廣東省農業(yè)農村廳 廣東省財政廳關于印發(fā)《廣東省現代農業(yè)產業(yè)園財政資金管理辦法(修訂)》的通知
粵農農規(guī)〔2023〕6號
各地級以上市農業(yè)農村局、財政局，深圳市市場監(jiān)督管理局，各有關單位：
現將《廣東省現代農業(yè)產業(yè)園財政資金管理辦法(修訂)》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請及時向省農業(yè)農村廳、省財政廳反映。
廣東省農業(yè)農村廳 廣東省財政廳
2023年11月15日
廣東省現代農業(yè)產業(yè)園財政資金管理辦法（修訂）
第一章 總 則
第一條 為加強現代農業(yè)產業(yè)園省級財政補助資金管理，根據《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省省級財政專項資金管理辦法(修訂)的通知》(粵府〔2023〕34號)有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 現代農業(yè)產業(yè)園是指經廣東省人民政府批準，廣東省農業(yè)農村廳公布的廣東省省級現代農業(yè)產業(yè)園(簡稱“產業(yè)園”)。省級財政補助資金是指省財政根據經省政府批準建設的產業(yè)園名單，下達用于產業(yè)園建設的省級財政資金。當地統(tǒng)籌資金(含整合在產業(yè)園范圍內使用的各級政府部門的所有涉農資金)和企業(yè)自籌資金不屬于本辦法管理范圍。
本辦法所稱責任主體是指產業(yè)園所在地的市級政府、縣級政府，省供銷社、省農墾集團公司，省有關單位，大型企業(yè)等。本辦法所稱實施主體是指產業(yè)園建設項目承擔單位(含企業(yè)、農民專業(yè)合作社、省有關單位的下屬單位等)。
第三條 省財政扶持的2021-2022年產業(yè)園適用于本辦法，第一輪產業(yè)園后續(xù)管理和退出機制參照本辦法執(zhí)行，2023年度產業(yè)園財政資金管理方式另行按程序確定。
第二章 資金補助及中期評估
第四條 省財政對已公布的跨縣集群產業(yè)園、功能性產業(yè)園及特色產業(yè)園給予資金補助(珠三角自籌資金建設的產業(yè)園除外)。各產業(yè)園具體補助額度結合中期評估等情況適當差異化安排。
第五條 省級補助資金原則上分兩批次安排撥付：
(一)產業(yè)園公布后，省財政按照各類型產業(yè)園平均補助標準的60%安排撥付第一批補助資金，具體可根據實施主體當年度用款需求、預算額度等情況分期撥付。
(二)產業(yè)園開始建設后的第二年，省農業(yè)農村廳根據中期評估辦法對各產業(yè)園開展中期評估，根據中期評估結果，差異化安排第二批補助資金。中期評估結論為“通過”的，繼續(xù)安排第二批補助資金；中期評估結論為“不通過”的，不再安排第二批補助資金，責任主體應統(tǒng)籌組織完成第一批財政補助資金建設任務。中期評估辦法由省農業(yè)農村廳會同省財政廳另行制定。
第三章 資金審批與使用
第六條 產業(yè)園業(yè)務主管部門或牽頭實施主體負責組織各實施主體按照績效目標和任務清單，依法依規(guī)制定產業(yè)園資金使用方案。責任主體負責產業(yè)園資金使用方案審批、組織資金審核撥付和監(jiān)督管理。
第七條 產業(yè)園經批準后，責任主體要組織實施主體細化完善資金使用方案，報省農業(yè)農村廳。省農業(yè)農村廳組織專家評估、研究提出意見。責任主體組織修改完善后，報省農業(yè)農村廳審核備案。
第八條 對未下達的省級財政資金(2021-2022年第二批資金)，省財政廳會同省農業(yè)農村廳按程序分批次安排補助資金，其中對下轉移支付資金安排至市、縣財政部門，跨縣集群產業(yè)園由市級農業(yè)農村部門審核后提請市財政部門向相關產業(yè)園實施主體撥付資金、特色產業(yè)園由縣級農業(yè)農村部門審核后提請縣級財政部門向相關產業(yè)園實施主體撥付資金；省本級資金安排至省級相關單位(如屬于非預算單位，則撥付至省農業(yè)農村廳)，由省級相關單位審核后提請省財政廳向相關產業(yè)園實施主體撥付資金。
對已下達的省級財政資金(2021-2022年第一批資金)，產業(yè)園責任主體需組織業(yè)務主管部門、銀行和企業(yè)等簽訂共管協(xié)議，并組織成立資金使用審核小組對財政資金使用進行審核后，各實施主體使用支出。
上述資金審核時間不超過10個工作日，撥付時間不超過5個工作日，審核時需結合監(jiān)督檢查重點關注實施主體的經營狀況，資金使用的合規(guī)性、合理性，項目建設進度匹配性，配套資金建設情況，聯(lián)農帶農落實情況等。
第九條 實施過程中因市場價格變化、政策調整、建設條件或建設內容發(fā)生變化等原因確需調整資金使用方案的，由責任主體根據建設目標和績效目標自行調整，報省農業(yè)農村廳備案。在建設期間，資金使用方案調整不得超過兩次(因審計或專項檢查發(fā)現問題需要整改的除外)。調整后，原則上投資總額和撬動社會資本總額不能減少(由于實施主體退出或中期評估不通過、不再安排第二批資金的，可相應調減)、牽頭實施主體不能變更、實施主體數量不能增加。
第十條 屬于以下重大調整情形的，由責任主體向省農業(yè)農村廳提出申請，省農業(yè)農村廳組織專家評估、研究后提出審核意見，責任主體組織實施主體修改完善后，報省農業(yè)農村廳備案。
(一)調整牽頭實施主體的；
(二)調整原申報方案確定的實施主體，涉及2家以上的；
(三)產業(yè)園投資總額、項目建設規(guī)模調減幅度大于20%以上的；
(四)因自然災害等不可抗力因素造成項目建設內容發(fā)生重大變化的。
資金使用方案備案時，應提交以下材料：
(一)由責任主體審批、加蓋公章的備案函，附修改后的資金使用方案。
(二)具體變更項目、資金情況(前后對照)，詳細說明變更的理由。
(三)變更實施主體情況(企業(yè)登記注冊、產業(yè)經營情況、基本情況簡介等)。
(四)專家論證會論證意見。
第十一條 實施主體按照資金使用方案，依法依規(guī)使用省級財政補助資金，按《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》等有關規(guī)定需進行招投標和政府采購的，應嚴格對財政資金支出項目進行招標和采購。
鼓勵用于支持區(qū)域公用品牌創(chuàng)建、綠色優(yōu)質農產品認證、加工工藝研發(fā)及系列產品開發(fā)、聯(lián)結農戶的物流電商平臺、建設項目貸款貼息、風險補償金、數字農業(yè)、土地流轉、支持聯(lián)農帶農等方面。其中，以財政投入折算村集體資產、入股產業(yè)化項目并參與分紅(簡稱資產折股量化)等方式安排的財政資金，占省級補助資金的比例不低于15%(事業(yè)單位除外)，并需遵循“保底收益+分紅”等模式，切實保障“資產性收益率”每年不低于3%，期限不低于5年、不超過10年。
不得用于建設樓堂館所、牌坊門樓、亭臺樓閣、停車場、路燈、市政道路，不得用于企業(yè)經營性開支(包括日常成本費用，含農資、非農產品的生產原料等開支、職工薪酬及社會保險費用、臨時人員勞務費用、非正常成本費用開支)和債務等一般性支出，不得用于規(guī)劃編制、可研報告、項目驗收、監(jiān)督檢查、內部審計、績效管理、咨詢服務、業(yè)務培訓等管理費用支出，不得用于已有普惠性政策渠道支持的建設內容(如農機購置補貼、高標準農田建設補貼、“四好農村路”建設等)。對于已有其他省級財政資金項目渠道支持的有關建設內容，原則上省級財政補助資金不再支持。
允許用于支持農業(yè)設施、農業(yè)機械裝備、冷鏈物流設施、產業(yè)融合、科技研發(fā)等方面。
(一)跨縣集群產業(yè)園和特色產業(yè)園省級財政資金使用范圍。
1.農業(yè)生產及生態(tài)設施，主要指農業(yè)生產大棚、畜禽養(yǎng)殖欄舍(含樓房欄舍)、漁業(yè)生產設施和田頭簡易加工、包裝、冷庫、節(jié)水灌溉、水肥一體化、產業(yè)園核心區(qū)道路改造、供水供電、畜禽糞污和水產養(yǎng)殖尾水處理等設施設備補助。
2.土地流轉費用，主要指產業(yè)園特別是核心區(qū)土地流轉的租金補助(一次性補貼3周年以內)。
3.產業(yè)融合，主要指產業(yè)園農產品生產加工及流通用房、加工設備設施、產品儲藏、冷庫、冷鏈配送和流通設施的升級改造、新產業(yè)新業(yè)態(tài)設施配套等補助。
4.科技研發(fā)與信息支撐，主要用于現代種業(yè)、設施裝備、綠色智能化、儲存保鮮等的技術研發(fā)和成果轉化，信息化建設、數字農業(yè)、檢驗檢測設施設備等產業(yè)發(fā)展公用平臺方面補助。
5.農業(yè)品牌，主要指與產業(yè)園主導產業(yè)密切相關的產品品牌宣傳和打造地方區(qū)域公用品牌等補助。
6.貸款貼息，主要指對產業(yè)園實施主體投資產業(yè)園固定資產建設向銀行類金融機構貸款所產生利息的補助。年度貼息額度不超過該企業(yè)在產業(yè)園項目貸款利息總額的50%(按基準利率或LPR計算)，貸款貼息補助時間最多不超過3周年。所獲得貸款應用于產業(yè)園項目建設及相關配套設施建設。
(二)功能性產業(yè)園省級財政資金使用范圍。重點用于基礎設施建設、科技研發(fā)與信息支撐、科技成果轉化及折股量化、品牌宣傳與打造、公共服務平臺建設、貸款貼息等方面。
其他經審核符合政策方向及省級財政專項資金管理辦法的支出內容。
第十二條 鼓勵地方政府統(tǒng)籌整合資金、地方政府一般債及專項債券資金支持產業(yè)園建設；各地應創(chuàng)新資金安排方式，探索社會資本、農業(yè)基金、農擔公司等多元投入方式，發(fā)揮財政資金的引導放大作用。以園為單位，省級財政補助資金對企業(yè)的投入原則上要帶動三倍及以上的社會資本投入，社會資本投入認定以產業(yè)園公布之日起開始計算(加工廠房土地平整、園區(qū)基礎設施配套、土地購置、廠房建設或購置等，計算范圍可適當放寬至產業(yè)園申報之日起)，公益性基礎設施建設、公益性信息支撐、公共服務平臺建設、打造地方區(qū)域公用品牌、以折股量化方式投入的省級財政補助資金，不列入引導放大作用計算范圍。
財政資金所滋生的利息應繼續(xù)用于產業(yè)園補助資金支持范圍。
第十三條 實施主體對項目實施和資金使用負責，具體組織項目實施，加強財務管理，接受驗收、監(jiān)督檢查和績效評價。
第十四條 各實施主體應設立專戶管理省級財政補助資金(實施主體為預算單位的，實行專賬管理)，財政資金支付原則上采用銀行結算方式，嚴禁大額現金支付，確需現金結算的，應嚴格按照《現金管理暫行條例》的規(guī)定和審批手續(xù)執(zhí)行。嚴禁與個人銀行結算賬戶進行支出結算。
第十五條 省級財政補助資金實行專賬管理，產業(yè)園牽頭實施主體和各實施主體必須建立產業(yè)園建設項目專賬。同一項目名稱、執(zhí)行不同內容的項目，要按照不同項目內容分別設置項目明細賬或項目輔助明細賬。
第十六條 實施主體要對省級財政補助資金執(zhí)行負責，保障資金支出進度。省財政廳下達省級財政補助資金之日起，12個月內資金使用進度應至少達到80%以上，18個月內應當使用完畢(質保金除外)。未按時間節(jié)點完成建設任務要求的，將對產業(yè)園責任人進行約談。產業(yè)園每月5日前通過產業(yè)園綜合管理與服務平臺報送上一月資金使用進度。
第四章 實施主體要求
第十七條 跨縣集群產業(yè)園、特色產業(yè)園及功能性產業(yè)園的建設實施主體應符合《2021-2023年全省現代農業(yè)產業(yè)園建設工作方案》的要求。
第十八條 實施主體(適用于調整資金使用方案時新調整進來的實施主體)為已登記設立的獨立法人主體，且從事該主導產業(yè)經營活動三年以上；具備與經營生產相匹配的人員、場地、資金、設備設施等資源要素條件；企業(yè)具備履行合同、償還債務的能力，資產負債率原則上不高于65%；誠信守法經營，未被列入信用記錄失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單；實施主體及其關聯(lián)實施主體在同一產業(yè)園內累計分配的省級財政資金不得超過省級財政資金補助總額的50%(符合國家和省重點產業(yè)方向、上市公司或大型國有企業(yè)分配的財政資金額原則上不超過省級財政資金補助總額三分之二)；同一企業(yè)(單位)已參與2個以上(不含2個)在建現代農業(yè)產業(yè)園建設的，原則上不作為實施主體。
第五章 責任與分工
第十九條 資金管理按照以下權責清單分工負責：
省農業(yè)農村廳：牽頭制定資金管理辦法、中期評估辦法、績效評價辦法、驗收辦法等；牽頭組織項目方案評審，擇優(yōu)提出擬建設名單及資金安排建議；負責資金使用方案審核備案；牽頭申報整體績效目標、組織審核各產業(yè)園績效目標；適時組織開展指導檢查、定期調度；組織開展省級驗收；對產業(yè)園后續(xù)建設情況進行調度監(jiān)測。
省財政廳：參與制定資金管理辦法、中期評估辦法、績效評價辦法等；審核整體績效目標；撥付省級財政補助資金；組織開展資金監(jiān)督檢查、項目審計及預算績效管理。
責任主體：建立產業(yè)園建設工作協(xié)調機制、實施主體遴選和退出制度，落實主要負責人責任制。審批產業(yè)園建設規(guī)劃及資金使用方案(包括項目建設計劃)和績效目標；組織相關部門審核、撥付財政資金，結合實際制定資金和項目監(jiān)督措施并開展日常管理與監(jiān)督；負責組織產業(yè)園實施主體的遴選、監(jiān)管、退出和資金追繳等；制定扶持政策，落實配套資金、建設用地，完善基礎配套設施等；配合省級有關部門開展信息調度、監(jiān)督檢查、巡視、審計、中期評估、驗收和績效評價等工作；建立產業(yè)園公益類項目、實物資產運營管理機制，持續(xù)跟蹤監(jiān)測其資產安全和運營效果。
實施主體：在責任主體和市縣農業(yè)農村局指導下，制定項目實施方案及資金使用方案；按建設計劃完成有關績效目標和任務清單。負責項目建設及資金管理，保障項目建設質量，依法依規(guī)使用財政資金，落實自籌資金，提高資金使用績效。配合省級有關部門、責任主體做好信息報送、監(jiān)督檢查、巡視、審計、中期評估、驗收和績效評價等工作。
第六章 監(jiān)督管理與績效評價
第二十條 責任主體應根據當地實際，制定具體的監(jiān)督措施，對資金使用情況進行跟蹤監(jiān)督管理，原則上每半年進行一次實地核查，組織開展績效自評，并將績效自評報告報送省農業(yè)農村廳、省財政廳。省農業(yè)農村廳每年向省政府報告產業(yè)園建設情況。
第二十一條 省農業(yè)農村廳組織開展績效評價，按要求配合省財政廳做好重點績效評價等工作。
第二十二條 責任主體需建立產業(yè)園的項目和資產運營管理機制，監(jiān)測公益類項目、財政資金形成的實物資產安全和運營效果，在實物資產的使用壽命期限內，定期監(jiān)測其去向和使用情況。省農業(yè)農村廳對產業(yè)園后續(xù)建設情況進行調度監(jiān)測。
第七章 退出機制
第二十三條 實施主體出現下列情形之一，不得繼續(xù)承擔實施產業(yè)園建設項目，由責任主體組織修改資金使用方案，報送省農業(yè)農村廳和省財政廳備案：
(一)以虛報、冒領、關聯(lián)交易等手段騙取財政資金，從無償使用的財政資金中非法獲益，截留、挪用或其他嚴重違反規(guī)定使用財政資金的；
(二)下達資金滿一周年仍未開工或在規(guī)定期限內項目未完工(含子項目)等未按要求進行建設的(因不可抗力因素影響的除外)；
(三)項目建成未投產運營且運營主體主動滅失(如注銷工商登記等)，或未滿足投資回收就將財政資金形成的實物資產變賣套現的；
(四)存在其他違法違規(guī)行為的。
第二十四條 產業(yè)園出現下列情形之一，由省農業(yè)農村廳按程序報批摘牌，并對外發(fā)布通報。
(一)存在第二十三條所列情形的，產業(yè)園被收繳省財政補助資金累計超過總額50%的；
(二)中期評估結論為不通過的；
(三)省級驗收結論為不通過或驗收后后續(xù)監(jiān)測中發(fā)現存在嚴重偏離產業(yè)園建設定位的；
(四)存在其他違法違規(guī)行為的。
第二十五條 涉及財政違法行為的，由相關職能部門按照《中華人民共和國預算法》和《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令427號)等法律法規(guī)及相關規(guī)定進行查處，涉及違法犯罪的，移送司法機關處理。責任主體應追繳剩余財政補助資金并退回省級財政，統(tǒng)籌組織完成項目建設。退回財政補助資金不再安排至原產業(yè)園項目，由省級統(tǒng)籌安排用于支持其他產業(yè)園建設。
第二十六條 產業(yè)園建設工作成效列入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍，財政資金使用進度及績效評價結果作為下一年度產業(yè)園和涉農資金安排的重要依據。產業(yè)園建設責任主體及各相關部門、單位，相關人員必須各司其職、各盡所責。
第八章 附 則
第二十七條 本辦法由省農業(yè)農村廳、省財政廳負責解釋。
第二十八條 本辦法自2023年12月16日起執(zhí)行，有效期5年。珠三角自籌資金建設的產業(yè)園，根據實際情況由各市自行制定資金管理辦法，報省農業(yè)農村廳、省財政廳備案。
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