2023年7月18日，《蕪湖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蕪湖市預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支持政策的通知》(蕪政辦秘〔2023〕23 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《政策》)正式印發(fā)，現(xiàn)解讀如下：
一、決策背景和依據(jù)
預(yù)制菜是一個(gè)橫跨農(nóng)業(yè)食品加工、流通供應(yīng)、參與消費(fèi)的長(zhǎng)鏈品類，是一二三產(chǎn)業(yè)融合的有力抓手。到2025年，我國預(yù)制菜市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)將突破萬億元。今年以來，中央、省委和市委市政府高度重視預(yù)制菜工作。中央“一號(hào)文件”首次提出“培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)”。省委書記韓俊多次強(qiáng)調(diào)，要“做好糧頭食尾、農(nóng)頭工尾大文章，把培育預(yù)制菜等產(chǎn)業(yè)作為大事來抓，出臺(tái)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和支持政策，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)”。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照市委市政府工作部署，綜合我市現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策和廣東、山東、河南等省預(yù)制菜政策情況，制定此《政策》。
二、制定意義和總體考慮
(一)貫徹落實(shí)中央和省委重要指示精神的需要。今年中央一號(hào)文件明確提出要培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，這也是“預(yù)制菜”首次被寫入中央一號(hào)文件。7月20日，在省轄市市委書記、市長(zhǎng)二季度工作會(huì)議上，省委書記韓俊強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)做大做強(qiáng)，大力發(fā)展徽派預(yù)制菜。為搶抓預(yù)制菜市場(chǎng)黃金機(jī)遇期，打造全省領(lǐng)先的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動(dòng)蕪湖市預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，蕪湖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局立足我市預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，起草了關(guān)于支持預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的的相關(guān)政策措施。
(二)破除發(fā)展瓶頸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《政策》針對(duì)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一次性投資大、占用土地多、人才隊(duì)伍和技術(shù)研發(fā)缺乏等主要瓶頸，逐一提出支持措施，分別從新增固投獎(jiǎng)補(bǔ)、用地和能耗指標(biāo)保障、融資擔(dān)保、基金投入、科技研發(fā)、人才引進(jìn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)支持預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力預(yù)制菜企業(yè)快速做大做強(qiáng)，加快形成產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、企業(yè)集聚度高、產(chǎn)業(yè)鏈條完善的蕪湖預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)鏈。
三、研判和起草過程
(一)起草初稿。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照市政府主要負(fù)責(zé)同志5月23日在“培育龍頭企業(yè)、加快推動(dòng)全市預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作匯報(bào)會(huì)”上講話精神，結(jié)合前期外出調(diào)研和我市現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策情況，召開座談會(huì)征求市直有關(guān)單位和縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門意見，形成《政策》(征求意見稿)。
(二)征求意見。5月29日，通過易政網(wǎng)發(fā)送《政策》(征求意見稿)，征求市直有關(guān)單位和縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)意見。6月9日，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局召開龍頭企業(yè)座談會(huì)，聽取我市預(yù)制菜龍頭企業(yè)對(duì)《政策》(送審稿)的意見。
(三)合法性審核。6月25日，市司法局審核通過，出具合法性審核意見。
(四)公平競(jìng)爭(zhēng)審查。6月20日，市市監(jiān)局出具公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見。
(五)市政府常務(wù)會(huì)議研究。7月3日，市政府第46次常務(wù)會(huì)議審議通過了《政策》(送審稿)。
四、工作目標(biāo)
到2025年，繁昌、南陵等重點(diǎn)縣市區(qū)建成預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園，新引進(jìn)和培育一批國內(nèi)知名的預(yù)制菜企業(yè)，推出一批具有蕪湖特色的預(yù)制菜產(chǎn)品，參與制定一批預(yù)制菜行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，著力打造集產(chǎn)業(yè)園和配套設(shè)施、科研、人才、金融、物流等于一體的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)生態(tài)，全市預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模領(lǐng)先全省，為打造省域副中心城市進(jìn)一步豐富業(yè)態(tài)、夯實(shí)基礎(chǔ)。
五、主要內(nèi)容
針對(duì)我市預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出支持預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十條政策，主要包括以下三個(gè)方面內(nèi)容：
一是支持項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)當(dāng)年社會(huì)資本投資新開工的總投資3000萬元以上預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，依據(jù)當(dāng)年實(shí)際完成的固定資產(chǎn)投資額按一定比例給予獎(jiǎng)補(bǔ)。第一年按20%、第二年按15%、第三年按10%獎(jiǎng)補(bǔ)，單個(gè)項(xiàng)目最多獎(jiǎng)補(bǔ)三年。符合條件的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可以申請(qǐng)我市“一事一議”政策支持。租賃資產(chǎn)用于生產(chǎn)經(jīng)營用房的企業(yè)，給予相應(yīng)租金補(bǔ)貼，最長(zhǎng)不超過3年；市外企業(yè)遷入預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園的項(xiàng)目，給予相應(yīng)搬遷、裝修等費(fèi)用補(bǔ)助，比例為50%。
二是降低企業(yè)成本。分四個(gè)檔次支持預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，其銷售收入當(dāng)年首次突破1億元、3億元、5億元、10億元及以上的，分別給予20萬元、50萬元、100萬元、200萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。引導(dǎo)市屬平臺(tái)公司投資母基金、爭(zhēng)取上級(jí)基金在蕪設(shè)立子基金等投向預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)。對(duì)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園建設(shè)單位、新設(shè)立和現(xiàn)存預(yù)制菜加工企業(yè)貸款按要求給予貼息，對(duì)符合條件的預(yù)制菜企業(yè)免收擔(dān)保費(fèi)。
三是強(qiáng)化要素保障。對(duì)市級(jí)重點(diǎn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目新增用地、能耗等指標(biāo)由市縣兩級(jí)按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌保障。對(duì)預(yù)制菜企業(yè)引進(jìn)或自主培養(yǎng)高層次人才按我市紫云英人才計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)引才補(bǔ)貼、中介補(bǔ)貼，給予人才個(gè)人購房補(bǔ)貼或生活補(bǔ)貼。對(duì)預(yù)制菜企業(yè)當(dāng)年新增的研發(fā)費(fèi)用給予補(bǔ)助，對(duì)新開發(fā)預(yù)制菜產(chǎn)品且單品年銷售額達(dá)到規(guī)定金額的企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
六、創(chuàng)新舉措
此次出臺(tái)的《政策》可用“全”和“新”二字概括。
“全”是指該《政策》全面考慮到預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)主體初創(chuàng)期面臨的主要困難，提供了在用地、基金、金融、人才、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等九個(gè)方面全方位的要素統(tǒng)籌支持。
“新”是指該《政策》系全省范圍內(nèi)，首次制定出臺(tái)的市級(jí)支持預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政策，在扶持內(nèi)容、扶持方式、扶持對(duì)象等方面進(jìn)行了積極地探索和嘗試，以期進(jìn)一步挖掘預(yù)制菜市場(chǎng)潛力，助推新時(shí)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
七、保障措施
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管農(nóng)業(yè)工作的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府副秘書長(zhǎng)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的蕪湖市預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)謀劃指導(dǎo)全市預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)工作。
二是強(qiáng)化推進(jìn)服務(wù)。落實(shí)落細(xì)市有關(guān)部門及各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)在政策推進(jìn)過程中的目標(biāo)和責(zé)任，配套制定了推進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案，立足引進(jìn)一批龍頭企業(yè)、建設(shè)一批重大項(xiàng)目、推出一批蕪湖預(yù)制菜產(chǎn)品，形成完整的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)鏈。
八、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式
解讀機(jī)關(guān)：蕪湖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展科
解讀人：李昊
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