加工能力顯著提升。到2030年，全省生豬年屠宰能力控制在3500萬頭左右，其中50萬頭以上屠宰企業(yè)達到30家、100萬頭以上現(xiàn)代化屠宰企業(yè)達到10家；小型生豬屠宰場點淘汰率80%以上。其中到2025年，全省生豬年屠宰能力控制在3000萬頭左右，其中100萬頭以上現(xiàn)代化屠宰企業(yè)達到7家、50萬頭以上屠宰企業(yè)達到20家；小型生豬屠宰場點淘汰率20%以上。
3.屠宰加工企業(yè)實力顯著增強。到2030年，各設區(qū)市重點培育1-2家以屠宰加工為引領的省級以上龍頭企業(yè)，全省培育30家左右年產值10億元以上集養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷鏈配送一體化發(fā)展的全產業(yè)鏈龍頭企業(yè)。其中到2025年，全省培育10家左右年產值10億元以上集養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷鏈配送一體化發(fā)展的全產業(yè)鏈龍頭企業(yè)。
4.質量安全水平顯著提高。生豬屠宰企業(yè)依法經營、標準化操作水平有效提升，質量安全、防疫安全、生產安全和環(huán)境保護的主體責任意識明顯增強，屠宰環(huán)節(jié)豬肉等生豬產品質量安全抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，確保不發(fā)生重大肉品質量安全事故。
三、產能布局
重點在贛中南片區(qū)和京九、浙贛沿線生豬優(yōu)勢產區(qū)生豬主產縣(市、區(qū))，重點建設一批標準化屠宰加工企業(yè)，引導發(fā)展生豬養(yǎng)殖、屠宰加工、市場銷售一體化企業(yè)，加快推進我省由“調豬”向“調肉”轉變。
(一)規(guī)模化生豬屠宰場設置
遵循合理規(guī)劃、優(yōu)進劣汰的原則，對現(xiàn)有生豬屠宰場布局進行調整優(yōu)化。
產能規(guī)劃總體要求，設區(qū)市生豬屠宰養(yǎng)殖產能匹配度高于1.5或者生豬屠宰產能利用率低于50%的，原則上不得再新增生豬屠宰產能；符合規(guī)劃要求的新建或改擴建生豬屠宰場的年設計屠宰能力應達到15萬頭以上。
在符合總體產能規(guī)劃要求的前提下，產能規(guī)劃具體布局：年出欄生豬30萬頭以下的縣(市、區(qū))，原則上不再新增生豬屠宰場，鼓勵對現(xiàn)有屠宰場進行改造提升，可按照“增一減一”的原則，新建生豬屠宰場；年出欄生豬30萬頭至50萬頭的縣(市、區(qū))，可建設1個年屠宰能力30萬頭以上生豬屠宰場，已有2個以上年屠宰能力15萬頭以上30萬頭以下生豬屠宰場的不再新增生豬屠宰場，可按照“增一減一”的原則新建生豬屠宰場；年出欄生豬50萬頭至100萬頭的縣(市、區(qū))，可建設2個年屠宰能力30萬頭以上生豬屠宰場，已有年屠宰能力100萬頭以上生豬屠宰場的不再新增生豬屠宰場；年出欄生豬100萬頭以上的縣(市、區(qū))，可建設2個年屠宰能力50萬頭以上生豬屠宰場，已有年屠宰能力100萬頭以上生豬屠宰場的不再新增生豬屠宰場。年出欄生豬20萬頭以上的大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)或年加工豬肉產品2萬噸以上的肉類加工企業(yè)，一體化建設與其養(yǎng)殖、加工產能相匹配的自有生豬屠宰場，可不受其所在地區(qū)生豬屠宰規(guī)劃數(shù)量限制。
(二)小型生豬屠宰場點設置
全省小型生豬屠宰場點數(shù)量只減不增，除邊遠和交通不便的農村地區(qū)外，小型屠宰場點將逐步淘汰。距離縣城60公里以上或車程1小時以上，無法通過配送保障肉品供應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以保留小型生豬定點屠宰場點，其屠宰的生豬產品銷售只限定于所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍，不得為限定范圍以外的經營者屠宰生豬、供應生豬產品，具體限定范圍由縣級人民政府確定。
(三)生豬屠宰場建設規(guī)范
生豬屠宰場建設滿足國家生豬屠宰質量管理規(guī)范(GMP)基本要求。設計年屠宰能力15萬頭以上的，其建設要求須達到《豬屠宰與分割車間設計規(guī)范》規(guī)定的Ⅲ級及以上條件；設計年屠宰能力50萬頭以上的，其建設要求須達到《豬屠宰與分割車間設計規(guī)范》規(guī)定的Ⅱ級及以上條件；設計年屠宰能力100萬頭以上的，其建設要求須達到《豬屠宰與分割車間設計規(guī)范》規(guī)定的Ⅰ級及以上條件。小型生豬屠宰場點的，其建設要求須滿足《生豬屠宰管理條例》規(guī)定的條件，達到生態(tài)環(huán)保、動物防疫、肉品質量與安全生產要求。新建、改擴建的生豬定點屠宰場(點)應建設與屠宰規(guī)模相配套的環(huán)保設施，并達到國家和我省發(fā)布的有關廢水、廢氣、固體廢物和噪音污染防治技術標準。
(四)其它畜禽屠宰場設置
著力補齊家禽、牛羊等畜禽屠宰加工短板，加快布局家禽、牛羊等畜禽屠宰場建設，逐步推行家禽、牛羊集中屠宰、集中檢疫、冷鮮分割、白條上市，轉變畜禽產品流通方式。在家禽、牛羊等畜禽主產縣(市、區(qū))，規(guī)劃引導家禽、牛羊等畜禽屠宰場發(fā)展，鼓勵支持養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化屠宰加工企業(yè)發(fā)展，推動畜牧業(yè)一二三產業(yè)融合。根據(jù)我省畜禽養(yǎng)殖實際，家禽屠宰場年設計屠宰能力1000萬羽以上，地方特色家禽500萬羽以上；肉牛屠宰場年設計能力1萬頭以上；肉羊屠宰場年設計能力15萬只以上，其他畜禽參照以上規(guī)模標準執(zhí)行。在建設規(guī)范要求上，家禽規(guī)模屠宰場須符合《禽類屠宰與分割車間設計規(guī)范》規(guī)定的中型及以上條件；牛羊規(guī)模屠宰場須符合《牛羊屠宰與分割車間設計規(guī)范》小型及以上條件。
四、重點任務
(一)加快淘汰落后屠宰產能
按照“上大去小、上新去舊”的原則，嚴格行業(yè)準入，嚴格執(zhí)行國家產業(yè)結構調整指導意見關于新建和改擴建生豬屠宰廠設計年屠宰能力規(guī)模要求，避免低水平重復建設。穩(wěn)步推進《生豬屠宰質量管理規(guī)范(GMP)》實施，按照質量管理規(guī)范要求，持續(xù)開展屠宰行業(yè)清理整頓，完善生豬屠宰退出機制，依法清理“三證不全”、屠宰設施設備陳舊、生產工藝落后、環(huán)保設施不達標的生豬屠宰企業(yè)。持續(xù)推進小型屠宰場點撤停并轉，引導撤并的小型生豬屠宰場點，通過整合、重組等方式，融入大型生豬屠宰企業(yè)的生產、加工、配送和銷售等產業(yè)鏈體系，轉為其購銷網點和分割配送點，解決市場肉品供應問題。
(二)推進屠宰標準化改造提升
充分發(fā)揮政府引導、企業(yè)主體作用，通過政策激勵等，引導和支持生豬屠宰企業(yè)加強屠宰設施設備升級改造，提升屠宰自動化智能化水平；要加強屠宰標準化能力建設，嚴格落實生豬屠宰車間設計規(guī)范、操作規(guī)程、衛(wèi)生規(guī)范、消毒規(guī)范、肉品品質檢驗等標準和技術要求，提升屠宰規(guī)范化標準化水平。要按照質量管理制度化、廠區(qū)環(huán)境整潔化、設施設備標準化、生產經營規(guī)范化、檢測檢驗科學化、廢棄物處理無害化的要求，引導企業(yè)積極開展生豬屠宰標準化示范創(chuàng)建，發(fā)揮示范引領作用，提升生豬屠宰產業(yè)整體水平。
(三)培育全產業(yè)鏈屠宰加工企業(yè)
支持養(yǎng)殖大市、養(yǎng)殖大縣發(fā)展現(xiàn)代屠宰企業(yè)，推進生豬養(yǎng)殖、屠宰加工、冷鏈物流集群式發(fā)展，推動生豬屠宰加工向產地下沉、與銷區(qū)對接、向園區(qū)集中，形成養(yǎng)殖與加工、產品與市場、企業(yè)與農戶協(xié)調發(fā)展的格局，實現(xiàn)養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經營。支持大型屠宰企業(yè)采取整合、兼并、重組等方式，推動屠宰企業(yè)股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和上市融資，打造一批競爭力強、市場占有率高的生豬屠宰領軍企業(yè)，引領屠宰行業(yè)轉型升級。加大豬產品品牌建設，培育贛豬區(qū)域公用品牌，支持生豬屠宰和肉類加工企業(yè)，創(chuàng)建企業(yè)品牌、肉品產品品牌，重點培育已有一定市場占有率和影響力的豬肉品牌，形成以區(qū)域品牌為龍頭、企業(yè)品牌、肉品品牌為依托的贛豬豬肉品牌化經營格局。開發(fā)推廣“原料基地+中央廚房+物流配送”“中央廚房+餐飲門店”等模式，創(chuàng)新發(fā)展農商直供、預制菜肴、冷鏈配送、專賣專柜、在線銷售等新業(yè)態(tài)，適應現(xiàn)代生活方式的肉類消費。
(四)建立健全肉品冷鏈物流體系
支持發(fā)展覆蓋屠宰加工、儲存運輸及肉品銷售整個環(huán)節(jié)的冷鏈，建立全程“無斷鏈”的肉類冷鏈物流體系，逐步構建生豬主產區(qū)和主銷區(qū)有效對接的冷鏈物流基礎設施網絡。鼓勵現(xiàn)有生豬屠宰和肉品加工、流通企業(yè)建設預冷集配中心、低溫分割加工車間、冷庫、冷柜、
冷藏車等設施設備，提高生豬產品加工儲藏和長距離運輸能力，推進贛豬贛肉走出江西，開拓全國市場和國際市場。加快肉品冷鮮肉配送點建設，鼓勵發(fā)展冷鏈配送肉品銷售點，提高終端配送能力，推進城鄉(xiāng)肉品一體化供應，逐步形成“主產區(qū)集中屠宰、全鏈條冷鏈配送、主銷區(qū)冷鮮銷售”的屠宰銷售模式。引導和推廣冷鮮肉消費，提高冷鮮肉消費比重。
(五)持續(xù)規(guī)范屠宰行業(yè)秩序
督促指導屠宰加工企業(yè)認真落實產品質量安全、動物疫病防控、生態(tài)環(huán)境保護和安全生產主體責任，建立完善肉品質量安全管理體系和安全生產責任體系。加強屠宰管理、檢疫檢驗人員隊伍建設，配備與屠宰檢疫工作量相適應的官方獸醫(yī)和協(xié)檢人員,配齊與屠宰量相適應的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員。嚴格落實屠宰企業(yè)官方獸醫(yī)派駐制度，加強對畜禽屠宰活動的日常監(jiān)管，督促企業(yè)嚴格落實畜禽入場查驗、瘦肉精和非洲豬瘟檢測、肉品品質檢驗、清洗消毒、無害化處理等措施。完善“雙隨機、一公開”檢查機制，實施屠宰企業(yè)信用檔案管理，規(guī)范事中事后監(jiān)管。加強屠宰環(huán)節(jié)產品質量安全監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測，提升肉品質量安全水平。加強屠宰智慧監(jiān)管，充分用好省級屠宰視頻
監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對屠宰重點環(huán)節(jié)和重點場所的實時監(jiān)管；強化屠宰信息化與產品質量安全追溯管理，推動農業(yè)農村和市場監(jiān)管相關業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通，提高監(jiān)管效能。
五、保障措施
(一)加強組織領導。各地要加強對本規(guī)劃實施的組織領導，結合當?shù)貙嶋H制訂本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃或實施方案，明確本地生豬定點屠宰廠(場)建設布局等。要堅持分步實施、分類指導，在壓減、整合現(xiàn)有小型生豬定點屠宰場點過程中，正確處理養(yǎng)殖場戶、屠宰企業(yè)、消費者等各方面利益關系，及時化解矛盾，保持社會穩(wěn)定。要加強畜禽屠宰監(jiān)管，按要求落實和派駐官方獸醫(yī)，保障畜禽屠宰監(jiān)管工作經費。
(二)加強政策支持。各地要加大政策研究，制定出臺相關扶持政策措施。要統(tǒng)籌規(guī)劃，切實保障和落實新建或改擴建規(guī)模屠宰企業(yè)的建設用地需求。要加強農產品初加工所得稅優(yōu)惠、鮮活農產品“綠色通道”、無害化處理補助和金融支持畜牧業(yè)高質量發(fā)展等政策落實，支持屠宰企業(yè)發(fā)展。鼓勵支持屠宰企業(yè)加強對設備升級改造、肉品精深加工以及冷鏈儲運配送體系、質量安全追溯體系等項目建設。
(三)加強宣傳指導。完善屠宰技術專家?guī)欤訌娡涝准夹g專家服務指導，提升屠宰企業(yè)規(guī)范化標準化水平。加強對屠宰管理人員、駐場官方獸醫(yī)人員和獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員的技術培訓與考核，提高人員專業(yè)素質和能力。要加強《中華人民共和國食品安全法》《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)的宣傳和培訓，提升生豬屠宰企業(yè)和肉品經營者守法經營意識。要引導冷鮮肉消費方式，宣傳肉品科學消費常識，增強全民食品衛(wèi)生和質量安全意識。要發(fā)揮屠宰行業(yè)協(xié)會等社會組織作用，加強行業(yè)自律，做到誠實守信經營。
(四)加強監(jiān)督執(zhí)法。要加強執(zhí)法能力建設，加大執(zhí)法力度，依法嚴厲查處市場銷售未經檢驗、檢疫或者經檢驗、檢疫不合格生豬產品等行為；要暢通舉報電話，建立監(jiān)督舉報機制，嚴厲查處私屠濫宰、注水或注入其他物質、屠宰病死生豬等違法行為，嚴防小型生豬屠宰場點關停淘汰地區(qū)私屠濫宰行為的死灰復燃及反彈。要加強與公安部門的協(xié)作配合，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，及時向公安機關移送涉嫌犯罪案件。要加強生豬屠宰專項整治，保持對私屠濫宰等違法行為的高壓嚴打態(tài)勢，落實“處罰到人”要求，依法實施行業(yè)禁入。
手機站
微信小程序
Foodjx公眾號
Foodjx APP
QQ：1369114730
浙公網安備 33010602000101號
我要評論