各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《陜西省畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2023-2030年)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2023年11月22日
陜西省畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃
(2023—2030年)
為積極引導(dǎo)我省畜禽屠宰行業(yè)科學(xué)、有序、健康發(fā)展，加快推進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，確保肉產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全，保障公共衛(wèi)生安全和生產(chǎn)安全，根據(jù)《畜牧法》《動物防疫法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《陜西省牲畜屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃所稱畜禽專指：豬、牛、羊、雞、鴨、鵝。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
(一)發(fā)展成效。2013年機(jī)構(gòu)改革農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開始負(fù)責(zé)畜禽屠宰工作以來，全省認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“四個最嚴(yán)”要求，以畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和生豬屠宰行業(yè)規(guī)范化建設(shè)為切入點(diǎn)，狠抓屠宰企業(yè)清理整頓，深入推進(jìn)屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全省畜禽屠宰能力不斷增強(qiáng)，肉品質(zhì)量安全得到有效保障。
1.政策法規(guī)體系日趨健全。修訂《陜西省實(shí)施〈動物防疫法〉辦法》，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)管理工作的意見》《關(guān)于加快推進(jìn)全省畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，制定《陜西省畜禽定點(diǎn)屠宰廠(場)設(shè)立程序》《生豬定點(diǎn)屠宰證章標(biāo)志印制和使用管理辦法》《生豬屠宰廠(場)監(jiān)督檢查規(guī)范》《生豬屠宰廠(場)飛行檢查辦法》《農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目(牲畜屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè))建設(shè)指南》《畜禽屠宰“嚴(yán)規(guī)范 促提升 保安全”三年行動實(shí)施方案》等一系列文件，使屠宰行業(yè)管理有法可依、有章可循。
2.落后產(chǎn)能清理成效顯著。持續(xù)開展屠宰行業(yè)清理整頓，取得了“減、增、提、降”四大顯著成效。“減”即企業(yè)總數(shù)大幅減少。生豬屠宰企業(yè)從2013年的632家壓減到133家，特別是小型屠宰場點(diǎn)占比從40.9%下降到26.5%；“增”即屠宰量不斷增加。全省生豬年屠宰量從544.2萬頭增加到626.3萬頭，其中規(guī)模生豬屠宰廠年屠宰量從102萬頭增加到567萬頭，增長455%；“提”即肉品質(zhì)量顯著提高。屠宰廠通過自繁自育、代養(yǎng)代收，明確質(zhì)量安全責(zé)任，肉品質(zhì)量得到有效保障；“降”即代宰比重快速下降。全省生豬代宰率由48%下降到27%。
3.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平持續(xù)提升。2015年我省在全國率先開展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建試點(diǎn)，嚴(yán)把入廠、屠宰、下線、出廠4個關(guān)口，嚴(yán)控屠宰企業(yè)基本資質(zhì)、環(huán)境衛(wèi)生和操作規(guī)范等8個方面54個質(zhì)量安全關(guān)鍵控制點(diǎn)。制定牛羊屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建方案、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，自主開展牛羊標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。在陜舉辦全國屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建現(xiàn)場觀摩會，連續(xù)多次在全國會議上交流陜西經(jīng)驗(yàn)。目前成功創(chuàng)建7個部級生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范廠、15個省級畜禽屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范廠，位居全國前列。
4.行業(yè)監(jiān)管能力不斷增強(qiáng)。建立健全屠宰環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)、動物疫病防控和質(zhì)量安全應(yīng)急管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、屠宰企業(yè)“雙隨機(jī)”抽查和畜禽屠宰廠(場)飛行檢查制度，生豬屠宰企業(yè)100%落實(shí)屠宰環(huán)節(jié)“兩項(xiàng)制度”，牛羊屠宰嚴(yán)格執(zhí)行“瘦肉精”不低于5%抽檢比例規(guī)定，常態(tài)化開展畜禽屠宰監(jiān)管“掃雷行動”等系列專項(xiàng)整治活動，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、注水注藥、屠宰病死畜禽等違法行為。2022年全省病害豬檢出率0.18%，較2013年減少0.21個百分點(diǎn)，連續(xù)多年未發(fā)現(xiàn)違規(guī)添加、使用“瘦肉精”行為，全省肉品抽檢合格率常年保持在98%以上，全面落實(shí)“最嚴(yán)厲的處罰”，全心守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。
5.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有序推進(jìn)。支持企業(yè)由小散屠宰向現(xiàn)代化屠宰轉(zhuǎn)型，推動畜禽屠宰規(guī)?；a(chǎn)。鼓勵企業(yè)向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營。近年來，新建笨笨、新中盛和九豐源等一批高水平、高質(zhì)量、高效益的現(xiàn)代化屠宰企業(yè)，因地制宜優(yōu)化屠宰產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)優(yōu)勢屠宰產(chǎn)能向全省養(yǎng)殖集中區(qū)域轉(zhuǎn)移，促進(jìn)養(yǎng)殖加工布局配套、屠宰產(chǎn)能匹配，畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展質(zhì)量全面提升。
(二)存在問題。雖然全省畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展取得一些成效，但對照“四個最嚴(yán)”新要求，仍然面臨一些問題與挑戰(zhàn)。
1.屠宰產(chǎn)能總量過剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存。全省屠宰產(chǎn)能長期面臨“三多三少”問題，即銷區(qū)產(chǎn)能多、產(chǎn)區(qū)產(chǎn)能少，落后產(chǎn)能多、先進(jìn)產(chǎn)能少，設(shè)計(jì)產(chǎn)能多、利用產(chǎn)能少。小型屠宰場點(diǎn)持續(xù)虧損停產(chǎn)倒閉、大型屠宰企業(yè)產(chǎn)能釋放不足長期“吃不飽”，全省屠宰與養(yǎng)殖產(chǎn)能匹配度、屠宰產(chǎn)能利用率相對較低，產(chǎn)業(yè)競爭力普遍不強(qiáng)，畜禽屠宰行業(yè)質(zhì)量效益亟待提升。
2.屠宰規(guī)范化機(jī)械化智能化水平總體偏低。我省生豬、家禽屠宰機(jī)械化率45%，牛
羊屠宰機(jī)械化率55%，企業(yè)生產(chǎn)效率偏低，小型屠宰場點(diǎn)設(shè)備陳舊、工藝落后，衛(wèi)生狀況、質(zhì)量安全保障能力不足，屠宰企業(yè)肉類分割精深加工占比不高，冷鏈物流體系發(fā)展滯后，肉品市場外銷能力不強(qiáng)，全省畜禽屠宰加工全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)企業(yè)偏少。
3.屠宰行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范水平有待提高。全省屠宰養(yǎng)殖、深加工銜接不緊密，易受上下游產(chǎn)業(yè)波動影響，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理相對落后，檢驗(yàn)人員配備不足，品質(zhì)檢驗(yàn)等制度措施落實(shí)不到位，家禽屠宰管理法律法規(guī)欠缺，私屠濫宰、注水注藥、屠宰病死畜禽等風(fēng)險(xiǎn)長期存在，安全保障水平仍需加強(qiáng)。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來陜重要講話重要指示精神，堅(jiān)持“優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、保供給、強(qiáng)安全、促發(fā)展”工作思路，以推進(jìn)機(jī)械化屠宰、品牌化經(jīng)營、冷鏈化流通、冰鮮化上市、信息化管理為主攻方向，加快構(gòu)建以跨區(qū)域流通的現(xiàn)代化大中型屠宰加工企業(yè)為核心、區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化屠宰廠為骨干、供應(yīng)本地市場的小型屠宰場點(diǎn)為補(bǔ)充的屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，逐漸形成布局合理、競爭有序、工藝先進(jìn)、監(jiān)管全面、品質(zhì)安全的畜禽屠宰加工產(chǎn)業(yè)體系，保障人民群眾肉品消費(fèi)安全，推進(jìn)全省畜禽屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(二)基本原則
——科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照科學(xué)布局、集中屠宰、有利流通、方便群眾的原則，引導(dǎo)新增屠宰加工產(chǎn)能向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移，避免低水平重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能盲目擴(kuò)張和無序惡性競爭，著力提高屠宰養(yǎng)殖產(chǎn)能匹配度、屠宰行業(yè)集中度和市場競爭力。
——提質(zhì)增效，加快轉(zhuǎn)型升級。以推行畜禽屠宰質(zhì)量管理規(guī)范(屠宰GMP)為抓手，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能。積極引導(dǎo)畜禽屠宰龍頭企業(yè)打通上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展精深加工提升價值鏈，完善冷鏈物流補(bǔ)強(qiáng)供應(yīng)鏈，加快構(gòu)建集畜禽養(yǎng)殖、屠宰加工、冷鏈銷售、品牌經(jīng)營于一體的現(xiàn)代化全產(chǎn)業(yè)鏈體系。
——保障安全，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。健全屠宰監(jiān)管體系和管理制度，提升行業(yè)信息化管理水平。嚴(yán)厲打擊畜禽屠宰違法違規(guī)行為，逐步構(gòu)建嚴(yán)密高效、監(jiān)管有效、監(jiān)督到位、處罰公正的屠宰監(jiān)管執(zhí)法體系，做到源頭嚴(yán)防、過程監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，堅(jiān)決落實(shí)“四個最嚴(yán)”要求，全心守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。
(三)目標(biāo)任務(wù)。到2025年，全省畜禽屠宰行業(yè)布局持續(xù)優(yōu)化，規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化屠宰、規(guī)范化檢疫檢驗(yàn)、信息化監(jiān)管水平明顯提升，市場穩(wěn)定供應(yīng)和應(yīng)急保障能力不斷增強(qiáng)，肉品質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生、公共衛(wèi)生和生產(chǎn)“四個安全”管控能力穩(wěn)步提高。到2030年，全省畜禽產(chǎn)品供應(yīng)能力持續(xù)提高，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力全面增強(qiáng)，品牌化經(jīng)營、產(chǎn)加銷融合、數(shù)字化追溯管理基本實(shí)現(xiàn)，逐漸形成布局合理、管理規(guī)范、安全可控的畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展格局。
——屠宰行業(yè)布局明顯優(yōu)化。推動屠宰產(chǎn)能向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)主產(chǎn)區(qū)出欄畜禽就近屠宰，逐步形成與養(yǎng)殖布局相適應(yīng)的屠宰產(chǎn)能布局。到2025年，每個畜禽養(yǎng)殖重點(diǎn)縣配套發(fā)展與其養(yǎng)殖、加工相匹配的屠宰廠，年出欄生豬50萬頭、肉牛1萬頭、肉羊30萬只、肉禽500萬羽以上的縣，鼓勵在本縣建設(shè)符合現(xiàn)代屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的屠宰企業(yè)。到2030年，各市重點(diǎn)培育1—2家以屠宰加工為引領(lǐng)的省級以上龍頭企業(yè)，全省培育10家左右年產(chǎn)值10億元以上集養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷鏈配送一體化發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，屠宰加工對畜牧業(yè)引領(lǐng)和帶動作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
——屠宰加工能力穩(wěn)步提高。到2025年，生豬、牛、羊和家禽設(shè)計(jì)年屠宰產(chǎn)能分別控制在3000萬頭、50萬頭、600萬只、3000萬羽；生豬屠宰企業(yè)控制在130家，其中生豬小型屠宰場點(diǎn)控制在20家。到2030年，全省生豬屠宰企業(yè)控制在100家，其中生豬小型屠宰場點(diǎn)控制在10家；牛羊和家禽規(guī)模化屠宰企業(yè)控制在50家和15家，年屠宰生豬50萬頭、牛2萬頭、羊50萬只、禽2000萬羽以上的屠宰企業(yè)分別達(dá)20家、5家、10家和3家。
——質(zhì)量安全始終保持較高水平。足額派駐官方獸醫(yī)，持續(xù)加強(qiáng)屠宰行業(yè)監(jiān)管。穩(wěn)步推進(jìn)牛羊家禽定點(diǎn)屠宰，基本解決牛羊家禽屠宰“散小亂差”問題，促進(jìn)牛羊家禽屠宰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)健康發(fā)展。畜禽屠宰企業(yè)依法經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化操作水平有效提升，主體責(zé)任意識明顯增強(qiáng)。屠宰檢疫覆蓋率、病害畜禽及產(chǎn)品無害化處理率均達(dá)到100%，屠宰環(huán)節(jié)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率98%以上，確保不發(fā)生重大肉品質(zhì)量安全事故。
三、設(shè)置規(guī)劃
(一)屠宰行業(yè)整體布局。優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)殖、屠宰、加工和冷鏈銷售一體化經(jīng)營項(xiàng)目，鼓勵發(fā)展畜禽綜合屠宰加工中心模式，實(shí)行豬、牛、羊、家禽屠宰一體規(guī)劃、合并設(shè)置、分區(qū)屠宰、集中處污、統(tǒng)一管理。新建設(shè)計(jì)年屠宰量生豬100萬頭、牛5萬頭、羊100萬只或禽3000萬羽以上的屠宰企業(yè)予以優(yōu)先審批，不受規(guī)劃數(shù)量限制。生豬牛羊家禽屠宰限制發(fā)展年屠宰生豬15萬頭、肉牛1萬頭、肉羊15萬只、活禽1000萬羽及以下的屠宰項(xiàng)目，不再批準(zhǔn)以代宰為主的畜禽屠宰廠(場)。小型屠宰場點(diǎn)實(shí)行總量控制，只減不增。積極引導(dǎo)B類屠宰企業(yè)升級改造為A類企業(yè)，淘汰落后
屠宰設(shè)備，完善冷鏈貯藏和配送體系，逐漸減少小型屠宰場點(diǎn)數(shù)量。
(二)生豬屠宰設(shè)置。加快陜南生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)板塊的屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，推進(jìn)渭北陜北生豬新興產(chǎn)業(yè)板塊標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè)布局。原則上設(shè)區(qū)市主城區(qū)內(nèi)規(guī)?；涝讖S不超過2家，縣級行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置1家規(guī)?；涝讖S。年出欄生豬50萬頭以上養(yǎng)殖大縣，可增設(shè)1家標(biāo)準(zhǔn)化屠宰廠。年出欄生豬100萬頭以上一體化大型養(yǎng)殖企業(yè)新建標(biāo)準(zhǔn)化屠宰廠，可不受其所在地區(qū)生豬屠宰規(guī)劃數(shù)量限制。
(三)牛羊家禽屠宰設(shè)置。牛羊屠宰企業(yè)設(shè)置應(yīng)以跨縣域的區(qū)域性屠宰加工企業(yè)為主，尊重少數(shù)民族和地域飲食習(xí)慣，依托肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)鏈培育布局肉牛肉羊屠宰企業(yè)，充分發(fā)揮陜北肉羊主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化肉羊屠宰示范廠。提升家禽屠宰龍頭企業(yè)帶動作用，依托家禽全產(chǎn)業(yè)鏈在陜南關(guān)中建設(shè)家禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)，逐步禁止農(nóng)貿(mào)市場及鄉(xiāng)鎮(zhèn)活禽交易集散地宰殺活禽，全面推行禽類定點(diǎn)屠宰。
(四)小型屠宰場點(diǎn)。距其他同類定點(diǎn)屠宰廠(場)80公里以上，配送時間4小時以上，配送范圍尚不能覆蓋的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，可設(shè)立小型屠宰場點(diǎn)。小型定點(diǎn)屠宰場點(diǎn)由縣級人民政府組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門按有關(guān)程序進(jìn)行審查、市級人民政府現(xiàn)場驗(yàn)收合格后，批準(zhǔn)設(shè)立。小型屠宰場點(diǎn)應(yīng)符合《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《陜西省牲畜屠宰管理?xiàng)l例》《畜禽屠宰與分割車間設(shè)計(jì)規(guī)范》及動物防疫、環(huán)保排污和全國畜禽屠宰行業(yè)管理系統(tǒng)備案等相關(guān)要求。
四、重點(diǎn)任務(wù)
(一)嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。新建、遷建、改擴(kuò)建和B升A類畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)應(yīng)符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》和《豬屠宰與分割車間設(shè)計(jì)規(guī)范GB50317-2009》《牛羊屠宰與分割車間設(shè)計(jì)規(guī)范GB51225-2017》《禽類屠宰與分割車間設(shè)計(jì)規(guī)范GB51219-2017》《畜禽屠宰加工與衛(wèi)生規(guī)范GB12694-2016》《生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范》等要求，并依法取得《動物防疫條件合格證》《排污許可證》。
(二)加強(qiáng)清理整頓。堅(jiān)決淘汰手工屠宰、落后設(shè)備工藝以及代宰經(jīng)營方式，切實(shí)提高屠宰行業(yè)技術(shù)裝備和管理水平。重點(diǎn)清理無排污許可證、防疫條件不達(dá)標(biāo)、不符合法定條件或連續(xù)停產(chǎn)180天以上的，以及未按《生豬屠宰管理?xiàng)l例》辦理變更登記的屠宰企業(yè)。嚴(yán)厲查處不按規(guī)定實(shí)施肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、畜禽定點(diǎn)屠宰廠(場)出借、轉(zhuǎn)讓定點(diǎn)屠宰證書或標(biāo)志牌等行為，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、注水注藥、屠宰病死畜禽等違法行為。
(三)加快標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。積極推行屠宰GMP，大力開展畜禽屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，支持企業(yè)新建、改擴(kuò)建高標(biāo)準(zhǔn)屠宰車間，完善屠宰設(shè)施設(shè)備，提升標(biāo)準(zhǔn)化水平。到2025年，全省生豬屠宰企業(yè)全面實(shí)施屠宰GMP，其他畜禽逐步推行屠宰GMP；建設(shè)國家級生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范廠10家以上，省級生豬、牛羊和家禽屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范廠分別達(dá)到20家、10家和5家以上，各市主城區(qū)及畜禽養(yǎng)殖大縣屠宰企業(yè)均達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)化水平。到2030年，全省畜禽屠宰企業(yè)全面實(shí)施屠宰GMP，建設(shè)國家級生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范廠20家以上，全省所有畜禽屠宰企業(yè)均達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)化水平。
(四)落實(shí)主體責(zé)任。建立健全屠宰企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)應(yīng)急處置預(yù)案、安全生產(chǎn)檔案記錄制度，切實(shí)提升安全意識，確保畜禽屠宰生產(chǎn)安全。配備與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備、屠宰技術(shù)人員和獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員，全面落實(shí)進(jìn)廠查驗(yàn)登記、待宰靜養(yǎng)、“瘦肉精”檢測、非洲豬瘟自檢、病死畜禽無害化處理等制度。建立健全從畜禽進(jìn)廠查驗(yàn)到產(chǎn)品出廠、問題產(chǎn)品召回等全過程質(zhì)量安全管理制度。支持屠宰企業(yè)聯(lián)合肉類加工等下游企業(yè)建立肉品質(zhì)量安全全鏈條追溯體系，確保來源可溯、去向可追、責(zé)任可查。
(五)開展監(jiān)測預(yù)警。完善畜禽屠宰質(zhì)量安全應(yīng)急機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織開展屠宰環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。健全屠宰行業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度和信息采集體系，做好畜禽屠宰企業(yè)收購價、出廠價、屠宰量和病害畜禽無害化處理量等數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。加強(qiáng)屠宰行業(yè)輿情信息動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，確保早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。完善從養(yǎng)殖到肉品消費(fèi)全鏈條監(jiān)測體系，研究分析養(yǎng)殖、屠宰和肉品消費(fèi)全鏈條的價值演變關(guān)系，引導(dǎo)屠宰行業(yè)發(fā)展和肉品消費(fèi)。
(六)強(qiáng)化人員能力建設(shè)。加強(qiáng)屠宰檢疫隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范駐場官方獸醫(yī)培訓(xùn)考核，按規(guī)定足額配備官方獸醫(yī)。獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員必須經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門考核合格，未經(jīng)考核或考核不合格的，不得從事肉品衛(wèi)生檢驗(yàn)和協(xié)助開展屠宰檢疫工作。督促企業(yè)建立內(nèi)部培訓(xùn)考核制度，確保掌握相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)知識技能，加強(qiáng)人員防護(hù)管理，配備必要防護(hù)用品，落實(shí)人獸共患病防控措施。
(七)加快冷鏈物流建設(shè)。完善屠宰加工、儲存運(yùn)輸及肉品銷售全鏈條冷鏈設(shè)施，建立全程“無斷鏈”肉品冷鏈物流體系。鼓勵畜禽屠宰、肉品加工和流通企業(yè)執(zhí)行全過程溫控標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高畜禽產(chǎn)品加工儲藏和長距離運(yùn)輸能力。加強(qiáng)冷鮮肉品消費(fèi)宣傳引導(dǎo)，鼓勵屠宰企業(yè)開展線上電商冷鏈配送，開設(shè)線下冷鮮肉專賣店、銷售專柜，逐步形成“主產(chǎn)區(qū)集中屠宰、全鏈條冷鏈配送、主銷區(qū)冷鮮銷售”的肉類經(jīng)營模式。
(八)實(shí)施品牌創(chuàng)建。關(guān)中地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)分割肉，提升肉品精深加工能力，發(fā)展以石羊農(nóng)科、楊凌本香、西安笨笨、陜西好邦、富強(qiáng)宏圖等具有鮮明本土特色的品牌，擴(kuò)大冷鮮肉外銷市場。陜南地區(qū)重點(diǎn)依托地域資源優(yōu)勢，配套發(fā)展黑豬肉、略陽烏雞等肉制品，形成特色肉品加工產(chǎn)業(yè)。陜北地區(qū)重點(diǎn)挖掘傳統(tǒng)羊肉加工工藝和市場優(yōu)勢，開發(fā)具有品牌影響力的“地椒羊肉”“橫山羊肉”系列產(chǎn)品。同時大力發(fā)展臘腸、灌腸、香腸、火腿、培根、預(yù)制菜等高端肉制品，推動血、骨、臟器、毛等副產(chǎn)品綜合利用和精深加工，不斷提高副產(chǎn)品附加值和利用率。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)為第一責(zé)任人”的屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全責(zé)任體系。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，優(yōu)化區(qū)域和結(jié)構(gòu)布局，延長產(chǎn)業(yè)鏈，打造供應(yīng)鏈，提升價值鏈，促進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)健康、有序發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、公安等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好畜禽屠宰相關(guān)監(jiān)督管理工作，共同維護(hù)畜禽屠宰市場秩序和肉品消費(fèi)安全。
(二)強(qiáng)化政策扶持。各地要加快出臺促進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展的政策措施，支持畜禽屠宰企業(yè)申請農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，享受有關(guān)優(yōu)惠政策，支持畜禽屠宰企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等項(xiàng)目建設(shè)，提升畜禽屠宰企業(yè)機(jī)械化智能化水平。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”、無害化處理補(bǔ)助和金融助力畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等政策，支持屠宰企業(yè)發(fā)展。各市縣要加大財(cái)政投入力度，將畜禽屠宰監(jiān)管、追溯系統(tǒng)、檢疫監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和執(zhí)法等工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保證各項(xiàng)工作正常開展。
(三)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。加強(qiáng)《畜牧法》《食品安全法》《動物防疫法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《陜西省實(shí)施<動物防疫法>辦法》《陜西省牲畜屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)宣貫培訓(xùn)，提高畜禽屠宰企業(yè)和從業(yè)人員肉品質(zhì)量安全、動物疫病防控意識，嚴(yán)格遵守國家規(guī)定的屠宰操作規(guī)程、技術(shù)要求及質(zhì)量管理規(guī)范，筑牢肉品質(zhì)量安全防線。加大肉品健康消費(fèi)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)全社會肉品質(zhì)量安全意識和品牌消費(fèi)意識，引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)、健康消費(fèi)觀念，促進(jìn)由熱鮮肉消費(fèi)向冷鮮肉消費(fèi)轉(zhuǎn)變。
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