對十四屆全國人大一次會議第1557號建議的答復(fù)
許傳江代表：
您提出的《關(guān)于進(jìn)一步加強預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
您在建議中提到的加強預(yù)制菜食品安全監(jiān)管和加強食品安全追溯體系建設(shè)，對我們工作有很大的推動作用，我們高度贊同。為嚴(yán)格落實習(xí)近平總書記“四個最嚴(yán)”要求，我們從加強預(yù)制菜質(zhì)量安全監(jiān)管、建立健全預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)范預(yù)制菜追溯體系建設(shè)等方面，壓緊壓實企業(yè)主體責(zé)任和地方監(jiān)管責(zé)任，筑牢預(yù)制菜安全底線，保障人民群眾舌尖上的安全。
一、嚴(yán)格預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管
(一)嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營許可管理。各地市場監(jiān)管部門嚴(yán)格按照《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《食品經(jīng)營許可管理辦法》等法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行嚴(yán)格審查。2022年，市場監(jiān)管總局指導(dǎo)上海、江蘇、浙江、安徽等省(市)市場監(jiān)管部門制定出臺《長三角預(yù)制菜生產(chǎn)許可審查指引》，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)制菜生產(chǎn)許可審查工作。
(二)加強預(yù)制菜監(jiān)督檢查。各地市場監(jiān)管部門嚴(yán)格按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理辦法(試行)》、《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》，對預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營者開展日常監(jiān)督檢查。督促預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)加強對原輔料采購、生產(chǎn)場所、設(shè)備設(shè)施、人員制度、貯存運輸、追溯記錄、標(biāo)簽標(biāo)識等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制。持續(xù)強化對中央廚房加工制作預(yù)制菜類產(chǎn)品的日常監(jiān)管，保證預(yù)制菜類產(chǎn)品的食品安全。
(三)督促落實食品安全主體責(zé)任。督促預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格落實食品安全主體責(zé)任，按照《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》要求，配齊配強食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員，建立并落實“日管控、周排查、月調(diào)度”工作制度，細(xì)化生產(chǎn)加工各個環(huán)節(jié)的職責(zé)，把責(zé)任落實到人。積極推動地方市場監(jiān)管部門督促指導(dǎo)連鎖食品經(jīng)營企業(yè)總部落實《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，強化制作預(yù)制菜的中央廚房和下游的貯存、運輸、使用企業(yè)的食品安全管理。
二、建立健全預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)體系
(一)支持預(yù)制菜推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)制定。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，開展推薦性食品質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，在已有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對食品和食品相關(guān)產(chǎn)品基礎(chǔ)、質(zhì)量指標(biāo)、檢測方法等作出規(guī)定，為預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐。按照預(yù)制菜產(chǎn)品原料、加工工藝等的不同，目前已在畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、方便食品等領(lǐng)域發(fā)布了《凍卷羊肉》、《冷凍魚糜》、《方便粉絲》等40余項推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)。
(二)推動預(yù)制菜地方標(biāo)準(zhǔn)制定。廣東省提出開展粵菜三大菜系預(yù)制菜全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)試點工作，逐步制定完善預(yù)制菜從田頭到餐桌系列標(biāo)準(zhǔn)。廣西南寧率先在全國發(fā)布《預(yù)制菜術(shù)語》等3項預(yù)制菜地方標(biāo)準(zhǔn)，首創(chuàng)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)術(shù)語、分類及冷鏈配送標(biāo)準(zhǔn)。重慶發(fā)布《預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)指南》、《預(yù)制菜生產(chǎn)加工行為規(guī)范》等2項地方標(biāo)準(zhǔn)和《預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系》工作指導(dǎo)性文件，支撐重慶預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)集群化升級發(fā)展，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展夯實技術(shù)基礎(chǔ)。
(三)引導(dǎo)預(yù)制菜團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定。截至目前，共有24家社會團(tuán)體在全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺公布59項預(yù)制菜團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。中國烹飪協(xié)會發(fā)布的《預(yù)制菜》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)明確了預(yù)制菜的產(chǎn)品定義和邊界，為預(yù)制菜的生產(chǎn)制作提供了重要參考依據(jù)。中國飯店協(xié)會發(fā)布了《預(yù)制菜產(chǎn)品分類及評價》等2項團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，為預(yù)制菜的品質(zhì)分級及生產(chǎn)質(zhì)量管理提供標(biāo)準(zhǔn)指引。廣東省企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展協(xié)會、濰坊市蔬菜協(xié)會、汕尾市餐飲行業(yè)協(xié)會等社會團(tuán)體立足區(qū)域優(yōu)勢，分別制定了《預(yù)制菜肴 廣式燒鵝(鴨)》、《預(yù)制菜質(zhì)量要求 鮮切蔬菜》、《預(yù)制菜 汕尾小米(薯粉餃)》等具有本地特色的預(yù)制菜產(chǎn)品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。
三、規(guī)范預(yù)制菜追溯體系建設(shè)
(一)推動食品追溯標(biāo)準(zhǔn)制訂。研究制定《追溯二維碼技術(shù)通則》、《重要產(chǎn)品追溯 追溯碼編碼規(guī)范》、《電子商務(wù)交易產(chǎn)品可追溯性通用規(guī)范》、《跨境電子商務(wù) 產(chǎn)品追溯信息共享指南》、《進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪?追溯體系通則》、《進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪?追溯信息管理要求》等十幾項追溯國家標(biāo)準(zhǔn)。制定了GS1全球追溯標(biāo)準(zhǔn)、基于GS1標(biāo)準(zhǔn)的生鮮果蔬追溯指南、肉禽行業(yè)追溯指南、水產(chǎn)品追溯指南等行業(yè)追溯實施指南，為行業(yè)提供參考，助力我國追溯體系與國際接軌。
(二)開展國家重大應(yīng)用示范工程建設(shè)。2012年，國家發(fā)展改革委、財政部同意在海鐵聯(lián)運等七個領(lǐng)域開展國家物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用示范工程，其中食品示范工程由市場監(jiān)管總局組織，項目采用國際統(tǒng)一的GS1標(biāo)準(zhǔn)，依托條碼、RFID、無線傳感、快速檢測等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建成中國食品(產(chǎn)品)安全追溯平臺，平臺以商品條碼和批次為基礎(chǔ)追溯對象，在不改變企業(yè)生產(chǎn)流程、不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，幫助企業(yè)實現(xiàn)原輔料采購、生產(chǎn)加工、出廠檢驗、物流運輸、銷售記錄等多個環(huán)節(jié)的全供應(yīng)鏈追溯。截至目前，平臺實現(xiàn)了上億種產(chǎn)品的責(zé)任主體追溯和3萬多家企業(yè)的產(chǎn)品過程追溯。
四、下一步工作
市場監(jiān)管總局將堅決落實“四個最嚴(yán)”要求，全力保障預(yù)制菜質(zhì)量安全。一是進(jìn)一步加強預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，督促預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營者落實食品安全主體責(zé)任，進(jìn)一步壓實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的“第一責(zé)任”和食品安全總監(jiān)、食品安全員的管理責(zé)任，將“日管控、周排查、月調(diào)度”工作制度深度嵌入企業(yè)日常管理之中。二是積極推動《食品經(jīng)營許可管理辦法》修訂工作，完善制作預(yù)制菜的中央廚房的概念。三是繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)、工信等相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)開展預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)研究，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求推進(jìn)預(yù)制菜質(zhì)量相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研制工作。
衷心感謝您對市場監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。
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