關于政協(xié)第十四屆全國委員會第一次會議
第00232號（商貿監(jiān)管類013號）提案答復的函
臺盟中央：
《關于加強預制菜行業(yè)管理 守護“舌尖安全”的提案》收悉。經商工業(yè)和信息化部、國家衛(wèi)生健康委，現答復如下：
提案中關于加快出臺預制菜食品生產規(guī)范與安全標準、推動預制菜行業(yè)標準化建設、健全預制菜食品行業(yè)質量追溯體系和加大預制菜市場監(jiān)管力度等建議，對我們工作有很大的推動作用，我們高度贊同。為嚴格落實習近平總書記“四個最嚴”要求，我們從建立健全預制菜標準體系、積極推進產業(yè)標準化建設、規(guī)范預制菜追溯體系建設、加強預制菜質量安全監(jiān)管等方面，強化預制菜行業(yè)管理，壓緊壓實企業(yè)主體責任和地方監(jiān)管責任，筑牢預制菜安全底線，推動預制菜產業(yè)高質量發(fā)展。
一、建立健全預制菜標準體系
(一)完善預制菜食品安全國家標準。按照《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定，國家衛(wèi)生健康委發(fā)布了《食品生產通用衛(wèi)生規(guī)范》(GB 14881—2013)、《食品經營過程衛(wèi)生規(guī)范》(GB 31621—2014)、《餐飲服務通用衛(wèi)生規(guī)范》(GB 31654—2021)、《速凍食品生產和經營衛(wèi)生規(guī)范》(GB 31646—2018)、《食品中污染物限量》(GB 2762—2022)、《預包裝食品標簽通則》(GB 7718—2011)、《食品
營養(yǎng)強化劑使用標準》(GB 14880—2012)、《食品添加劑使用標準》(GB 2760—2014)、《預包裝食品中致病菌限量》(GB 29921—2021)、《散裝即食食品中致病菌限量》(GB 31607—2021)等食品安全國家標準。
(二)推進預制菜推薦性國家標準制定。根據《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國標準化法》規(guī)定，市場監(jiān)管總局開展推薦性食品質量國家標準制修訂工作，在已有食品安全國家標準的基礎上，對食品和食品相關產品基礎、質量指標、檢測方法等作出規(guī)定，為預制菜產業(yè)高質量發(fā)展提供技術支撐。按照預制菜產品原料、加工工藝等的不同，目前已在畜禽產品、水產品、蔬菜、方便食品等領域發(fā)布《凍卷羊肉》《冷凍魚糜》《方便粉絲》等40余項推薦性國家標準。
(三)推動預制菜地方標準制定。廣東提出開展粵菜三大菜系預制菜全產業(yè)鏈標準體系建設試點工作，逐步制定完善預制菜從田頭到餐桌系列標準。廣西南寧率先在全國發(fā)布《預制菜術語》等3項預制菜地方標準，首創(chuàng)預制菜產業(yè)術語、分類及冷鏈配送標準。重慶發(fā)布《預制菜產業(yè)園區(qū)建設指南》《預制菜生產加工行為規(guī)范》等2項地方標準和《預制菜生產經營安全監(jiān)管標準體系》工作指導性文件，支撐重慶預制菜產業(yè)集群化升級發(fā)展，為推進產業(yè)標準化、規(guī)范化發(fā)展夯實技術基礎。
(四)指導預制菜團體標準制定。截至目前，共有24家社會團體在全國團體標準信息平臺公布59項預制菜團體標準。中國烹飪協(xié)會發(fā)布的《預制菜》團體標準明確了預制菜的產品定義和邊界，為預制菜的生產制作提供了重要參考依據。中國飯店協(xié)會發(fā)布《預制菜產品分類及評價》等2項團體標準，為預制菜的品質分級及生產質量管理提供標準指引。廣東省企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展協(xié)會、濰坊市蔬菜協(xié)會、汕尾市餐飲行業(yè)協(xié)會等社會團體立足區(qū)域優(yōu)勢，分別制定《預制菜肴 廣式燒鵝(鴨)》《預制菜質量要求 鮮切蔬菜》《預制菜 汕尾小米(薯粉餃)》等具有本地特色的預制菜產品團體標準。
二、積極推進產業(yè)標準化建設
(一)加強行業(yè)標準體系建設。工業(yè)和信息化部十分重視預制菜相關產品的標準化工作，積極推進食品預制化領域食品標準體系建設，指導相關標準化技術機構研究起草《食品預制化標準體系建設指南》，涵蓋基礎標準、產品標準、方法標準、管理標準、安全標準等各方面，為相應國家標準、行業(yè)標準、團體標準和企業(yè)標準的制修訂工作提供方法和路徑。“十四五”以來，工業(yè)和信息化部圍繞預制菜產品先后安排了《冷凍預制臭鱖魚》《預制菜 第1部分：預制涼菜》等4項行業(yè)標準計劃，為預制菜產業(yè)標準化工作提供有力支撐。
(二)編制食品工業(yè)預制化發(fā)展行動方案。工業(yè)和信息化部會同國務院相關部門研究起草《關于推動食品工業(yè)預制化發(fā)展 積極培育經濟增長新動能的行動方案》，內容包括總體要求、提升發(fā)展水平、夯實發(fā)展基礎、培育消費市場等四方面十三條具體舉措，旨在全面提升全國食品工業(yè)預制化發(fā)展水平，促進食品工業(yè)高質量發(fā)展。
三、規(guī)范預制菜追溯體系建設
(一)推動食品追溯標準制訂。市場監(jiān)管總局研究制定《追溯二維碼技術通則》《重要產品追溯 追溯碼編碼規(guī)范》《電子商務交易產品可追溯性通用規(guī)范》《跨境電子商務 產品追溯信息共享指南》《進口冷鏈食品追溯 追溯體系通則》《進口冷鏈食品追溯 追溯信息管理要求》等十幾項追溯國家標準。制定國際物品編碼組織(GS1)全球追溯標準、基于GS1標準的生鮮果蔬追溯指南、肉禽行業(yè)追溯指南、水產品追溯指南等行業(yè)追溯實施指南，為行業(yè)提供參考，助力我國追溯體系與國際接軌。
(二)開展國家重大應用示范工程建設。2012年，國家發(fā)展改革委、財政部同意在海鐵聯(lián)運等七個領域開展國家物聯(lián)網重大應用示范工程，其中食品示范工程由市場監(jiān)管總局組織，項目采用國際統(tǒng)一的GS1標準，依托條碼、射頻識別技術(RFID)、無線傳感、快速檢測等物聯(lián)網技術，建成中國食品(產品)安全追溯平臺，以商品條碼和批次為基礎追溯對象，在不改變企業(yè)生產流程、不增加企業(yè)負擔的基礎上，幫助企業(yè)實現原輔料采購、生產加工、出廠檢驗、物流運輸、銷售記錄等多個環(huán)節(jié)的全供應鏈追溯。截至目前，平臺已實現上億種產品的責任主體追溯和3萬多家企業(yè)的產品過程追溯。
四、嚴格預制菜生產經營監(jiān)管
(一)嚴格生產經營許可管理。各地市場監(jiān)管部門嚴格按照《中華人民共和國食品安全法》《食品生產許可管理辦法》《食品經營許可和備案管理辦法》等法律法規(guī)和食品安全標準，對預制菜生產經營者進行嚴格審查。2022年，市場監(jiān)管總局指導上海、江蘇、浙江、安徽等省(市)市場監(jiān)管部門制定出臺《長三角預制菜生產許可審查指引》，進一步規(guī)范預制菜生產許可審查工作。
(二)加強預制菜生產經營者監(jiān)督檢查。各地市場監(jiān)管部門嚴格按照《食品生產經營風險分級管理辦法(試行)》《食品生產經營監(jiān)督檢查管理辦法》，對預制菜生產經營者開展日常監(jiān)督檢查。督促預制菜生產企業(yè)加強對原輔料采購、生產場所、設備設施、人員制度、貯存運輸、追溯記錄、標簽標識等關鍵環(huán)節(jié)的控制。持續(xù)強化對中央廚房加工制作預制菜類產品的日常監(jiān)管，保障預制菜類產品的食品安全。
(三)督促企業(yè)落實食品安全主體責任。各地市場監(jiān)管部門督促預制菜生產企業(yè)嚴格落實食品安全主體責任，按照《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》要求，配齊配強食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員，建立并落實“日管控、周排查、月調度”工作制度，細化生產加工各個環(huán)節(jié)的職責，把責任落實到人。積極推動地方市場監(jiān)管部門督促指導連鎖食品經營企業(yè)總部落實《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》，強化制作預制菜的中央廚房和下游的貯存、運輸、使用企業(yè)的食品安全管理。
五、下一步工作
市場監(jiān)管總局將堅決落實“四個最嚴”要求，進一步加強預制菜生產經營監(jiān)管，督促預制菜生產經營者落實食品安全主體責任，進一步壓實企業(yè)主要負責人的“第一責任”和食品安全總監(jiān)、食品安全員的管理責任，將“日管控、周排查、月調度”工作制度深度嵌入企業(yè)日常管理之中。工業(yè)和信息化部將加快《冷凍預制臭鱖魚》《預制菜 第1部分：預制涼菜》等相關領域行業(yè)標準起草，做好《關于推動食品工業(yè)預制化發(fā)展 積極培育經濟增長新動能的行動方案》制定發(fā)布工作，為全國食品工業(yè)預制化發(fā)展提供堅實支撐。國家衛(wèi)生健康委將組織開展針對預制菜原料、工藝、貯存等方面的調研，并在此基礎上統(tǒng)籌考慮相關管理問題，更好服務和規(guī)范各類預制食品產業(yè)的發(fā)展。
衷心感謝對市場監(jiān)管工作的關心和支持。
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