《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)評(píng)估認(rèn)定管理的辦法》解讀
為切實(shí)提高生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化水平，推動(dòng)生豬屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)畜牧法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，以及《生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范》(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第710號(hào))等規(guī)章制度，結(jié)合我省實(shí)際，我廳修訂了《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)評(píng)估認(rèn)定管理的辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，現(xiàn)將相關(guān)情況解讀如下。
一、修訂背景
《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)評(píng)估認(rèn)定管理的辦法》(粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2018〕4號(hào))自2019年1月實(shí)施以來(lái)，我廳積極推動(dòng)生豬屠宰企業(yè)按照監(jiān)管常態(tài)化、質(zhì)量管理制度化、廠區(qū)環(huán)境整潔化、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化、檢測(cè)檢驗(yàn)科學(xué)化、排放處理無(wú)害化、配送冷鏈化、追溯信息化的總體要求，開(kāi)展屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全省共創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)9家，省級(jí)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)67家，規(guī)模以上屠宰企業(yè)占比提升至76.32%，生豬標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè)屠宰量占比達(dá)58.61%，生豬屠宰行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、機(jī)械化、信息化水平得到大幅提升，有力保障肉品質(zhì)量安全。近年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)修訂了《畜牧法》《動(dòng)物防疫法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，出臺(tái)了《生豬屠宰肉品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程(試行)》等配套規(guī)章制度，對(duì)生豬屠宰質(zhì)量安全管理體系，屠宰環(huán)節(jié)動(dòng)物疫病防控等方面提出了新要求。因此，有必要對(duì)《辦法》進(jìn)行修訂。
二、修訂依據(jù)
《中華人民共和國(guó)畜牧法》、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《生豬屠宰肉品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程(試行)》(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第637號(hào)公告)、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于深入開(kāi)展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建工作的通知》(農(nóng)辦牧〔2021〕39號(hào))等。
三、主要內(nèi)容
《辦法》包含21條正文和1個(gè)附件?！掇k法》正文主要包括適用范圍、建設(shè)內(nèi)容、主管部門(mén)及職責(zé)、評(píng)估專家職責(zé)、申報(bào)程序、評(píng)審程序以及管理機(jī)制等內(nèi)容。 附件《廣東省生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》主要包括評(píng)審內(nèi)容、指標(biāo)判定方法、評(píng)定結(jié)果分類等三方面內(nèi)容。
(一)適用范圍?！掇k法》適用于廣東省生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的評(píng)估認(rèn)定工作。
(二)建設(shè)內(nèi)容。提升生豬屠宰行業(yè)的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、信息化水平，確保出廠肉品質(zhì)量安全。
(三)主管部門(mén)及職責(zé)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作；地級(jí)以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)本市屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化生豬屠宰企業(yè)的運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤與監(jiān)管。
(四)評(píng)估專家職責(zé)。畜禽屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專家承擔(dān)屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有關(guān)規(guī)則、制度的編制，以及技術(shù)指導(dǎo)工作；承擔(dān)省級(jí)和國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估等工作。
(五)申報(bào)程序。符合第九條規(guī)定條件的生豬屠宰企業(yè)，可自愿申報(bào)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。申報(bào)企業(yè)按照第十一條要求向縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)提交申報(bào)材料；縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)初審后報(bào)地級(jí)以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，地級(jí)以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)審核后報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
(六)評(píng)審程序。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照第十二條規(guī)定的程序，進(jìn)行評(píng)審認(rèn)定。
(七)管理機(jī)制。對(duì)認(rèn)定授牌的屠宰標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)實(shí)行“風(fēng)險(xiǎn)控制、動(dòng)態(tài)管理、能進(jìn)能退”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。
(八)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。附件《廣東省生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》明確三方面內(nèi)容。一是明確評(píng)審內(nèi)容。包括機(jī)構(gòu)和人員、布局和衛(wèi)生、工藝和設(shè)施設(shè)備、檢驗(yàn)與檢測(cè)、管理制度與質(zhì)量控制等5個(gè)方面，共72條指標(biāo)，其中關(guān)鍵項(xiàng)26條、非關(guān)鍵項(xiàng)46條。二是明確指標(biāo)判定的方法。專家組對(duì)《評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的內(nèi)容作出“符合”“基本符合”“不符合”的判定。三是明確評(píng)定結(jié)果。評(píng)定結(jié)果分為“建議通過(guò)”“建議限期整改后通過(guò)”和“建議不予通過(guò)”。“建議通過(guò)”的標(biāo)準(zhǔn)：關(guān)鍵指標(biāo)全部為“符合”、一般指標(biāo)中無(wú)“不符合”項(xiàng)，且“基本符合”項(xiàng)數(shù)不超過(guò)5個(gè)。“建議限期整改后通過(guò)”的標(biāo)準(zhǔn)：關(guān)鍵指標(biāo)中無(wú)“不符合”項(xiàng)、一般指標(biāo)中“不符合”項(xiàng)少于(含)5個(gè)。“建議不予通過(guò)”的標(biāo)準(zhǔn)：關(guān)鍵指標(biāo)中出現(xiàn)“不符合”項(xiàng)或一般指標(biāo)中“不符合”項(xiàng)數(shù)超過(guò)(不含)5個(gè)。
四、修訂的內(nèi)容
修訂后的《辦法》保留了原有框架結(jié)構(gòu)及基本內(nèi)容，注重與上位法、配套規(guī)章進(jìn)行銜接，并結(jié)合我省實(shí)際，重點(diǎn)修改了申報(bào)條件和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)兩方面內(nèi)容。
(一)完善企業(yè)申報(bào)條件。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新出臺(tái)的《生豬屠宰肉品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程(試行)》列入第九條第四款，要求申報(bào)企業(yè)符合該規(guī)程及國(guó)家相關(guān)要求，與國(guó)家相關(guān)規(guī)章制度相銜接，指導(dǎo)企業(yè)健全肉品質(zhì)量安全控制和安全生產(chǎn)管理。在第六款明確了申報(bào)企業(yè)的設(shè)計(jì)規(guī)模為年設(shè)計(jì)屠宰量在15萬(wàn)頭以上，以落實(shí)國(guó)家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》關(guān)于生豬屠宰企業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)模的要求。
(二)修訂評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。一是修訂評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)。結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，合并同類條款，將原評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的8個(gè)部分調(diào)整為5個(gè)部分，包括：機(jī)構(gòu)和人員、布局和衛(wèi)生、工藝和設(shè)施設(shè)備、檢驗(yàn)與檢測(cè)、管理制度與質(zhì)量控制。二是提升評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的要求。參照有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高屠宰設(shè)施設(shè)備、工藝流程、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力、信息化溯源管理等方面的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加疫病檢測(cè)、疫情排查、安全生產(chǎn)管理等方面的建設(shè)要求。三是規(guī)范評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的表述。依據(jù)《畜牧法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的表述。如，對(duì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)“肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員”的表述修改為“獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員”。
五、實(shí)施時(shí)間
《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)評(píng)估認(rèn)定管理的辦法》自2024年2月1日起實(shí)施，有效期五年。
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