本報記者 袁國鳳
食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是國家經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的重要組成部分，堅持全面依法治國、以良法促發(fā)展求善治，是加強(qiáng)食品安全治理、推動食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。近日，由中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心、中國法學(xué)會食品安全法治研究中心等共同主辦的中國食品安全法治大會(2023)在北京舉辦。大會以“全面推進(jìn)‘多主體、全過程、高質(zhì)量’食品安全責(zé)任體系落實”為主題，并設(shè)置“食品安全責(zé)任體系”“食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程治理”“反食品浪費(fèi)”三個分議題，就當(dāng)前食品安全法治治理新形勢展開對話、交流，進(jìn)一步探討保障食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的新經(jīng)驗、新模式，共同致力于推動食品生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任履行及監(jiān)督管理，提高食品安全工作法治化水平。
為食安治理提供更多元的路徑選擇
中國人民大學(xué)黨委常委、副校長王軼表示，此次大會致力于全力推動食品安全“兩個責(zé)任”落實機(jī)制，推動食品企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，牢固樹立食品安全主體責(zé)任意識，促進(jìn)食品行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，希望能夠為食品安全治理工作貢獻(xiàn)豐富的、高水平的學(xué)術(shù)資源。
中國法學(xué)會副會長兼秘書長張鳴起指出，我國歷來重視食品安全法治建設(shè)，近年來先后制修訂了食品安全法及其實施條例、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等重要法律法規(guī)，通過法治的途徑來保障食品安全，充分發(fā)揮了法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。
“加強(qiáng)食品安全法治，首先，要堅持全鏈條立法，貫徹食品安全各個環(huán)節(jié)，做好生產(chǎn)、銷售、監(jiān)管各方面的銜接；其次，做到全過程監(jiān)管，提升各責(zé)任主體法治意識；最后，要鼓勵多要素創(chuàng)新，聯(lián)系實際推動理論創(chuàng)新，要善用法治思維和法治方式應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。”張鳴起強(qiáng)調(diào)，將繼續(xù)發(fā)揮中國法學(xué)會聯(lián)系廣大法學(xué)法律工作者的橋梁紐帶作用，推動支持法學(xué)法律界重視并積極參與食品安全法治建設(shè)，大幅度提高食品安全工作法治化水平，促進(jìn)食品安全高質(zhì)量發(fā)展。
中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任、國務(wù)院食品安全專家委員會委員韓大元表示，歷年來的中國食品安全法治大會共識表明，跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的多主體參與，為食品安全利益相關(guān)者提供了增進(jìn)了解、促進(jìn)共識的平臺。期待通過大會激蕩思想火花、凝聚智慧力量，為“政產(chǎn)學(xué)研用”一體化的交流提供更多元的路徑選擇。
食安綜合治理需要系統(tǒng)化多元化
黨的二十大將食品安全納入安全體系，目前構(gòu)建起以黨內(nèi)法規(guī)為引領(lǐng)，食品安全法規(guī)為主干，以部門規(guī)章為重要組成部分的法律體系。
“簡單的以治理有毒有害食品為目標(biāo)的食品安全觀，已經(jīng)不適應(yīng)新時代，迫切需要樹立新食品觀，強(qiáng)調(diào)食品安全綜合治理水平。”北京大學(xué)法治與發(fā)展研究院高級研究員劉兆彬表示，食品的數(shù)量安全、質(zhì)量安全、營養(yǎng)安全、生態(tài)安全都有公平性的問題，均會影響社會安全和可持續(xù)發(fā)展，甚至影響代際公平。只有系統(tǒng)化、多元化治理才能全面提升食品安全的綜合治理水平，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和新型現(xiàn)代化。
近年來，衛(wèi)生健康系統(tǒng)食品安全與營養(yǎng)工作體系不斷強(qiáng)化，制定了一系列規(guī)章制度。國家衛(wèi)生健康委食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測評估司司長劉金峰指出，在風(fēng)險監(jiān)測評估制度建設(shè)方面，以實施國家風(fēng)險監(jiān)測與評估計劃為主要抓手，建立起國家省市縣四級風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了全國風(fēng)險監(jiān)測評估地圖；在標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面，我國標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面、指標(biāo)數(shù)與國際先進(jìn)水平相當(dāng)，同時順應(yīng)了我國居民食品消費(fèi)習(xí)慣、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)方式；在營養(yǎng)健康方面，將居民營養(yǎng)監(jiān)測納入基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法，頒布實施國民營養(yǎng)計劃與合理膳食行動，增擴(kuò)食藥物質(zhì)目錄并應(yīng)用于疾病防控。
劉金峰提出，健康優(yōu)先策略要切實融入所有政策，推動形成有利于健康的生產(chǎn)方式、生活方式和制度體系：堅持健康優(yōu)先是防范食品安全風(fēng)險的準(zhǔn)則，堅持健康優(yōu)先是落實最嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)則，堅持健康優(yōu)先是踐行大食物觀的準(zhǔn)則。未來，要研究拓展最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化加強(qiáng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)、許可、注冊等管理制度之間的銜接與協(xié)同。
“市場監(jiān)管部門全面推進(jìn)實施食品安全戰(zhàn)略，制修訂出臺一系列政策法規(guī)，持續(xù)加強(qiáng)食品安全制度體系建設(shè)。”市場監(jiān)管總局法規(guī)司副司長王丹表示，一是嚴(yán)格落實“四個最嚴(yán)”，落實黨政同責(zé)，壓緊壓實各方主體責(zé)任。督促企業(yè)配備安全總監(jiān)和安全員，建立“日管控、周排查、月調(diào)度”工作制度細(xì)化單位食堂承包經(jīng)營者主體責(zé)任要求，強(qiáng)化市場開辦者和銷售者責(zé)任。二是站穩(wěn)人民至上的根本立場，回應(yīng)群眾新要求、新期待，用法治保障人民安居樂業(yè)。三是統(tǒng)籌發(fā)展，營造一流營商環(huán)境，完善服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式的機(jī)制。社會共治原則的提出是食品安全法修訂工作的重大創(chuàng)新，只有每一個食品安全參與者履行好自己的責(zé)任，食品安全才能夠真正獲得保障。
“食品安全一直是檢察公益訴訟的重點，最高檢部署了一系列專項活動，如‘保障千家萬戶舌尖上的安全’‘公益訴訟守護(hù)美好生活’‘網(wǎng)絡(luò)直播營銷’等專項活動。”最高人民檢察院第八檢察廳副廳長徐全兵表示，檢察公益訴訟辦案領(lǐng)域逐步拓展，與相關(guān)部門形成常態(tài)化協(xié)作配合機(jī)制，取得了豐碩成果。未來，公益訴訟實踐的探索、制度的完善，需要各部門支持，需要專家、學(xué)者從理論上發(fā)揮引領(lǐng)作用，使公益訴訟制度進(jìn)一步得到完善，在依法保障食品安全領(lǐng)域能夠發(fā)揮更重要的作用。
此外，我國食品浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，反食品浪費(fèi)法的頒布實施，是我國首次針對食品浪費(fèi)出臺的專項立法。國家食品安全風(fēng)險評估中心主任李寧介紹，一是各地已出臺反食品浪費(fèi)的相關(guān)實施條例；二是各部委出臺相關(guān)制度、聯(lián)合印發(fā)通知，市場監(jiān)管總局就關(guān)于制止餐飲浪費(fèi)專項行動取得階段性成果；三是國家衛(wèi)生健康委開展相關(guān)工作，組織研發(fā)反浪費(fèi)促營養(yǎng)健康工作系統(tǒng)評價，將餐飲行業(yè)作為重點，開展?fàn)I養(yǎng)健康食堂建設(shè)；四是評估中心開展相關(guān)活動，積極參與反食品浪費(fèi)的方案制定，打造健康餐廳，加大宣傳教育工作，促進(jìn)環(huán)境建設(shè)。
多元聯(lián)動推動食安主體責(zé)任落地
《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》實施一年多來，企業(yè)的食品安全主體責(zé)任得到進(jìn)一步落實落地。
“加強(qiáng)食品安全工作，我們要推動從監(jiān)管品類向防控風(fēng)險轉(zhuǎn)變，推動從一品管控向全鏈管控轉(zhuǎn)變，推動從‘你和我’的對立關(guān)系向共同責(zé)任轉(zhuǎn)變，推動從以物為本向以人為本轉(zhuǎn)變，推動從行政手段向法律手段、市場機(jī)制、社會協(xié)同、聯(lián)合救濟(jì)等多重機(jī)制轉(zhuǎn)變，推動從政府管理向多元聯(lián)動共治的轉(zhuǎn)變。”市場監(jiān)管總局發(fā)展研究中心副主任馮軍強(qiáng)調(diào)，在市場層面堅定落實主體責(zé)任，落實好“兩個責(zé)任”，在社會層面實現(xiàn)社會組織、行業(yè)的共贏并舉。
“全力推動企業(yè)將食品安全主體責(zé)任落實落細(xì)，企業(yè)要配齊配強(qiáng)食品安全總監(jiān)、食品安全員，并確保相關(guān)人員具有一定的食品安全管理經(jīng)驗和食品安全管理能力。要明確細(xì)化食品安全總監(jiān)、食品安全員的職責(zé)范圍，將管理職責(zé)固化。要建立完善風(fēng)險管控動態(tài)管理機(jī)制，制定符合企業(yè)實際的食品安全風(fēng)險管控清單。”市場監(jiān)管總局食品經(jīng)營司處長馬朝輝表示，市場監(jiān)管部門要不斷加大對企業(yè)落實主體責(zé)任的監(jiān)督指導(dǎo)，持續(xù)推動“兩個責(zé)任”的進(jìn)一步落實，加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)和服務(wù)指導(dǎo)，依法開展食品安全管理人員的培訓(xùn)考核，指導(dǎo)企業(yè)制定完善食品安全風(fēng)險管控清單，用好督查檢查手段。
中國人民大學(xué)市場監(jiān)管法治研究基地主任胡錦光闡述了食品企業(yè)在“兩個責(zé)任”監(jiān)管過程中的9項權(quán)利：一是盡職免責(zé)；二是有不服從無效行政行為的權(quán)利；三是首違不罰和無主觀過錯不罰；四是有要求按照“一事不再罰”和“過罰相當(dāng)”原則處罰的權(quán)利；五是有要求政府誠信的權(quán)利；六是在不利決定作出過程中，有各種程序性權(quán)利；七是有拒絕包保干部不當(dāng)要求的權(quán)利；八是有移出黑名單的權(quán)利；九是有獲得救濟(jì)的權(quán)利，以此保障企業(yè)健康發(fā)展。
“關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全高質(zhì)量發(fā)展，一是要全面把握農(nóng)業(yè)規(guī)范和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重大發(fā)展方向，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)；二是要大力推進(jìn)糧食安全保障，滿足消費(fèi)者營養(yǎng)健康的客觀需要；三是要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體現(xiàn)代化能力建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品全程可追溯能力。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心副主任王子強(qiáng)指出，目前已經(jīng)開展的相關(guān)工作包括完善標(biāo)準(zhǔn)制度規(guī)范、建立健全全程質(zhì)量控制的工作體系、建立中國良好農(nóng)業(yè)規(guī)范推廣指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。建議進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)范體系建設(shè)工作，并建立相應(yīng)激勵機(jī)制。廈門市市場監(jiān)管局副局長饒滿華指出，廈門已經(jīng)基本建成覆蓋農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)、流通、餐飲全鏈條的供廈食品標(biāo)準(zhǔn)體系，主要做法有4點：高位推動，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)；多元參與，實現(xiàn)共建共創(chuàng)；科學(xué)制標(biāo)，堅持優(yōu)異品質(zhì)；品質(zhì)引領(lǐng)，帶動全鏈管理提升。
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