各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《河南省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2024-2028年)》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2023年12月12日
河南省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2024-2028年)
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2020〕31號)，加快推動形成我省生豬屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，根據(jù)《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)劃。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動生豬屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化發(fā)展和標(biāo)準化屠宰、冷鏈化流通為主要抓手，堅持穩(wěn)中求進、質(zhì)量優(yōu)先、綠色發(fā)展總基調(diào)，全面貫徹落實《中華人民共和國動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)和強制性技術(shù)標(biāo)準，全面提升生豬屠宰監(jiān)管水平、肉品質(zhì)量安全水平，滿足人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)安全肉品消費需要。
(二)基本原則。1.科學(xué)布局，集中屠宰。綜合考慮城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、生豬養(yǎng)殖規(guī)模、屠宰加工水平、市場銷售范圍、動物疫病防控、環(huán)境承載能力等因素，引導(dǎo)新增屠宰加工產(chǎn)能向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移，淘汰一批低端落后僵尸屠宰企業(yè)，著力提高屠宰養(yǎng)殖產(chǎn)能匹配度、屠宰行業(yè)集中度和市場競爭力，推動生豬就近就地屠宰，運豬向運肉轉(zhuǎn)變。
2.有利流通、方便群眾。綜合考慮全國高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃對我省生豬原料和主副產(chǎn)品銷售、儲存、運輸?shù)扔欣绊?，兼顧?dāng)?shù)厣i養(yǎng)殖和豬肉消費群眾生產(chǎn)生活方便等因素，著力打造生豬立足本省、產(chǎn)品覆蓋全國，以大型標(biāo)準化示范企業(yè)為骨干、中小型企業(yè)為補充的生豬屠宰行業(yè)發(fā)展格局。
3.強化監(jiān)管、保障安全。堅持食品安全“四個最嚴”“產(chǎn)出來”“管出來”和安全生產(chǎn)“三管三必須”等要求，健全完善屠宰管理法規(guī)標(biāo)準體系和組織管理體系，提升信息化監(jiān)管水平，著力維護規(guī)范有序、公平競爭的生豬屠宰市場秩序，守住守好生豬屠宰產(chǎn)品質(zhì)量安全、防疫安全、生態(tài)環(huán)境安全和安全生產(chǎn)底線。
(三)工作目標(biāo)。到2025年底，全省生豬屠宰企業(yè)數(shù)量控制在100家左右，設(shè)計年生豬屠宰產(chǎn)能控制在6000萬頭左右，實際生豬屠宰量達到3000萬頭以上。2024年1月1日后驗收(復(fù)驗)的新建(含改建、擴建、遷址重建、復(fù)產(chǎn)，下同)生豬屠宰企業(yè)80%以上達到國家生豬屠宰標(biāo)準化示范廠建設(shè)標(biāo)準。到2028年底，全省生豬屠宰量80%以上來自全國生豬屠宰標(biāo)準化示范廠。生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化發(fā)展水平逐步提高。生豬屠宰產(chǎn)品精細分割、副產(chǎn)品精深加工、廢棄物資源化利用水平明顯提高。屠宰養(yǎng)殖產(chǎn)能匹配度、屠宰行業(yè)集中度和市場競爭力進一步提高。
二、屠宰企業(yè)設(shè)置
(一)產(chǎn)能布局。各省轄市(濟源示范區(qū)，下同)生豬屠宰養(yǎng)殖產(chǎn)能匹配度高于1.2:1或者生豬屠宰產(chǎn)能利用率低于50%的，原則上不得再新增非養(yǎng)殖屠宰加工配送銷售一體化經(jīng)營模式的生豬屠宰產(chǎn)能。堅持新增的，要先行按照新增產(chǎn)能不高于淘汰低端落后僵尸產(chǎn)能的規(guī)模標(biāo)準優(yōu)先在本省轄市范圍內(nèi)置換，不足部分可在全省范圍內(nèi)置換。
有下列情形之一的縣(市、區(qū))不再新增生豬屠宰產(chǎn)能：
1、以城市為主的市轄區(qū)(生產(chǎn)地址在省轄市級及以上食品/肉類食品工業(yè)園區(qū)的除外)；
2、近三年年均生豬出欄量低于30萬頭的；
3、近三年年均生豬屠宰產(chǎn)能利用率低于50%的。
(二)建設(shè)規(guī)模。新建生豬屠宰企業(yè)設(shè)計年屠宰量控制在50~200萬頭適度規(guī)模，分割加工占比30%以上，建設(shè)用地面積50畝以上，固定資產(chǎn)投資1億元以上，自有、入股或簽約生豬養(yǎng)殖場年出欄量占設(shè)計年屠宰量的80%以上。
(三)建設(shè)標(biāo)準。選址用地符合《農(nóng)副食品加工業(yè)衛(wèi)生防護距離 第1部分：屠宰及肉類加工業(yè)》要求和國土空間規(guī)劃用途；屠宰與分割車間經(jīng)專業(yè)設(shè)計機構(gòu)按照《豬屠宰與分割車間設(shè)計規(guī)范》等國家和行業(yè)標(biāo)準設(shè)計，屠宰加工設(shè)備配備符合國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準要求。所有生豬屠宰企業(yè)必須依法持有排污許可證并實施實時在線監(jiān)測。
三、政策措施
(一)核定公布年度生豬屠宰行業(yè)發(fā)展建議。以各省轄市2023年度核定的生豬出欄量、實際生豬屠宰量和設(shè)計年生豬屠宰量為基數(shù)，分別計算當(dāng)年生豬屠宰養(yǎng)殖產(chǎn)能匹配度和產(chǎn)能利用率，核定公布2024年度各省轄市生豬屠宰行業(yè)發(fā)展建議。此后每年上半年核定公布當(dāng)年各省轄市生豬屠宰行業(yè)發(fā)展建議。
(二)嚴格企業(yè)設(shè)立管理。嚴格實施《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)和《食品安全國家標(biāo)準 畜禽屠宰加工衛(wèi)生規(guī)范》等強制性國家標(biāo)準及本規(guī)劃。制定實施《河南省生豬定點屠宰廠設(shè)置審查實施辦法》，統(tǒng)一規(guī)范新建生豬定點屠宰廠審查標(biāo)準、程序和備案管理。加強證后監(jiān)管，直接淘汰或限期停產(chǎn)整改不符合生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范要求的生豬定點屠宰企業(yè)，常態(tài)化開展生豬定點屠宰資格清理整頓。
(三)推進標(biāo)準化示范建設(shè)。對生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范實施前申請創(chuàng)建全國生豬屠宰標(biāo)準化示范單位并通過省級驗收的，不再重復(fù)進行生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范現(xiàn)場檢查。通過國家標(biāo)準化示范創(chuàng)建驗收的企業(yè)可以使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定發(fā)布的專用標(biāo)識，促進品牌建設(shè)和推廣。在非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控中優(yōu)先將全國生豬屠宰標(biāo)準化示范企業(yè)納入“點對點”調(diào)運接收企業(yè)范圍。優(yōu)先推薦全國生豬屠宰標(biāo)準化示范企業(yè)承擔(dān)省級等地方政府肉類儲備和冷鏈物流建設(shè)、金融支持項目等。
(四)加強屠宰全過程管理。結(jié)合河南省畜禽屠宰行業(yè)專家?guī)旖⑸i屠宰監(jiān)督檢查專家?guī)?，完?ldquo;雙隨機”抽查機制。整合生豬屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測和生豬定點屠宰企業(yè)質(zhì)量安全管理狀況監(jiān)督檢查資源，實施“一抽兩檢、檢打聯(lián)動”。強化監(jiān)督抽檢檢測結(jié)果確認核查、通報和處理處罰。將問題產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)列入重點監(jiān)管企業(yè)名單，適當(dāng)增加飛行檢查頻次。實施生豬屠宰質(zhì)量風(fēng)險分級和信用檔案管理制度，規(guī)范事中事后監(jiān)管。
(五)嚴厲打擊違法違規(guī)行為。綜合運用食品安全、安全生產(chǎn)、動物防疫、生豬屠宰等行政法律和刑事法律手段，嚴厲打擊無證屠宰、注水或注入其他物質(zhì)、屠宰加工病死(害)豬以及出廠銷售未經(jīng)檢驗檢疫或者經(jīng)檢驗檢疫不合格的生豬產(chǎn)品等違法行為。依法吊銷不再符合設(shè)立條件或其他違法情節(jié)嚴重的生豬屠宰企業(yè)的生豬定點屠宰證書。強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，及時向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件，嚴厲打擊違法犯罪行為。落實“處罰到人”要求，依法實施行業(yè)禁入。
(六)加強能力建設(shè)。加強屠宰行業(yè)行政管理和監(jiān)督執(zhí)法、技術(shù)支撐能力建設(shè)。擴展現(xiàn)有河南省畜禽屠宰管理系統(tǒng)和河南省智慧獸醫(yī)云平臺，向養(yǎng)殖、屠宰、加工、運輸、銷售環(huán)節(jié)延伸。推行一體化電子動物檢疫證明和肉品品質(zhì)檢驗合格證，形成完善生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管鏈條。開展屠宰企業(yè)管理視頻
監(jiān)控系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門視頻監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)實時視頻遠程監(jiān)控。落實屠宰統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查制度，提高數(shù)據(jù)報送時效性、準確性和完整性，及時編制發(fā)布行業(yè)發(fā)展報告，為政府決策和企業(yè)生產(chǎn)提供信息服務(wù)。加強屠宰企業(yè)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員配備、培訓(xùn)、考核管理。
(七)加強政策支持。支持生豬屠宰企業(yè)參與國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等項目建設(shè)，提升生豬屠宰企業(yè)機械化自動化智能化水平，支持符合條件的生豬屠宰企業(yè)申請認定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。推動屠宰加工機械裝備研發(fā)和生豬產(chǎn)品冷鏈加工配送體系建設(shè)。落實農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”、無害化處理補助和金融助力畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等政策，支持屠宰企業(yè)發(fā)展。
(八)加強行業(yè)自律。發(fā)揮河南省生豬產(chǎn)業(yè)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會作用，為會員提供行業(yè)發(fā)展法律、技術(shù)、信息、培訓(xùn)等服務(wù)，維護會員合法權(quán)益。按照章程和有關(guān)政策建立健全行業(yè)規(guī)范、信用檔案和獎懲機制，加強行業(yè)自律，推動會員履行社會責(zé)任和誠信建設(shè)。推動生豬產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和開展產(chǎn)銷銜接活動。
四、本規(guī)劃部分用語的涵義
低端屠宰企業(yè)：是指自營比例低于20%且只能生產(chǎn)片豬肉，沒有分割、冷卻、冷藏等設(shè)施設(shè)備的企業(yè)。
落后屠宰企業(yè)：是指屠宰車間建造、
屠宰設(shè)備配置、屠宰操作和肉品品質(zhì)檢驗不符合《豬屠宰與分割車間設(shè)計規(guī)范》《食品安全國家標(biāo)準 畜禽屠宰加工衛(wèi)生規(guī)范》等強制性國家標(biāo)準，存在不能克服的質(zhì)量安全和安全生產(chǎn)隱患的企業(yè)。
僵尸屠宰企業(yè)：是指連續(xù)或一個自然年內(nèi)累計停產(chǎn)超過180天或者產(chǎn)能利用率低于20%的企業(yè)。
生豬屠宰養(yǎng)殖產(chǎn)能匹配度：是指設(shè)計年生豬屠宰量與實際年生豬出欄量之比。
屠宰產(chǎn)能利用率：是指實際年生豬屠宰量與設(shè)計年生豬屠宰量之百分比。
屠宰行業(yè)集中度：是指指定規(guī)模的屠宰企業(yè)數(shù)量與企業(yè)總數(shù)之百分比(企業(yè)數(shù)量集中度)或者指定規(guī)模的屠宰企業(yè)屠宰數(shù)量與屠宰總量之百分比(屠宰數(shù)量集中度)。
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