各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為推動(dòng)引導(dǎo)、加快培育預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)健康有序、高質(zhì)量發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，推動(dòng)食品工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)制定如下實(shí)施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，全面落實(shí)省委、省政府安排部署，充分發(fā)揮我省特色農(nóng)業(yè)、食品工業(yè)、餐飲文化、科教研發(fā)、裝備制造等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化政策供給，突出示范引領(lǐng)，加快形成有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)構(gòu)建具有陜西特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
(二)目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、高效能協(xié)同、高質(zhì)量推進(jìn)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，全力打造一批輻射面廣的特色基地(園區(qū))，持續(xù)培育一批示范帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，積極創(chuàng)建一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌，加快形成一批掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和特色主打產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)西部預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范高地。力爭(zhēng)到2027年，全省預(yù)制菜綜合產(chǎn)值突破千億級(jí)規(guī)模，建成全國(guó)有影響力的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)大省。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(三)建立原料供應(yīng)基地。鼓勵(lì)各市、縣、區(qū)因地制宜、統(tǒng)籌資源，依托陜西“3+X”特色農(nóng)業(yè)布局，加快推進(jìn)蔬菜(含食用菌)、畜禽、水產(chǎn)品、糧油、調(diào)味品等預(yù)制菜原材料基地建設(shè)，通過發(fā)展“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、訂單農(nóng)業(yè)等模式，打造高品質(zhì)預(yù)制菜原材料供應(yīng)基地，加快形成綠色高效、節(jié)能低碳，規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化原材料供應(yīng)體系，確保產(chǎn)業(yè)前端可持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)?！彩∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省鄉(xiāng)村振興局、省供銷合作總社、各市(區(qū))政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(四)培育壯大產(chǎn)業(yè)鏈群。鼓勵(lì)有條件的市、縣、區(qū)，充分利用當(dāng)?shù)靥厣Y源稟賦優(yōu)勢(shì)，立足現(xiàn)有預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托“開發(fā)區(qū)”“園中園”模式發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化用地要素保障，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加工生產(chǎn)、物流配送等相關(guān)配套企業(yè)集中進(jìn)區(qū)入園發(fā)展，培育鏈主企業(yè)，延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)集群。打通生產(chǎn)、加工、研發(fā)、銷售等難點(diǎn)、堵點(diǎn)環(huán)節(jié)，打造產(chǎn)業(yè)主體銜接順暢、業(yè)態(tài)配套、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈群，推進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展?！彩“l(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、各市(區(qū))政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(五)發(fā)揮示范領(lǐng)跑效應(yīng)。錨定預(yù)制菜的生產(chǎn)營(yíng)銷、倉(cāng)儲(chǔ)物流等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力提升菜(食)品研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌市場(chǎng)營(yíng)銷建設(shè)水平，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)改造、工業(yè)精品、智能制造試點(diǎn)等項(xiàng)目支持，“一企一策”，扶大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，加快培育一批在國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、受眾度高、輻射面廣的示范領(lǐng)跑企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)，形成梯次發(fā)展格局。〔省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、各市(區(qū))政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(六)加大金融支持力度。制定綜合性金融支持政策，吸引全國(guó)預(yù)制菜鏈主企業(yè)或上市企業(yè)來陜發(fā)展，支持預(yù)制菜企業(yè)進(jìn)入陜西上市后備企業(yè)管理系統(tǒng)，積極組織企業(yè)參與上市專題培訓(xùn)活動(dòng)。鼓勵(lì)銀行、信托、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)產(chǎn)品供給，提升擔(dān)保、融資租賃等機(jī)構(gòu)服務(wù)效能。鼓勵(lì)各級(jí)政府投資基金，對(duì)符合條件的預(yù)制菜項(xiàng)目予以支持。〔省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、中國(guó)人民銀行陜西省分行、金融監(jiān)管總局陜西監(jiān)管局、陜西證監(jiān)局、各市(區(qū))政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(七)提升物流倉(cāng)儲(chǔ)水平。加快推進(jìn)國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，打造我省區(qū)域性骨干冷鏈物流基地。鼓勵(lì)支持倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流企業(yè)與預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)對(duì)接，研發(fā)專用設(shè)施裝備，加大倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)和設(shè)備更新支持力度，建設(shè)符合預(yù)制菜發(fā)展的智能化冷庫(kù)區(qū)、常溫庫(kù)區(qū)。推進(jìn)儲(chǔ)運(yùn)保鮮技術(shù)革新，支持推廣農(nóng)產(chǎn)品冷鏈共同配送、生鮮電商+冷鏈宅配、中央廚房+食材冷鏈配送等經(jīng)營(yíng)模式，持續(xù)優(yōu)化物流倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)供給保障?！彩“l(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省鄉(xiāng)村振興局、省供銷合作總社、省郵政管理局、各市(區(qū))政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(八)建設(shè)協(xié)同研發(fā)平臺(tái)。鼓勵(lì)高校、科研院所、社會(huì)組織、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立協(xié)同創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)。開展關(guān)鍵技術(shù)的政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)預(yù)制菜形態(tài)品類、營(yíng)養(yǎng)提升、加工貯存、質(zhì)量安全、設(shè)備包裝以及功能性預(yù)制菜(藥膳)等方面研究推廣，支持引導(dǎo)預(yù)制菜科研成果省內(nèi)就地轉(zhuǎn)化。〔省科技廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省中醫(yī)藥局、各市(區(qū))政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(九)構(gòu)建完善標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)社會(huì)組織和龍頭企業(yè)，牽頭主導(dǎo)或參與制定預(yù)制菜術(shù)語(yǔ)定義、加工技術(shù)、分級(jí)分類、檢驗(yàn)檢測(cè)、包裝標(biāo)識(shí)、食品安全、感官評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐步建立產(chǎn)業(yè)園(區(qū))、生產(chǎn)車間建設(shè)指南，不斷完善倉(cāng)儲(chǔ)物流冷鏈配送技術(shù)規(guī)范，研究制定陜西省預(yù)制菜生產(chǎn)許可指導(dǎo)意見，努力形成具有陜西特色預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系?！彩∈袌?chǎng)監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、各市(區(qū))政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(十)打造專業(yè)人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)陜菜餐飲企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、行業(yè)社會(huì)組織，開展預(yù)制菜生產(chǎn)、電商直播、市場(chǎng)營(yíng)銷、物流配送等職業(yè)技能人才培訓(xùn)、職業(yè)技能評(píng)價(jià)，建設(shè)預(yù)制菜人才實(shí)訓(xùn)基地。鼓勵(lì)預(yù)制菜企業(yè)引進(jìn)食品技術(shù)、烹飪營(yíng)養(yǎng)、智能裝備、品牌推廣等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，充實(shí)預(yù)制菜研發(fā)、加工、安全、裝備、營(yíng)銷人才隊(duì)伍。支持鼓勵(lì)高校、職業(yè)院校開(增)設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，參與開發(fā)推廣預(yù)制菜品?！彩∪肆Y源社會(huì)保障廳、省教育廳、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、各市(區(qū))政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(十一)拓寬品牌營(yíng)銷渠道。鼓勵(lì)預(yù)制菜企業(yè)走出去發(fā)展，支持利用國(guó)內(nèi)外行業(yè)重點(diǎn)展會(huì)平臺(tái)和重大經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，舉辦產(chǎn)銷對(duì)接、專場(chǎng)推介、展覽展示活動(dòng)。支持國(guó)家、省、市三級(jí)老字號(hào)品牌企業(yè)經(jīng)典菜品、各級(jí)餐飲(食品)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承技藝轉(zhuǎn)化發(fā)展預(yù)制菜，打造一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的特色品牌。全面實(shí)施信息賦能，豐富數(shù)字消費(fèi)場(chǎng)景，拓展全業(yè)態(tài)營(yíng)銷渠道。〔省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省供銷合作總社、省貿(mào)促會(huì)、各市(區(qū))政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
三、組織保障
(十二)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。建立預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，統(tǒng)籌謀劃全省預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)，制定相關(guān)政策措施，組織討論重要文件，統(tǒng)籌抓好督導(dǎo)落實(shí)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)的作用，總結(jié)推廣行業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)做法?！彩∩虅?wù)廳等相關(guān)部門、各市(區(qū))政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(十三)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，高效統(tǒng)籌推進(jìn)。制定《陜西省預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，因地制宜，突出重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一布局全省預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)集群、原材料供應(yīng)基地、預(yù)加工產(chǎn)業(yè)園(區(qū))、冷鏈物流基地，精心謀劃一批重大項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行與監(jiān)督、監(jiān)測(cè)與評(píng)估，穩(wěn)妥有序推進(jìn)全省預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！彩∩虅?wù)廳等相關(guān)部門、各市(區(qū))政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(十四)強(qiáng)化政策供給，筑牢發(fā)展支撐。省級(jí)各相關(guān)部門，各市、縣、區(qū)政府結(jié)合職能任務(wù)，制定出臺(tái)預(yù)制菜各領(lǐng)域、各區(qū)域相應(yīng)鼓勵(lì)支持配套政策，充分運(yùn)用好財(cái)政扶持資金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等支持政策。加大產(chǎn)業(yè)相關(guān)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、核心任務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)的政策保障，為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供有力支撐。〔省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、中國(guó)人民銀行陜西省分行、金融監(jiān)管總局陜西監(jiān)管局、省稅務(wù)局等相關(guān)部門和單位，各市(區(qū))政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(十五)強(qiáng)化宣傳推廣，厚植品牌文化。充分運(yùn)用主流媒體和現(xiàn)代融媒體平臺(tái)載體，廣泛宣傳預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，積極正面引導(dǎo)消費(fèi)觀念、消費(fèi)習(xí)慣。做好預(yù)制菜品牌企業(yè)、特色產(chǎn)品、典型經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展趨勢(shì)等方面全領(lǐng)域、全鏈條、全方位宣傳推廣，結(jié)合實(shí)際講好“陜菜”故事，為預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造濃厚的輿論氛圍?！彩∥麄鞑?、省廣電局等相關(guān)部門，各市(區(qū))政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
(十六)強(qiáng)化考核督導(dǎo)，推動(dòng)工作落實(shí)。省級(jí)各有關(guān)部門按照責(zé)任分工，建立細(xì)化目標(biāo)任務(wù)臺(tái)賬，制定年度重點(diǎn)工作計(jì)劃，督促落實(shí)相關(guān)政策措施，指導(dǎo)所屬行業(yè)領(lǐng)域開展相關(guān)工作。各市(區(qū))結(jié)合自身實(shí)際，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)分工，推動(dòng)工作落實(shí)?！彩∩虅?wù)廳等相關(guān)部門、各市(區(qū))政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
陜西省人民政府辦公廳
2023年12月25日
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