各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
為推動引導、加快培育預制菜產(chǎn)業(yè)健康有序、高質(zhì)量發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，推動食品工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進一二三產(chǎn)深度融合，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)制定如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，全面落實省委、省政府安排部署，充分發(fā)揮我省特色農(nóng)業(yè)、食品工業(yè)、餐飲文化、科教研發(fā)、裝備制造等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以市場需求為導向，強化政策供給，突出示范引領(lǐng)，加快形成有較強競爭力的預制菜產(chǎn)業(yè)集群，推動構(gòu)建具有陜西特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
(二)目標任務(wù)。堅持高起點謀劃、高效能協(xié)同、高質(zhì)量推進，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、提升價值鏈，全力打造一批輻射面廣的特色基地(園區(qū))，持續(xù)培育一批示范帶動力強的龍頭企業(yè)，積極創(chuàng)建一批具有市場競爭力的知名品牌，加快形成一批掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、質(zhì)量標準體系和特色主打產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)西部預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范高地。力爭到2027年，全省預制菜綜合產(chǎn)值突破千億級規(guī)模，建成全國有影響力的預制菜產(chǎn)業(yè)大省。
二、重點任務(wù)
(三)建立原料供應(yīng)基地。鼓勵各市、縣、區(qū)因地制宜、統(tǒng)籌資源，依托陜西“3+X”特色農(nóng)業(yè)布局，加快推進蔬菜(含食用菌)、畜禽、水產(chǎn)品、糧油、調(diào)味品等預制菜原材料基地建設(shè)，通過發(fā)展“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、訂單農(nóng)業(yè)等模式，打造高品質(zhì)預制菜原材料供應(yīng)基地，加快形成綠色高效、節(jié)能低碳，規(guī)模化、標準化原材料供應(yīng)體系，確保產(chǎn)業(yè)前端可持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)?！彩∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省鄉(xiāng)村振興局、省供銷合作總社、各市(區(qū))政府按職責分工負責〕
(四)培育壯大產(chǎn)業(yè)鏈群。鼓勵有條件的市、縣、區(qū)，充分利用當?shù)靥厣Y源稟賦優(yōu)勢，立足現(xiàn)有預制菜產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托“開發(fā)區(qū)”“園中園”模式發(fā)展預制菜產(chǎn)業(yè)，強化用地要素保障，引導產(chǎn)業(yè)加工生產(chǎn)、物流配送等相關(guān)配套企業(yè)集中進區(qū)入園發(fā)展，培育鏈主企業(yè)，延鏈補鏈強鏈，規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)集群。打通生產(chǎn)、加工、研發(fā)、銷售等難點、堵點環(huán)節(jié)，打造產(chǎn)業(yè)主體銜接順暢、業(yè)態(tài)配套、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈群，推進預制菜產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展?！彩“l(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、各市(區(qū))政府按職責分工負責〕
(五)發(fā)揮示范領(lǐng)跑效應(yīng)。錨定預制菜的生產(chǎn)營銷、倉儲物流等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力提升菜(食)品研發(fā)、標準化生產(chǎn)、品牌市場營銷建設(shè)水平，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)改造、工業(yè)精品、智能制造試點等項目支持，“一企一策”，扶大做強龍頭企業(yè)，加快培育一批在國內(nèi)外競爭力強、受眾度高、輻射面廣的示范領(lǐng)跑企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)，形成梯次發(fā)展格局。〔省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、各市(區(qū))政府按職責分工負責〕
(六)加大金融支持力度。制定綜合性金融支持政策，吸引全國預制菜鏈主企業(yè)或上市企業(yè)來陜發(fā)展，支持預制菜企業(yè)進入陜西上市后備企業(yè)管理系統(tǒng)，積極組織企業(yè)參與上市專題培訓活動。鼓勵銀行、信托、保險等金融機構(gòu)優(yōu)化預制菜產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)產(chǎn)品供給，提升擔保、融資租賃等機構(gòu)服務(wù)效能。鼓勵各級政府投資基金，對符合條件的預制菜項目予以支持?！彩∝斦d、省地方金融監(jiān)管局、中國人民銀行陜西省分行、金融監(jiān)管總局陜西監(jiān)管局、陜西證監(jiān)局、各市(區(qū))政府按職責分工負責〕
(七)提升物流倉儲水平。加快推進國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，打造我省區(qū)域性骨干冷鏈物流基地。鼓勵支持倉儲冷鏈物流企業(yè)與預制菜生產(chǎn)企業(yè)對接，研發(fā)專用設(shè)施裝備，加大倉儲物流設(shè)施建設(shè)和設(shè)備更新支持力度，建設(shè)符合預制菜發(fā)展的智能化冷庫區(qū)、常溫庫區(qū)。推進儲運保鮮技術(shù)革新，支持推廣農(nóng)產(chǎn)品冷鏈共同配送、生鮮電商+冷鏈宅配、中央廚房+食材冷鏈配送等經(jīng)營模式，持續(xù)優(yōu)化物流倉儲服務(wù)供給保障。〔省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省鄉(xiāng)村振興局、省供銷合作總社、省郵政管理局、各市(區(qū))政府按職責分工負責〕
(八)建設(shè)協(xié)同研發(fā)平臺。鼓勵高校、科研院所、社會組織、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立協(xié)同創(chuàng)新研發(fā)平臺。開展關(guān)鍵技術(shù)的政產(chǎn)學研用聯(lián)合攻關(guān)，加強預制菜形態(tài)品類、營養(yǎng)提升、加工貯存、質(zhì)量安全、設(shè)備包裝以及功能性預制菜(藥膳)等方面研究推廣，支持引導預制菜科研成果省內(nèi)就地轉(zhuǎn)化?！彩】萍紡d、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省中醫(yī)藥局、各市(區(qū))政府按職責分工負責〕
(九)構(gòu)建完善標準體系。鼓勵相關(guān)行業(yè)社會組織和龍頭企業(yè)，牽頭主導或參與制定預制菜術(shù)語定義、加工技術(shù)、分級分類、檢驗檢測、包裝標識、食品安全、感官評價等基礎(chǔ)通用標準規(guī)范，逐步建立產(chǎn)業(yè)園(區(qū))、生產(chǎn)車間建設(shè)指南，不斷完善倉儲物流冷鏈配送技術(shù)規(guī)范，研究制定陜西省預制菜生產(chǎn)許可指導意見，努力形成具有陜西特色預制菜產(chǎn)業(yè)標準體系?！彩∈袌霰O(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、各市(區(qū))政府按職責分工負責〕
(十)打造專業(yè)人才隊伍。鼓勵陜菜餐飲企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、行業(yè)社會組織，開展預制菜生產(chǎn)、電商直播、市場營銷、物流配送等職業(yè)技能人才培訓、職業(yè)技能評價，建設(shè)預制菜人才實訓基地。鼓勵預制菜企業(yè)引進食品技術(shù)、烹飪營養(yǎng)、智能裝備、品牌推廣等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，充實預制菜研發(fā)、加工、安全、裝備、營銷人才隊伍。支持鼓勵高校、職業(yè)院校開(增)設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，參與開發(fā)推廣預制菜品?！彩∪肆Y源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、各市(區(qū))政府按職責分工負責〕
(十一)拓寬品牌營銷渠道。鼓勵預制菜企業(yè)走出去發(fā)展，支持利用國內(nèi)外行業(yè)重點展會平臺和重大經(jīng)貿(mào)交流活動，舉辦產(chǎn)銷對接、專場推介、展覽展示活動。支持國家、省、市三級老字號品牌企業(yè)經(jīng)典菜品、各級餐飲(食品)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承技藝轉(zhuǎn)化發(fā)展預制菜，打造一批具有市場競爭力、影響力的特色品牌。全面實施信息賦能，豐富數(shù)字消費場景，拓展全業(yè)態(tài)營銷渠道。〔省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省供銷合作總社、省貿(mào)促會、各市(區(qū))政府按職責分工負責〕
三、組織保障
(十二)強化組織領(lǐng)導，形成工作合力。建立預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門聯(lián)動協(xié)調(diào)工作機制，統(tǒng)籌謀劃全省預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究協(xié)調(diào)重大事項，制定相關(guān)政策措施，組織討論重要文件，統(tǒng)籌抓好督導落實。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)的作用，總結(jié)推廣行業(yè)成功經(jīng)驗做法?！彩∩虅?wù)廳等相關(guān)部門、各市(區(qū))政府按職責分工負責〕
(十三)強化規(guī)劃引領(lǐng)，高效統(tǒng)籌推進。制定《陜西省預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，因地制宜，突出重點，科學規(guī)劃，統(tǒng)一布局全省預制菜產(chǎn)業(yè)集群、原材料供應(yīng)基地、預加工產(chǎn)業(yè)園(區(qū))、冷鏈物流基地，精心謀劃一批重大項目，切實加強規(guī)劃的執(zhí)行與監(jiān)督、監(jiān)測與評估，穩(wěn)妥有序推進全省預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！彩∩虅?wù)廳等相關(guān)部門、各市(區(qū))政府按職責分工負責〕
(十四)強化政策供給，筑牢發(fā)展支撐。省級各相關(guān)部門，各市、縣、區(qū)政府結(jié)合職能任務(wù)，制定出臺預制菜各領(lǐng)域、各區(qū)域相應(yīng)鼓勵支持配套政策，充分運用好財政扶持資金、產(chǎn)業(yè)引導基金等支持政策。加大產(chǎn)業(yè)相關(guān)重點環(huán)節(jié)、核心任務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)的政策保障，為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供有力支撐?！彩∝斦d、省地方金融監(jiān)管局、中國人民銀行陜西省分行、金融監(jiān)管總局陜西監(jiān)管局、省稅務(wù)局等相關(guān)部門和單位，各市(區(qū))政府按職責分工負責〕
(十五)強化宣傳推廣，厚植品牌文化。充分運用主流媒體和現(xiàn)代融媒體平臺載體，廣泛宣傳預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，積極正面引導消費觀念、消費習慣。做好預制菜品牌企業(yè)、特色產(chǎn)品、典型經(jīng)驗、發(fā)展趨勢等方面全領(lǐng)域、全鏈條、全方位宣傳推廣，結(jié)合實際講好“陜菜”故事，為預制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營造濃厚的輿論氛圍。〔省委宣傳部、省廣電局等相關(guān)部門，各市(區(qū))政府按職責分工負責〕
(十六)強化考核督導，推動工作落實。省級各有關(guān)部門按照責任分工，建立細化目標任務(wù)臺賬，制定年度重點工作計劃，督促落實相關(guān)政策措施，指導所屬行業(yè)領(lǐng)域開展相關(guān)工作。各市(區(qū))結(jié)合自身實際，強化組織領(lǐng)導，建立目標責任考核評價機制，進一步細化任務(wù)分工，推動工作落實。〔省商務(wù)廳等相關(guān)部門、各市(區(qū))政府按職責分工負責〕
陜西省人民政府辦公廳
2023年12月25日
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