山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)山西省畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2023-2025年)的通知
各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，省直有關(guān)單位：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《山西省畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2023-2025年)》印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實施。
附件：山西省畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃.
山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2023年12月29日
山西省畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃
(2023-2025年)
為加快推進我省畜禽屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，有效保障畜禽產(chǎn)品供應(yīng)，確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全、生產(chǎn)安全和生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國食品安全法》《生豬屠宰管理條例》《山西省畜禽屠宰管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
(一)發(fā)展成就
1.屠宰能力大幅提升。2014年屠宰監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門后，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織開展了“掃雷”、專項整治和資格清查等系列活動，依法清理了一批設(shè)施設(shè)備差、產(chǎn)能低、隱患多的企業(yè)，整合了一批有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，屠宰企業(yè)從437家壓減至167家。其中：生豬屠宰企業(yè)91家，設(shè)計屠宰量2380萬頭，年屠宰生豬2萬頭以上規(guī)模企業(yè)屠宰量占比達到89%，基本形成大中型企業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展格局。牛屠宰企業(yè)12家，設(shè)計屠宰量37萬頭。羊屠宰企業(yè)35家，設(shè)計屠宰量830萬只。牛羊“雙證”屠宰企業(yè)5家。雞屠宰企業(yè)21家，設(shè)計屠宰量5.17億羽。鴨、兔、驢屠宰企業(yè)各1家。初步在全省形成了中南部豬禽肉、雁門關(guān)地區(qū)和東西兩山牛羊肉發(fā)展格局。
2.標(biāo)準(zhǔn)化水平持續(xù)提升。引導(dǎo)支持畜禽屠宰企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照質(zhì)量管理制度化、廠區(qū)環(huán)境整潔化、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范化、檢測檢驗科學(xué)化、排放處理無害化等“六化”要求升級改造，共建成標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)企業(yè)60家(生豬34家、牛7家、羊7家、雞12家)，其中2家生豬屠宰企業(yè)獲評“全國生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范廠”。培育了晉潤生豬、凱永生豬、呂糧山豬、大象肉雞、懷仁羔羊肉、冠云牛肉等品牌，肉制品產(chǎn)業(yè)形成了集群化、品牌化發(fā)展的良好態(tài)勢。
3.質(zhì)量安全水平不斷提升。嚴(yán)格落實畜禽屠宰集中檢疫、肉品品質(zhì)檢驗和非洲豬瘟自檢等制度，持續(xù)開展屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測、“瘦肉精”專項整治、“打非治違”等行動，屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全水平顯著提升，近2年監(jiān)測合格率達到100%，有效保障了肉品安全。
(二)主要問題
1.產(chǎn)能空間布局需進一步優(yōu)化。長期存在著銷區(qū)產(chǎn)能多、產(chǎn)區(qū)產(chǎn)能少，落后產(chǎn)能多、先進產(chǎn)能少，設(shè)計產(chǎn)能多、利用產(chǎn)能少等問題。生豬屠宰產(chǎn)能利用率為20.9%，低于全國28.4%的平均水平。
2.全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營發(fā)展比例偏低。屠宰與養(yǎng)殖、加工、銷售銜接不緊密，僅有20家左右為養(yǎng)殖、屠宰、銷售一體化企業(yè)，易受上下游產(chǎn)業(yè)波動影響，市場競爭力不強，抗風(fēng)險能力差。
3.自動化水平有待提升。部分屠宰企業(yè)設(shè)施簡陋、技術(shù)落后，生產(chǎn)效率不高，屠宰規(guī)范化、機械化、智能化水平總體偏低。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照“優(yōu)布局、提質(zhì)量、強監(jiān)管”的思路，推進標(biāo)準(zhǔn)化屠宰、品牌化經(jīng)營、冷鏈化流通、規(guī)范化管理、信息化監(jiān)管，形成養(yǎng)殖與屠宰相匹配、屠宰與消費相適應(yīng)的發(fā)展格局，推動全省屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(二)基本原則
1.科學(xué)設(shè)置，優(yōu)化布局。綜合考慮畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、市場消費能力、環(huán)境承載能力、動物疫病防控、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等因素，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動屠宰產(chǎn)能由銷區(qū)向產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，控制低水平重復(fù)建設(shè)。
2.轉(zhuǎn)型升級，壯大品牌。開展屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化升級改造。鼓勵大型養(yǎng)殖企業(yè)配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化屠宰場，引導(dǎo)支持屠宰企業(yè)發(fā)展養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷鏈銷售全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，培育壯大我省肉品品牌。
3.強化監(jiān)管，提升質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強化屠宰行業(yè)管理和質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰，切實保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。
(三)發(fā)展目標(biāo)
到2025年，建成100家標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè)，生豬屠宰企業(yè)全部實施屠宰質(zhì)量管理規(guī)范。屠宰產(chǎn)能利用率提高8個百分點，規(guī)模以上屠宰企業(yè)產(chǎn)能占比達到90%。持續(xù)加強屠宰行業(yè)監(jiān)管，質(zhì)量安全監(jiān)測合格率保持在99%以上，病害畜禽及其產(chǎn)品無害化處理率達到100%，私屠濫宰等違法違規(guī)行為得到有效遏制。
三、產(chǎn)業(yè)布局
(一)生豬定點屠宰。新建生豬屠宰企業(yè)設(shè)計年屠宰量不得低于15萬頭。各設(shè)區(qū)市按照近三年生豬出欄量的平均值計算屠宰產(chǎn)能，原則上參照屠宰產(chǎn)能與20萬頭的比值確定生豬定點屠宰企業(yè)最大數(shù)量。已超過設(shè)置數(shù)量的，應(yīng)合理撤并，有序壓減。對在同一設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)年出欄生豬15萬頭以上的養(yǎng)殖企業(yè)、或者地方特色品種自繁自養(yǎng)的養(yǎng)殖企業(yè)，配套建設(shè)屠宰自養(yǎng)生豬的標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè)，可不受規(guī)劃數(shù)量限制。新建設(shè)計年屠宰量100萬頭及以上的現(xiàn)代化屠宰企業(yè)，可不受規(guī)劃數(shù)量限制。
(二)牛羊禽及其他動物定點屠宰。牛羊禽屠宰企業(yè)應(yīng)以設(shè)置跨縣域的區(qū)域性屠宰加工企業(yè)為主。各設(shè)區(qū)市按照近三年內(nèi)羊出欄量的平均值計算屠宰產(chǎn)能，原則上參照屠宰產(chǎn)能與15萬只的比值確定羊定點屠宰企業(yè)最大數(shù)量，新建羊屠宰企業(yè)設(shè)計年屠宰量不得低于15萬只。設(shè)區(qū)市原則上應(yīng)有1家牛屠宰企業(yè)，已有牛屠宰企業(yè)的縣(市、區(qū))不再新建，可以按“撤一建一”形式進行產(chǎn)能置換，新建牛屠宰企業(yè)設(shè)計年屠宰量不得低于1萬頭。新建禽屠宰企業(yè)設(shè)計年屠宰量不得低于1000萬羽。驢、兔等其他動物屠宰企業(yè)根據(jù)實際需要建設(shè)。鼓勵發(fā)展畜禽綜合屠宰加工中心，實行不同畜禽屠宰一體規(guī)劃、合并設(shè)置、分區(qū)屠宰、集中處污、統(tǒng)一管理。
四、提升發(fā)展水平
(一)有序推進屠宰企業(yè)規(guī)?；?。按照新建一批、提升一批、整合一批的原則，鼓勵各市規(guī)劃發(fā)展區(qū)域性大型屠宰加工中心，其他縣(市、區(qū))可不設(shè)置屠宰企業(yè)。支持大型養(yǎng)殖企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，新建屠宰加工企業(yè)，構(gòu)建起養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷鏈配送、銷售一體化的經(jīng)營模式。推進小型屠宰企業(yè)依法撤停并轉(zhuǎn)，改進設(shè)施設(shè)備和屠宰工藝，提升屠宰規(guī)模。支持大型屠宰企業(yè)采取收購、兼并、重組等方式整合小型屠宰企業(yè)，打造一批市場占有率高、競爭力強的屠宰領(lǐng)軍企業(yè)。
(二)大力推進屠宰企業(yè)規(guī)范化。強化屠宰企業(yè)生產(chǎn)安全、肉品質(zhì)量安全、動物疫病防控主體責(zé)任，建立從畜禽進場到產(chǎn)品出場全過程管理制度，做到畜禽來源可識別、產(chǎn)品流向可查證、質(zhì)量責(zé)任可追溯。嚴(yán)格落實《畜禽屠宰“嚴(yán)規(guī)范 促提升 保安全”三年行動方案》，鼓勵屠宰企業(yè)開展ISO9000、ISO22000和HACCP質(zhì)量管理體系認(rèn)證，持續(xù)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。支持屠宰企業(yè)升級改造生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，使用隧道式噴淋燙毛、全自動開膛、劈半、激光灼刻等新技術(shù)、新裝備。
(三)加強屠宰企業(yè)信息化建設(shè)。著力提升屠宰企業(yè)信息化管理水平，推進屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗信息關(guān)聯(lián)，建立畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)、貯存、運輸?shù)热h(huán)節(jié)電子追溯系統(tǒng)，形成屠宰加工監(jiān)控、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、屠宰信息統(tǒng)計等為一體的企業(yè)信息平臺。鼓勵屠宰企業(yè)配備全視角溯源視頻
監(jiān)控系統(tǒng)，并與縣級及以上監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)實時運行。
(四)加快健全肉品冷鏈物流體系。鼓勵現(xiàn)有屠宰和肉品加工、流通企業(yè)建設(shè)預(yù)冷集配中心、低溫分割加工車間、冷庫、
冷藏車等設(shè)施設(shè)備，提高產(chǎn)品加工儲藏和長距離運輸能力。支持發(fā)展覆蓋屠宰加工、儲存運輸及肉品銷售整個環(huán)節(jié)的冷鏈，逐步構(gòu)建主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)有效對接的冷鏈物流體系。新建屠宰企業(yè)必須配套冷鏈物流體系。引導(dǎo)和推廣冷鮮肉消費，提高冷鮮肉消費比重。
(五)推動畜禽產(chǎn)品精深加工建設(shè)。鼓勵屠宰企業(yè)創(chuàng)建企業(yè)品牌、肉品品牌、地理標(biāo)志產(chǎn)品，重點培育已有一定市場占有率和影響力的品牌，形成以區(qū)域品牌為龍頭、企業(yè)品牌及肉品品牌為依托的品牌化經(jīng)營格局。積極推動產(chǎn)品銷售渠道多元化，推動屠宰企業(yè)和加工企業(yè)建立直銷點、代銷點、配送點，推進屠宰加工企業(yè)拓展網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，主動適應(yīng)中央廚房、電商經(jīng)營等新業(yè)態(tài)，擴大電子交易規(guī)模，擴寬交易渠道，推動肉制品“走出去”。
五、強化監(jiān)督執(zhí)法
(一)加強制度建設(shè)。推動我省畜禽屠宰管理地方性法規(guī)制修訂工作。制定《畜禽屠宰廠(場)設(shè)置審查辦法》以及落實生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范實施方案，進一步健全完善屠宰行業(yè)法規(guī)制度。
(二)強化行業(yè)監(jiān)管。建立健全畜禽屠宰企業(yè)監(jiān)管政策體系，完善“雙隨機”抽查機制，加強對畜禽屠宰活動的日常監(jiān)督檢查，實施屠宰企業(yè)信用檔案管理，規(guī)范事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格按照《山西省動物防疫條例》要求足額配備駐場官方獸醫(yī)，督促企業(yè)落實入場查驗和出場記錄制度，規(guī)范開展屠宰檢疫等工作。
(三)嚴(yán)打違法行為。加大監(jiān)督執(zhí)法力度，對私屠濫宰、注水注藥、注入其他物質(zhì)、屠宰加工病死畜禽，以及出廠(場)銷售未經(jīng)檢驗、檢疫或者經(jīng)檢驗、檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。與市場監(jiān)管、公安等部門建立完善情況通報、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、案件協(xié)辦和案件移交等工作機制，切實保障肉品質(zhì)量安全。各地要公布舉報電話、信箱、電子郵箱，受理畜禽屠宰違法違規(guī)行為舉報，密切關(guān)注微博、微信、短視頻等新媒體輿情，及時回應(yīng)社會熱點。
六、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市人民政府要加強對屠宰監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要牽頭落實屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制訂本地屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，明確屠宰企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、數(shù)量設(shè)置、政策措施等內(nèi)容。發(fā)展改革、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、行政審批等部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好屠宰行業(yè)管理服務(wù)工作，推動屠宰行業(yè)健康、有序、高質(zhì)量發(fā)展。
(二)加強政策支持。各地要結(jié)合國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣等項目建設(shè)，研究出臺系列支持政策措施，全面提升屠宰行業(yè)發(fā)展水平。積極發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，探索以信貸擔(dān)保、貸款貼息等方式，鼓勵支持屠宰企業(yè)加大投入，開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，培育名優(yōu)品牌，推動轉(zhuǎn)型升級。
(三)加強宣傳引導(dǎo)。各地要加強畜禽屠宰相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，教育引導(dǎo)從業(yè)人員提高自覺守法、規(guī)范生產(chǎn)、誠信經(jīng)營意識。利用各類媒體，積極向廣大消費者宣傳我省知名屠宰企業(yè)和肉品科學(xué)消費常識，增強全社會肉品質(zhì)量安全意識和品牌消費意識，引導(dǎo)大眾培養(yǎng)科學(xué)的肉品消費觀念和習(xí)慣，形成社會共治的良好氛圍。
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