為加強(qiáng)重慶市產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，規(guī)范全市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，我局修訂印發(fā)了《重慶市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實(shí)施辦法》(渝市監(jiān)發(fā)〔2023〕82號，以下簡稱《實(shí)施辦法》)?，F(xiàn)就相關(guān)政策作以下解讀：
一、修訂的意義
(一)修訂《實(shí)施辦法》是順應(yīng)形勢自我發(fā)展的迫切需要。機(jī)構(gòu)改革后，我局于2020年8月印發(fā)了《實(shí)施辦法(試行)》，對推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作起到了積極的促進(jìn)作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展和各類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，廣大群眾對產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)注度越來越高，這些都對監(jiān)督抽查工作提出了新要求?！秾?shí)施辦法(試行)》實(shí)施三年來，在具體工作實(shí)踐中也暴露出一些不適應(yīng)不完善的問題，有必要進(jìn)行修訂完善。
(二)修訂《實(shí)施辦法》是推動產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。按照《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》關(guān)于“質(zhì)量治理體系更加完善，質(zhì)量政策法規(guī)更加健全，質(zhì)量監(jiān)管體系更趨完備”的要求，修訂《實(shí)施辦法》有利于進(jìn)一步突出產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作作為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的“哨兵”作用，有利于完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的制度保障，有利于運(yùn)用法治力量不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的質(zhì)量和效率，不斷推動產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作改革創(chuàng)新。
(三)修訂《實(shí)施辦法》是貫徹落實(shí)總局工作意見的客觀要求。市場監(jiān)管總局近期下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的意見》(國市監(jiān)質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2023〕59號，以下簡稱《意見》)，對進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)市場監(jiān)管部門產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作提出新要求，如重新明確監(jiān)督工作的基本原則、統(tǒng)一監(jiān)督抽查結(jié)果公布分析要求、加強(qiáng)監(jiān)督抽查結(jié)果信用約束、精準(zhǔn)幫扶解決質(zhì)量問題等內(nèi)容。修訂完善《實(shí)施辦法》，是緊密結(jié)合重慶實(shí)際，因地制宜貫徹落實(shí)總局《意見》精神，將總局關(guān)于監(jiān)督抽查工作的最新理念、最新要求和最新標(biāo)準(zhǔn)制度化、規(guī)范化的有力舉措。
二、修訂的原則及法規(guī)依據(jù)
修訂過程中，注重以下原則：一是明確修訂目的。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，著力解決群眾重點(diǎn)熱切和基層工作發(fā)現(xiàn)的問題；二是突出調(diào)查研究。在主題教育的基礎(chǔ)上，梳理調(diào)查研究收集到的意見作為本次修訂的重點(diǎn)；三是制度規(guī)定可行。充分研究論證，確保修訂的制度措施在嚴(yán)守產(chǎn)品質(zhì)量安全底線的基礎(chǔ)上切實(shí)可行，能提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管效能。
此次修訂主要依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《重慶市產(chǎn)品質(zhì)量條例》《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》(國家市場監(jiān)管總局令第18號)和《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的意見》(國市監(jiān)質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2023〕59號)等法律法規(guī)和文件。
三、修訂的主要內(nèi)容
此次修訂增加了部分規(guī)范條款，刪除優(yōu)化不符合工作實(shí)際的部分條款，調(diào)整合并部分條款的表述、順序，共涉及條款39條，修訂后總條款數(shù)由76條變?yōu)?0條。修訂內(nèi)容主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是貫徹落實(shí)上級新要求。根據(jù)總局新近印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的意見》要求，進(jìn)一步明確了規(guī)范抽查結(jié)果公開原則范圍，包括抽查結(jié)果統(tǒng)一用“不合格率”進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析等內(nèi)容。二是順應(yīng)質(zhì)量監(jiān)督新形勢。順應(yīng)當(dāng)前發(fā)展新形勢，新增涉及生產(chǎn)銷售單位工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任規(guī)定落實(shí)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)品協(xié)同聯(lián)動抽查等條款。三是總結(jié)工作實(shí)踐新經(jīng)驗(yàn)。對在實(shí)際操作中出現(xiàn)問題較多的抽樣、檢驗(yàn)、后處理等流程環(huán)節(jié)進(jìn)一步規(guī)范，比如，在抽樣環(huán)節(jié)細(xì)化樣品獲取的價(jià)格及樣品憑證規(guī)定、新增抽樣單填寫的要求等；又如，在復(fù)檢環(huán)節(jié)對異議受理、復(fù)檢工作時(shí)限及程序重新規(guī)范；再如，在結(jié)果處理環(huán)節(jié)規(guī)定區(qū)縣局下達(dá)責(zé)令整改的時(shí)限，厘清后處理責(zé)任分工等。四是創(chuàng)新監(jiān)督抽查新舉措。將近年來我市監(jiān)督抽查工作中探索的創(chuàng)新做法，如申報(bào)制抽查、產(chǎn)品快檢、問題產(chǎn)品質(zhì)量幫扶等寫入辦法，用制度的方式加以固化，在監(jiān)督抽查實(shí)踐中推廣運(yùn)用。
四、《辦法》主要內(nèi)容
《實(shí)施辦法》共八章80條，具體為：第一章總則，共10條。主要對監(jiān)督抽查工作的法律依據(jù)、適用范圍、原則導(dǎo)向、責(zé)任分工、費(fèi)用保障等作出規(guī)定。第二章計(jì)劃組織，共11條。明確監(jiān)督抽查工作組織實(shí)施的具體要求。第三章抽樣，共22條。對現(xiàn)場抽樣和網(wǎng)絡(luò)抽樣作出具體規(guī)定，明確抽樣人員、樣品抽樣環(huán)節(jié)、現(xiàn)場記錄、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的操作規(guī)程。第四章檢驗(yàn)，共9條。規(guī)定了檢驗(yàn)的具體操作規(guī)程、檢驗(yàn)中特殊情況的處置、檢驗(yàn)報(bào)告的要求、快速檢測等內(nèi)容。第五章通知，共3條。規(guī)定了檢驗(yàn)結(jié)果的告知方式、時(shí)限及退樣情形。第六章異議處理，共9條。規(guī)定了異議處理、復(fù)檢的要求的具體流程等內(nèi)容。第七章結(jié)果處理，共14條。對結(jié)果發(fā)布、結(jié)果管轄權(quán)的認(rèn)定、復(fù)查、處置、整改等環(huán)節(jié)作出規(guī)定，并明確信用約束、行政處罰、質(zhì)量幫扶等工作要求。第八章附則，共2條。對日期、施行時(shí)間進(jìn)行了解釋說明。
《實(shí)施辦法》從發(fā)布之日起實(shí)施，《重慶市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實(shí)施辦法(試行)》(渝市監(jiān)發(fā)〔2020〕59號)同時(shí)廢止。
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