本報(bào)記者 袁國(guó)鳳
食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，堅(jiān)持全面依法治國(guó)、以良法促發(fā)展求善治，是加強(qiáng)食品安全治理、推動(dòng)食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。近日，由中國(guó)人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心、中國(guó)法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心等共同主辦的中國(guó)食品安全法治大會(huì)(2023)在北京舉辦。大會(huì)以“全面推進(jìn)‘多主體、全過(guò)程、高質(zhì)量’食品安全責(zé)任體系落實(shí)”為主題，并設(shè)置“食品安全責(zé)任體系”“食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程治理”“反食品浪費(fèi)”三個(gè)分議題，就當(dāng)前食品安全法治治理新形勢(shì)展開(kāi)對(duì)話、交流，進(jìn)一步探討保障食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的新經(jīng)驗(yàn)、新模式，共同致力于推動(dòng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任履行及監(jiān)督管理，提高食品安全工作法治化水平。
為食安治理提供更多元的路徑選擇
中國(guó)人民大學(xué)黨委常委、副校長(zhǎng)王軼表示，此次大會(huì)致力于全力推動(dòng)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)機(jī)制，推動(dòng)食品企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，牢固樹(shù)立食品安全主體責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)食品行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，希望能夠?yàn)槭称钒踩卫砉ぷ髫暙I(xiàn)豐富的、高水平的學(xué)術(shù)資源。
中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)張鳴起指出，我國(guó)歷來(lái)重視食品安全法治建設(shè)，近年來(lái)先后制修訂了食品安全法及其實(shí)施條例、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等重要法律法規(guī)，通過(guò)法治的途徑來(lái)保障食品安全，充分發(fā)揮了法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。
“加強(qiáng)食品安全法治，首先，要堅(jiān)持全鏈條立法，貫徹食品安全各個(gè)環(huán)節(jié)，做好生產(chǎn)、銷售、監(jiān)管各方面的銜接；其次，做到全過(guò)程監(jiān)管，提升各責(zé)任主體法治意識(shí)；最后，要鼓勵(lì)多要素創(chuàng)新，聯(lián)系實(shí)際推動(dòng)理論創(chuàng)新，要善用法治思維和法治方式應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。”張鳴起強(qiáng)調(diào)，將繼續(xù)發(fā)揮中國(guó)法學(xué)會(huì)聯(lián)系廣大法學(xué)法律工作者的橋梁紐帶作用，推動(dòng)支持法學(xué)法律界重視并積極參與食品安全法治建設(shè)，大幅度提高食品安全工作法治化水平，促進(jìn)食品安全高質(zhì)量發(fā)展。
中國(guó)人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任、國(guó)務(wù)院食品安全專家委員會(huì)委員韓大元表示，歷年來(lái)的中國(guó)食品安全法治大會(huì)共識(shí)表明，跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的多主體參與，為食品安全利益相關(guān)者提供了增進(jìn)了解、促進(jìn)共識(shí)的平臺(tái)。期待通過(guò)大會(huì)激蕩思想火花、凝聚智慧力量，為“政產(chǎn)學(xué)研用”一體化的交流提供更多元的路徑選擇。
食安綜合治理需要系統(tǒng)化多元化
黨的二十大將食品安全納入安全體系，目前構(gòu)建起以黨內(nèi)法規(guī)為引領(lǐng)，食品安全法規(guī)為主干，以部門規(guī)章為重要組成部分的法律體系。
“簡(jiǎn)單的以治理有毒有害食品為目標(biāo)的食品安全觀，已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)代，迫切需要樹(shù)立新食品觀，強(qiáng)調(diào)食品安全綜合治理水平。”北京大學(xué)法治與發(fā)展研究院高級(jí)研究員劉兆彬表示，食品的數(shù)量安全、質(zhì)量安全、營(yíng)養(yǎng)安全、生態(tài)安全都有公平性的問(wèn)題，均會(huì)影響社會(huì)安全和可持續(xù)發(fā)展，甚至影響代際公平。只有系統(tǒng)化、多元化治理才能全面提升食品安全的綜合治理水平，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和新型現(xiàn)代化。
近年來(lái)，衛(wèi)生健康系統(tǒng)食品安全與營(yíng)養(yǎng)工作體系不斷強(qiáng)化，制定了一系列規(guī)章制度。國(guó)家衛(wèi)生健康委食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)評(píng)估司司長(zhǎng)劉金峰指出，在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估制度建設(shè)方面，以實(shí)施國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估計(jì)劃為主要抓手，建立起國(guó)家省市縣四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了全國(guó)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估地圖；在標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面、指標(biāo)數(shù)與國(guó)際先進(jìn)水平相當(dāng)，同時(shí)順應(yīng)了我國(guó)居民食品消費(fèi)習(xí)慣、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)方式；在營(yíng)養(yǎng)健康方面，將居民營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)納入基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法，頒布實(shí)施國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃與合理膳食行動(dòng)，增擴(kuò)食藥物質(zhì)目錄并應(yīng)用于疾病防控。
劉金峰提出，健康優(yōu)先策略要切實(shí)融入所有政策，推動(dòng)形成有利于健康的生產(chǎn)方式、生活方式和制度體系：堅(jiān)持健康優(yōu)先是防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)則，堅(jiān)持健康優(yōu)先是落實(shí)最嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)則，堅(jiān)持健康優(yōu)先是踐行大食物觀的準(zhǔn)則。未來(lái)，要研究拓展最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化加強(qiáng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)、許可、注冊(cè)等管理制度之間的銜接與協(xié)同。
“市場(chǎng)監(jiān)管部門全面推進(jìn)實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，制修訂出臺(tái)一系列政策法規(guī)，持續(xù)加強(qiáng)食品安全制度體系建設(shè)。”市場(chǎng)監(jiān)管總局法規(guī)司副司長(zhǎng)王丹表示，一是嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”，落實(shí)黨政同責(zé)，壓緊壓實(shí)各方主體責(zé)任。督促企業(yè)配備安全總監(jiān)和安全員，建立“日管控、周排查、月調(diào)度”工作制度細(xì)化單位食堂承包經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任要求，強(qiáng)化市場(chǎng)開(kāi)辦者和銷售者責(zé)任。二是站穩(wěn)人民至上的根本立場(chǎng)，回應(yīng)群眾新要求、新期待，用法治保障人民安居樂(lè)業(yè)。三是統(tǒng)籌發(fā)展，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，完善服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式的機(jī)制。社會(huì)共治原則的提出是食品安全法修訂工作的重大創(chuàng)新，只有每一個(gè)食品安全參與者履行好自己的責(zé)任，食品安全才能夠真正獲得保障。
“食品安全一直是檢察公益訴訟的重點(diǎn)，最高檢部署了一系列專項(xiàng)活動(dòng)，如‘保障千家萬(wàn)戶舌尖上的安全’‘公益訴訟守護(hù)美好生活’‘網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷’等專項(xiàng)活動(dòng)。”最高人民檢察院第八檢察廳副廳長(zhǎng)徐全兵表示，檢察公益訴訟辦案領(lǐng)域逐步拓展，與相關(guān)部門形成常態(tài)化協(xié)作配合機(jī)制，取得了豐碩成果。未來(lái)，公益訴訟實(shí)踐的探索、制度的完善，需要各部門支持，需要專家、學(xué)者從理論上發(fā)揮引領(lǐng)作用，使公益訴訟制度進(jìn)一步得到完善，在依法保障食品安全領(lǐng)域能夠發(fā)揮更重要的作用。
此外，我國(guó)食品浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，反食品浪費(fèi)法的頒布實(shí)施，是我國(guó)首次針對(duì)食品浪費(fèi)出臺(tái)的專項(xiàng)立法。國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心主任李寧介紹，一是各地已出臺(tái)反食品浪費(fèi)的相關(guān)實(shí)施條例；二是各部委出臺(tái)相關(guān)制度、聯(lián)合印發(fā)通知，市場(chǎng)監(jiān)管總局就關(guān)于制止餐飲浪費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)取得階段性成果；三是國(guó)家衛(wèi)生健康委開(kāi)展相關(guān)工作，組織研發(fā)反浪費(fèi)促營(yíng)養(yǎng)健康工作系統(tǒng)評(píng)價(jià)，將餐飲行業(yè)作為重點(diǎn)，開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)健康食堂建設(shè)；四是評(píng)估中心開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，積極參與反食品浪費(fèi)的方案制定，打造健康餐廳，加大宣傳教育工作，促進(jìn)環(huán)境建設(shè)。
多元聯(lián)動(dòng)推動(dòng)食安主體責(zé)任落地
《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》實(shí)施一年多來(lái)，企業(yè)的食品安全主體責(zé)任得到進(jìn)一步落實(shí)落地。
“加強(qiáng)食品安全工作，我們要推動(dòng)從監(jiān)管品類向防控風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)從一品管控向全鏈管控轉(zhuǎn)變，推動(dòng)從‘你和我’的對(duì)立關(guān)系向共同責(zé)任轉(zhuǎn)變，推動(dòng)從以物為本向以人為本轉(zhuǎn)變，推動(dòng)從行政手段向法律手段、市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)協(xié)同、聯(lián)合救濟(jì)等多重機(jī)制轉(zhuǎn)變，推動(dòng)從政府管理向多元聯(lián)動(dòng)共治的轉(zhuǎn)變。”市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)展研究中心副主任馮軍強(qiáng)調(diào)，在市場(chǎng)層面堅(jiān)定落實(shí)主體責(zé)任，落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”，在社會(huì)層面實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織、行業(yè)的共贏并舉。
“全力推動(dòng)企業(yè)將食品安全主體責(zé)任落實(shí)落細(xì)，企業(yè)要配齊配強(qiáng)食品安全總監(jiān)、食品安全員，并確保相關(guān)人員具有一定的食品安全管理經(jīng)驗(yàn)和食品安全管理能力。要明確細(xì)化食品安全總監(jiān)、食品安全員的職責(zé)范圍，將管理職責(zé)固化。要建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，制定符合企業(yè)實(shí)際的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單。”市場(chǎng)監(jiān)管總局食品經(jīng)營(yíng)司處長(zhǎng)馬朝輝表示，市場(chǎng)監(jiān)管部門要不斷加大對(duì)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的監(jiān)督指導(dǎo)，持續(xù)推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”的進(jìn)一步落實(shí)，加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)和服務(wù)指導(dǎo)，依法開(kāi)展食品安全管理人員的培訓(xùn)考核，指導(dǎo)企業(yè)制定完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單，用好督查檢查手段。
中國(guó)人民大學(xué)市場(chǎng)監(jiān)管法治研究基地主任胡錦光闡述了食品企業(yè)在“兩個(gè)責(zé)任”監(jiān)管過(guò)程中的9項(xiàng)權(quán)利：一是盡職免責(zé)；二是有不服從無(wú)效行政行為的權(quán)利；三是首違不罰和無(wú)主觀過(guò)錯(cuò)不罰；四是有要求按照“一事不再罰”和“過(guò)罰相當(dāng)”原則處罰的權(quán)利；五是有要求政府誠(chéng)信的權(quán)利；六是在不利決定作出過(guò)程中，有各種程序性權(quán)利；七是有拒絕包保干部不當(dāng)要求的權(quán)利；八是有移出黑名單的權(quán)利；九是有獲得救濟(jì)的權(quán)利，以此保障企業(yè)健康發(fā)展。
“關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全高質(zhì)量發(fā)展，一是要全面把握農(nóng)業(yè)規(guī)范和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重大發(fā)展方向，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)；二是要大力推進(jìn)糧食安全保障，滿足消費(fèi)者營(yíng)養(yǎng)健康的客觀需要；三是要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體現(xiàn)代化能力建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品全程可追溯能力。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心副主任王子強(qiáng)指出，目前已經(jīng)開(kāi)展的相關(guān)工作包括完善標(biāo)準(zhǔn)制度規(guī)范、建立健全全程質(zhì)量控制的工作體系、建立中國(guó)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范推廣指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。建議進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)范體系建設(shè)工作，并建立相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制。廈門市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)饒滿華指出，廈門已經(jīng)基本建成覆蓋農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)、流通、餐飲全鏈條的供廈食品標(biāo)準(zhǔn)體系，主要做法有4點(diǎn)：高位推動(dòng)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)；多元參與，實(shí)現(xiàn)共建共創(chuàng)；科學(xué)制標(biāo)，堅(jiān)持優(yōu)異品質(zhì)；品質(zhì)引領(lǐng)，帶動(dòng)全鏈管理提升。
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