山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)《畜禽屠宰“嚴(yán)規(guī)范 促提升 保安全”三年行動實施方案 (2023-2025年)》的通知
各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為貫徹落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)<畜禽屠宰“嚴(yán)規(guī)范 促提升 保安全”三年行動方案>的通知》(農(nóng)牧發(fā)〔2023〕17號)要求，進(jìn)一步規(guī)范全省畜禽屠宰行業(yè)秩序，提升畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平，推動屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我廳制定了《畜禽屠宰“嚴(yán)規(guī)范 促提升 保安全”三年行動實施方案(2023-2025年)》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實，確保如期完成各項工作目標(biāo)任務(wù)。
附件：
畜禽屠宰“嚴(yán)規(guī)范 促提升 保安全”三年行動實施方案(2023-2025年)
山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2023年12月26日
畜禽屠宰“嚴(yán)規(guī)范 促提升 保安全”
三年行動實施方案(2023-2025年)
為貫徹落實《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《生豬屠宰管理條例》，以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《山西省動物防疫條例》有關(guān)要求，全面規(guī)范屠宰行業(yè)秩序，提升畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平，推動屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署，就我省開展禽屠宰“嚴(yán)規(guī)范 促提升 保安全”三年行動，制定以下實施方案。
一、行動目標(biāo)
通過實施三年行動，到2025年，全省畜禽屠宰布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，屠宰產(chǎn)能向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)集聚；落后產(chǎn)能有序壓減，屠宰產(chǎn)能利用率和行業(yè)集中度穩(wěn)步提高，屠宰規(guī)范化機械化智能化水平明顯提升；生豬屠宰企業(yè)全部實施屠宰質(zhì)量管理規(guī)范(以下簡稱“屠宰GMP”)，穩(wěn)步開展屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作；監(jiān)管能力和水平進(jìn)一步提升，屠宰環(huán)節(jié)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效保障。
二、重點任務(wù)
(一)加強法規(guī)制度建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
1.推動畜禽屠宰地方法規(guī)修訂。認(rèn)真貫徹省人大立法計劃，扎實推進(jìn)《山西省畜禽屠宰管理條例》修訂工作，力爭在2025年完成。
2.科學(xué)規(guī)劃行業(yè)發(fā)展。制定出臺我省畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各地要按照科學(xué)布局、集中屠宰、有利流通、方便群眾的原則，科學(xué)規(guī)劃轄區(qū)畜禽屠宰行業(yè)，合理設(shè)定屠宰行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，嚴(yán)格控制屠宰企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)能，有序壓減落后產(chǎn)能，穩(wěn)步提高屠宰產(chǎn)能利用率和行業(yè)集中度。優(yōu)化企業(yè)布局，引導(dǎo)畜禽屠宰企業(yè)向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)運活畜禽向運肉轉(zhuǎn)變，推進(jìn)畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
(二)強化監(jiān)督管理，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全
3.嚴(yán)格企業(yè)設(shè)立管理。畜禽屠宰企業(yè)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合我省畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，具備法定設(shè)立條件，依法依規(guī)嚴(yán)格審批。嚴(yán)格控制生豬屠宰企業(yè)數(shù)量，加快淘汰橋式劈半鋸、敞式生豬燙毛機以及手工屠宰等落后生產(chǎn)工藝。對不再具備法定條件的畜禽屠宰企業(yè)要責(zé)令限期整改，逾期仍達(dá)不到法定條件的要按程序報請市人民政府依法吊銷定點屠宰證書。對依法設(shè)立的屠宰企業(yè)，要足額派駐官方獸醫(yī)實施檢疫。
4.加強過程監(jiān)管。各地要建立完善畜禽屠宰企業(yè)監(jiān)督檢查制度，建立監(jiān)督檢查專家?guī)?，完?ldquo;雙隨機”抽查機制，建立屠宰企業(yè)信用檔案，規(guī)范事中事后監(jiān)管。加強日常檢查和飛行檢查，充分利用視頻監(jiān)控、動物檢疫、生豬運輸車輛備案等信息，實施精準(zhǔn)監(jiān)管。對連續(xù)停產(chǎn)半年以上的屠宰企業(yè)要進(jìn)行重點監(jiān)管，要對其是否繼續(xù)符合法定條件進(jìn)行審查。加大畜禽屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測力度，強化風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用，做好追溯核查。督促企業(yè)落實肉品質(zhì)量安全主體責(zé)任，落實肉品品質(zhì)檢驗等質(zhì)量安全管理制度，嚴(yán)禁屠宰病死畜禽、未經(jīng)檢驗檢疫和檢驗檢疫不合格的畜禽，堅決禁止不合格產(chǎn)品流向市場或加工場所。抓好畜禽屠宰標(biāo)準(zhǔn)落實工作，全面推行生豬屠宰GMP。
5.嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。各地要積極采取明察暗訪相結(jié)合、定期檢查與突擊檢查相結(jié)合、專項整治與日常巡查相結(jié)合的方式，對畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全中的薄弱環(huán)節(jié)，加強巡查，堵塞漏洞，對未按規(guī)定建立質(zhì)量安全管理制度，出廠銷售未經(jīng)檢驗、檢疫或者經(jīng)檢驗、檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。持續(xù)保持對私屠濫宰、注水或注入其它物質(zhì)、屠宰病死畜禽等違法行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢。強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，涉嫌犯罪的要及時移交公安部門嚴(yán)肅處理。落實“處罰到人”要求，依法實施行業(yè)禁入。要建立完善舉報制度，公布舉報電話、信箱、電子郵箱，密切關(guān)注微博、微信、短視頻等新媒體輿情，及時核查處置問題線索。
(三)壓實主體責(zé)任，筑牢安全防線
6.強化責(zé)任落實。各地要督促屠宰企業(yè)切實履行畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全、動物疫病防控和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實法律法規(guī)和有關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行入場查驗、待宰靜養(yǎng)、肉品檢驗、非洲豬瘟和“瘦肉精”自檢、病害畜禽及屠宰廢棄物無害化處理以及問題產(chǎn)品召回等全過程質(zhì)量安全管理制度。嚴(yán)格落實屠宰檢疫申報、動物疫病檢測、動物疫情報告和清洗消毒等疫病防控管理制度。督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，強化鍋爐、高壓容器和液氨存儲等設(shè)備使用管理，積極組織開展應(yīng)急演練和教育培訓(xùn)，確保企業(yè)人員熟悉危險因素、危害程度、預(yù)防措施和應(yīng)急處置方法。
7.強化能力建設(shè)。各地要督促屠宰企業(yè)配備與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的、經(jīng)考核合格的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員，建立完善內(nèi)部培訓(xùn)考核制度，確保企業(yè)人員掌握相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)知識技能，加強人員防護管理，配備必要的防護用品，切實做好人畜共患病防控，定期組織開展屠宰人員健康檢查。督促屠宰企業(yè)按照屠宰規(guī)模合理設(shè)置待宰圈、隔離圈、急宰圈、無害化處理設(shè)施設(shè)備、污水污物處理設(shè)施，依法執(zhí)行畜禽屠宰車間設(shè)計規(guī)范、操作規(guī)程、衛(wèi)生規(guī)范、消毒規(guī)范、肉品品質(zhì)檢驗等方面的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求。鼓勵屠宰企業(yè)實施畜禽肉分割、質(zhì)量分級、屠宰加工設(shè)備等推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
(四)加強支撐保障，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
8.加強屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各地要切實加大引導(dǎo)支持力度，制定出臺支持政策，持續(xù)推進(jìn)畜禽屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。鼓勵有條件的生豬屠宰企業(yè)創(chuàng)建部級生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)單位，可使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定發(fā)布的專用標(biāo)識，促進(jìn)品牌建設(shè)，在非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控中，優(yōu)先將國家級生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范單位納入“點對點”調(diào)運接收企業(yè)范圍。遴選公布一批畜禽全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展典型案例，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。同時，要加強對標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)后續(xù)監(jiān)管，實行動態(tài)管理，經(jīng)評估不再符合條件要求的要取消示范單位稱號。
9.推動智慧監(jiān)管。各地要加強畜禽屠宰管理信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)對屠宰企業(yè)的智慧監(jiān)管，積極推動無紙化出具肉品品質(zhì)檢驗合格證，促進(jìn)屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗信息關(guān)聯(lián)，強化畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場監(jiān)管相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，加強部門聯(lián)動，提高監(jiān)管效能。嚴(yán)格落實畜禽屠宰統(tǒng)計調(diào)查制度，健全統(tǒng)計
數(shù)據(jù)采集、處理、審核、報送等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制制度，將統(tǒng)計調(diào)查制度落實情況納入日常監(jiān)督檢查內(nèi)容。做好屠宰數(shù)據(jù)信息核查，與進(jìn)場動物數(shù)、屠宰檢疫數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對，防止出現(xiàn)統(tǒng)計造假、弄虛作假等情況，提高數(shù)據(jù)報送的時效性、準(zhǔn)確性和完整性。
10.加強政策支持。各地要積極探索推動出臺促進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展的政策措施，支持畜禽屠宰企業(yè)參與國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等項目建設(shè)，提升畜禽屠宰企業(yè)機械化智能化水平，支持符合條件的畜禽屠宰企業(yè)申請認(rèn)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。推動畜禽產(chǎn)品冷鏈加工配送體系建設(shè)。落實農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”、無害化處理補助和金融助力畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等政策，支持屠宰企業(yè)發(fā)展。
三、組織實施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視，按照本方案要求，結(jié)合轄區(qū)實際，明確年度重點任務(wù)和工作措施，有力有序推進(jìn)三年行動。要加強與公安、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門的溝通協(xié)作，及時解決方案實施推進(jìn)過程中遇到的困難和問題，確保各項工作落實落地。各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門每年年底報送年度工作進(jìn)展，2026年1月底前報送三年行動工作總結(jié)。
(二)加強考核評價。各地要充分發(fā)揮食品安全工作評議考核、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建等導(dǎo)向激勵作用，切實履行監(jiān)管責(zé)任，壓實企業(yè)主體責(zé)任，將畜禽屠宰行業(yè)管理重點工作落到實處。
(三)加強宣傳引導(dǎo)。各地要創(chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳手段，加強畜禽屠宰相關(guān)法律法規(guī)及政策宣傳解讀，做好典型經(jīng)驗總結(jié)推廣，宣傳行動成效，曝光典型案例，營造有利于畜禽屠宰行業(yè)健康良性發(fā)展的環(huán)境氛圍。
本方案自2024年2月1日起施行，有效期至2025年12月31日。
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