汕頭市人民政府關(guān)于印發(fā)汕頭市高質(zhì)量建設(shè)制造強市的實施方案的通知
各區(qū)縣人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《汕頭市高質(zhì)量建設(shè)制造強市的實施方案》已經(jīng)第十五屆64次市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市工業(yè)和信息化局反映。
汕頭市人民政府
2023年10月19日
汕頭市高質(zhì)量建設(shè)制造強市的實施方案
為全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要論述精神，貫徹落實《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)制造強省的意見》，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持實體經(jīng)濟為本、制造業(yè)當家，堅定不移走好“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”之路，全力推動汕頭市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合實際制訂本實施方案。
一、主要目標
到2027年，制造業(yè)增加值占GDP比重達到40%以上，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高到20%以上，工業(yè)投資年均增長10%以上，形成產(chǎn)值規(guī)模超7000億元的“三新兩特一大”產(chǎn)業(yè)集群，全面建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，基本建成在全國具有競爭力的先進制造業(yè)基地。到2035年，制造業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重穩(wěn)定在70%左右，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本建立，建成國際領(lǐng)先國內(nèi)一流的制造強市。
二、重點任務(wù)
(一)實施產(chǎn)業(yè)提級躍升工程，加速壯大“三新兩特一大”產(chǎn)業(yè)集群
1.優(yōu)化完善區(qū)域協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局。支持各區(qū)圍繞“三新兩特一大”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推動制造業(yè)特色化差異化協(xié)同化發(fā)展。金平區(qū)強化產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展綠色印刷包裝、智能裝備、新材料、大健康產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)城融合示范區(qū)。龍湖區(qū)深化創(chuàng)新驅(qū)動，大力發(fā)展新能源、新材料、新一代電子信息和大健康產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)。澄海區(qū)聯(lián)動六合核心區(qū)建設(shè)，重點發(fā)展玩具創(chuàng)意、大健康、精密制造產(chǎn)業(yè)，打造新型工業(yè)化示范區(qū)。濠江區(qū)全力發(fā)展海上風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈和臨港產(chǎn)業(yè)，打造港城融合示范區(qū)。潮陽區(qū)完善紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃建設(shè)綠色新材料產(chǎn)業(yè)園，打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)。潮南區(qū)優(yōu)化提升紡織服裝產(chǎn)業(yè)，集聚壯大新一代電子信息、大健康產(chǎn)業(yè)，打造傳統(tǒng)制造業(yè)賦能集聚示范區(qū)。
2.加速壯大“三新兩特一大”產(chǎn)業(yè)集群。堅持做大新興產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、謀劃未來產(chǎn)業(yè)并舉。加快粵東海上風(fēng)電基地建設(shè)，推進“四個一體化”海上風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)園項目等高端裝備制造，發(fā)展“海上風(fēng)電+”產(chǎn)業(yè)，打造“1+3+3”海上風(fēng)電生態(tài)體系，建成國際風(fēng)電創(chuàng)新港，推動海上風(fēng)電與海洋牧場融合發(fā)展，打造產(chǎn)值規(guī)模超2000億元的新能源產(chǎn)業(yè)集群。加快推動化學(xué)與精細化工廣東省實驗室研發(fā)成果轉(zhuǎn)化，重點發(fā)展化工新材料、鋰電池材料和可降解塑料，建設(shè)新能源鋰電池產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建新能源電池產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)值規(guī)模超1000億元的新材料產(chǎn)業(yè)集群。構(gòu)建“龍頭企業(yè)+配套”集群生態(tài)，打造
電子元器件集散分撥基地，實施數(shù)字經(jīng)濟“1+3+2+4”發(fā)展思路，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟特區(qū)，打造產(chǎn)值規(guī)模超1000億元的新一代電子信息產(chǎn)業(yè)集群。加快紡織服裝“四大工程”建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)和協(xié)同創(chuàng)新，補齊化纖面料生產(chǎn)短板，建設(shè)廣東化纖生產(chǎn)基地，打造產(chǎn)值規(guī)模超2000億元的紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群。開展產(chǎn)業(yè)集群與專業(yè)市場聯(lián)動發(fā)展試點，強化品牌IP建設(shè)，推動“玩具+”、文具禮品產(chǎn)業(yè)以及動漫、游戲等數(shù)字文化創(chuàng)意集聚發(fā)展，打造產(chǎn)值規(guī)模超500億元的玩具創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。吸引央企國企投資，大力發(fā)展中成藥、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，推進融合轉(zhuǎn)型，打造產(chǎn)值規(guī)模超500億元的大健康產(chǎn)業(yè)集群。前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)，深化海洋開發(fā)，延伸培育氫能、新能源材料、生命健康等產(chǎn)業(yè)。
3.增強提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。全面加強與粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同合作，形成分工明確、緊密銜接、互為支撐的沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。繪制重點產(chǎn)業(yè)鏈全景圖，制訂關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)和“卡脖子”問題清單，建立長周期支持機制，持續(xù)推進共性技術(shù)攻關(guān)突破和推廣應(yīng)用。支持在汕高校、科研機構(gòu)開展基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究。積極參與國家鍛長板補短板專項、省產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“百鏈韌性提升”專項行動，提升國產(chǎn)化應(yīng)用水平。建立健全能源和原材料保供穩(wěn)價長效機制，協(xié)調(diào)重大電源、電網(wǎng)工程項目建設(shè)，完善天然氣輸配、成品油分銷體系，做好LNG接收站前期工作推進儲氣設(shè)施建設(shè)。依托汕頭綜合保稅區(qū)、華僑試驗區(qū)優(yōu)勢，大力發(fā)展跨境金融、跨境電商、供應(yīng)鏈服務(wù)等新業(yè)態(tài)、新模式。高水平創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)試點示范城市，儲備布局一批重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)。
4.推動制造業(yè)數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型。落實產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。到2025年，超過1700家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，帶動1萬家制造業(yè)企業(yè)“上云用云”降本提質(zhì)增效。圍繞“雙碳”主題，加快構(gòu)建綠色制造體系，深入推進清潔生產(chǎn)、工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，推動節(jié)水型企業(yè)、園區(qū)建設(shè)。落實重點行業(yè)節(jié)能降碳工程，加強工業(yè)固廢綜合利用和再生資源循環(huán)利用。
5.推進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合。大力發(fā)展金融服務(wù)、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等業(yè)態(tài)，打造一批集聚示范區(qū)、示范平臺和示范企業(yè)。持續(xù)辦好“市長杯”工業(yè)設(shè)計大賽，推動“設(shè)計+”賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新多式聯(lián)運信息化手段，強化汕頭港龍頭引領(lǐng)作用，大力提升貨物通過能力和服務(wù)能力。加快推進國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)。重點發(fā)展商務(wù)會展業(yè)，辦好“服博會”“玩博會”等品牌展會，爭取一批國際展會、國際會議、高端論壇項目永久會址落地。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)開發(fā)制造業(yè)專屬金融產(chǎn)品和服務(wù)，對符合條件的企業(yè)或項目給予貸款展期、延期還本付息等支持。
(二)實施平臺載體建設(shè)工程，全力打造若干承載能力強的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺
6.高標準建設(shè)一批重大園區(qū)平臺。建設(shè)一批“萬畝千億”園區(qū)載體。加快大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺規(guī)劃建設(shè)，積極爭取省加大對我市空間資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套、重大產(chǎn)業(yè)布局等方面的支持。汕頭高新區(qū)加快主平臺核心區(qū)建設(shè)。建立完善園區(qū)考核和承接轉(zhuǎn)移政策體系，爭取5年承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目超200個。用好深圳-汕頭對口幫扶協(xié)作機制，高標準規(guī)劃建設(shè)深汕共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。規(guī)劃建設(shè)“2+N”大型出口加工產(chǎn)業(yè)區(qū)，打造先進產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)延伸拓展集聚高地。
7.增強園區(qū)帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展能力。支持各區(qū)(縣)規(guī)劃建設(shè)與主體功能相匹配的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進布局落地一批龍頭企業(yè)和重大項目。推動省級以上工業(yè)園區(qū)實施“管委會+公司化”運營機制。支持國有企業(yè)參與園區(qū)產(chǎn)業(yè)合作。推動省產(chǎn)業(yè)園擴園，申報一批省級特色產(chǎn)業(yè)園。推動一批集中成片的產(chǎn)業(yè)用地、村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造。深入推進“工改工”，到2026年累計實施5萬畝以上。支持建設(shè)容積率3.0以上符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點的專業(yè)化標準廠房。推進重點園區(qū)到交通節(jié)點和周邊城鎮(zhèn)的快速通道建設(shè)。
8.做優(yōu)建強制造業(yè)創(chuàng)新平臺載體。謀劃建設(shè)汕頭科學(xué)城，爭取國家布局重大科學(xué)裝置，打造高端科技成果轉(zhuǎn)化和新興產(chǎn)業(yè)培育基地。高標準建設(shè)一批省級以上重點實驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。鼓勵化學(xué)與精細化工廣東省實驗室爭創(chuàng)國家實驗室，支持生物大分子中試基地和華南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心粵東分中心建設(shè)。建設(shè)大型科學(xué)儀器共享服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)集群公共技術(shù)服務(wù)平臺。建設(shè)“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-科技園區(qū)”全鏈條孵化育成體系。加強質(zhì)檢、標準、計量、特檢等質(zhì)量機構(gòu)綜合能力建設(shè)，爭創(chuàng)質(zhì)量標準實驗室。
(三)實施重大項目帶動工程，努力塑造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新動能新優(yōu)勢
9.推動制造業(yè)存量企業(yè)投資躍增。推動一批制造業(yè)重點項目加快建設(shè)。著力解決優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴產(chǎn)用地需求，引導(dǎo)本市上市企業(yè)增發(fā)項目落地。每年推動500家以上工業(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造。落實再投資遞延納稅優(yōu)惠政策，促進存量外資企業(yè)利潤再投資。打造涵蓋天使孵化、創(chuàng)業(yè)投資、融資擔(dān)保、上市培育、并購重組等全生命周期的金融服務(wù)體系，撬動社會資本為制造業(yè)企業(yè)擴大投資提供資金支持。
10.推動制造業(yè)招商引資增量倍增。建立健全招商引資“一把手”負責(zé)制。積極對接國家、省重大戰(zhàn)略和制造業(yè)規(guī)劃布局，努力引進一批央企、軍工企業(yè)戰(zhàn)略合作項目。打好招商引資“組合拳”，借助汕頭(深圳)協(xié)同創(chuàng)新交流中心平臺優(yōu)勢開展“駐地招商”，力爭年均儲備及在建超50億元制造業(yè)項目1個以上、超10億元制造業(yè)項目5個以上。
11.優(yōu)化重大項目全流程服務(wù)。優(yōu)化落實市領(lǐng)導(dǎo)同志掛點聯(lián)系服務(wù)重點制造業(yè)項目工作機制，每季度舉行重大項目“三個一批”活動，爭取重大項目納入國家、省級項目清單。實施重大項目“一事一議”機制，開辟審批“綠色通道”，推行容缺受理、承諾制信任審批、“拿地即開工”等機制，建立完善代辦幫辦服務(wù)，搭建項目全生命周期服務(wù)平臺，推動項目加快開工、投產(chǎn)、達產(chǎn)。
(四)實施企業(yè)倍增培育工程，加快培育一批支撐引領(lǐng)強的百億龍頭企業(yè)
12.開展優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育。實施“百億企業(yè)、千億產(chǎn)業(yè)”倍增培育計劃，力爭5年培育營業(yè)收入超100億元企業(yè)10家、營業(yè)收入超10億元企業(yè)100家。實施高新技術(shù)企業(yè)倍增行動，深化開展科技型企業(yè)“3+N”服務(wù)。落實“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”市場主體培育計劃，推進上市后備企業(yè)從孵化到上市一站式服務(wù)，兌現(xiàn)“小升規(guī)”獎補政策，力爭5年推動1000家以上企業(yè)“小升規(guī)”。構(gòu)建梯次培育體系，力爭5年培育20家單項冠軍企業(yè)、400家專精特新企業(yè)。促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新發(fā)展。
13.加快培育中國特色現(xiàn)代企業(yè)。推進制造業(yè)企業(yè)管理提升，鼓勵推動企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)、市場化經(jīng)營機制、薪酬激勵機制等。支持制造業(yè)企業(yè)通過兼并重組、資本運作等方式做強做優(yōu)做大。培育中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，加大對民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的支持。指導(dǎo)“企二代”接班和創(chuàng)新經(jīng)營模式。提升國有企業(yè)競爭力，引導(dǎo)市屬國有企業(yè)加快在制造業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中高端領(lǐng)域布局，將重點工作列入國有企業(yè)考核體系。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金作用，撬動社會資本以不同方式參與產(chǎn)業(yè)項目投資和基金運作。
14.強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。常態(tài)化開展產(chǎn)學(xué)研“面對面”專場對接活動。全面落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策。鼓勵提高企業(yè)研發(fā)投入強度。推動國資國企積極參與創(chuàng)新成果孵化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資主體“投早、投小、投科技”。鼓勵保險機構(gòu)發(fā)展首臺(套)重大技術(shù)裝備、首批次新材料、首版次軟件、科技研發(fā)險等創(chuàng)新產(chǎn)品。優(yōu)化科技信貸風(fēng)險補償機制，加大產(chǎn)品技術(shù)推廣應(yīng)用。
15.提升企業(yè)質(zhì)量品牌能力。深入開展質(zhì)量提升行動，鼓勵企業(yè)實施質(zhì)量品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、高校、科研機構(gòu)服務(wù)商標品牌發(fā)展，提升主要制造產(chǎn)品質(zhì)量水平。大力推行首席質(zhì)量官制度。優(yōu)化市政府質(zhì)量獎評審，鼓勵企業(yè)積極申報政府質(zhì)量獎和國際知名質(zhì)量獎項。支持企事業(yè)單位主導(dǎo)或者參與標準制修訂，鼓勵支持符合條件的單位申請標準化戰(zhàn)略專項資金資助。深入實施消費品“三品”戰(zhàn)略，提升消費品產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。建立商標品牌培育機制，積極打造一批“老字號”品牌和“汕頭制造”自主創(chuàng)新品牌，推動企業(yè)爭創(chuàng)“中國馳名商標”和“廣東制造”等省級以上品牌。
(五)實施營商環(huán)境優(yōu)化工程，齊心建設(shè)優(yōu)質(zhì)一流的發(fā)展環(huán)境高地
16.實施畝均效益資源配置改革。實施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價體系，推動要素資源向制造業(yè)集中配置。依托省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”汕頭分平臺，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制。市、區(qū)(縣)多渠道統(tǒng)籌資金支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。劃設(shè)工業(yè)用地控制線，統(tǒng)籌強化國土空間規(guī)劃和用地用林用海指標保障，推行工業(yè)用地彈性年期供應(yīng)。推廣“粵信融”、“中小融”、“信易貸”等線上融資平臺，發(fā)揮“汕金惠企通”作用，提升融資對接效率。采取措施適當降低工業(yè)用電、用氣價格。爭取制造業(yè)重大項目能耗納入國家單列范圍內(nèi)，符合要求的項目能耗爭取省統(tǒng)籌解決。鼓勵企業(yè)開展數(shù)據(jù)價值挖掘和利用，建設(shè)園區(qū)企業(yè)數(shù)字化服務(wù)平臺，推動數(shù)據(jù)要素賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
17.以“一次不用跑”、“一次性解決”為導(dǎo)向優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。堅持“兩個毫不動搖”，營造一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境。推進高標準市場體系建設(shè)，完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭等制度。深入推進“放管服”改革，強化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)項目立項以及用地審批、能評環(huán)評、市政公用服務(wù)連接等全流程“一次不用跑”、“一次性解決”。強化制造業(yè)涉企行政許可改革和精準服務(wù)，統(tǒng)籌推進“證照分離”改革和“一照通行”。運用好各級各類政企溝通平臺。推進“非接觸式”辦稅繳費。完善12309檢察服務(wù)大廳和設(shè)立“e法庭”。借鑒深圳設(shè)立“辦不成事”反映窗口的做法，提升政務(wù)服務(wù)中心“幫你辦”窗口功能，推進辦事標準和服務(wù)質(zhì)效與珠三角地區(qū)全面接軌。
18.加快建設(shè)制造業(yè)高水平人才高地。加大“靶向引才”、“柔性引才”力度，做好高層次人才認定工作，發(fā)放“金鳳卡”，提供“一站式”服務(wù)。支持汕頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)省域高水平高職院校，統(tǒng)籌指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校圍繞“三新兩特一大”產(chǎn)業(yè)建設(shè)一批省高水平中職學(xué)校專業(yè)群和“雙精準”示范專業(yè)。推進產(chǎn)教融合建設(shè)試點，推行校企雙元育人。建設(shè)各類博士和博士后科研工作平臺，鼓勵博(碩)士“揭榜掛帥”。
19.開展“汕頭制造”聲譽形象提升行動。建立完善各級黨委、政府聯(lián)系企業(yè)家工作機制。開展涉案企業(yè)合規(guī)改革試點。推進送法進企業(yè)活動。探索搭建知識產(chǎn)權(quán)“一站式全鏈條”協(xié)同保護平臺。挖掘推出更多具有汕頭特色的工業(yè)旅游精品線路，培育一批工業(yè)文化研學(xué)實踐基地(營地)。打造汕頭工業(yè)展覽館，鼓勵企業(yè)建設(shè)具有品牌文化特色的博物館。弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，支持鼓勵大國工匠、工程師、企業(yè)家進課堂，通過多樣式作品、全媒體矩陣進行廣泛宣傳。
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立完善各級黨委、政府“一把手”抓制造業(yè)當家工作機制。每月舉辦“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”現(xiàn)場會。將制造業(yè)發(fā)展納入各地區(qū)、相關(guān)部門年度績效評價。將制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入全市領(lǐng)導(dǎo)干部重要培訓(xùn)內(nèi)容，持續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部制造業(yè)綜合素質(zhì)培訓(xùn)。
(二)夯實支持服務(wù)。各級各有關(guān)部門要主動作為、放大政策效應(yīng)，制訂完善配套政策和細化措施，形成上下聯(lián)動、整體推進的良好局面，切實推動資源要素向制造業(yè)集聚、政策措施向制造業(yè)傾斜、工作力量向制造業(yè)加強。各有關(guān)部門要及時準確把握政策內(nèi)涵，積極爭取上級更多政策和資金支持，助推全市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(三)加大宣傳力度。開展多渠道、多方式的宣講活動，及時準確、全面深入宣傳貫徹省《意見》和市《實施方案》，及時總結(jié)推廣各地先進經(jīng)驗，營造全社會共同推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展良好氛圍。
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