對十四屆全國人大一次會議第7947號建議的答復(fù)摘要
韓秋香代表：
您提出的關(guān)于發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)保障糧食安全的建議收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委、自然資源部、國家糧食和儲備局，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于實行全球智慧儲備
近年來，我部會同相關(guān)部門積極擴大糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，建立農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易預(yù)警調(diào)節(jié)機制，全力保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)價。一是增加農(nóng)產(chǎn)品進口來源。全力支持舉辦中國國際進口博覽會，加強與“一帶一路”共建國家在農(nóng)業(yè)貿(mào)易領(lǐng)域的合作，在穩(wěn)定傳統(tǒng)進口來源渠道基礎(chǔ)上，拓展新的進口來源。組建農(nóng)業(yè)貿(mào)易預(yù)警救濟專家委員會，圍繞糧棉油糖肉乳等重要農(nóng)產(chǎn)品的全球農(nóng)情、市場價格、貿(mào)易形勢及主要風(fēng)險進行持續(xù)監(jiān)測，定期開展專家會商，每月形成《國際農(nóng)產(chǎn)品市場價格與貿(mào)易形勢月報》，科學(xué)引導(dǎo)市場預(yù)期。二是增加企業(yè)國際性儲備。我部作為農(nóng)業(yè)對外合作部際聯(lián)席會議機制牽頭單位，與國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等21個成員單位一道，推動農(nóng)業(yè)“走出去”，支持鼓勵國內(nèi)糧食企業(yè)赴外開展糧食及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉儲物流合作。聚焦重點國家、重點產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)資、農(nóng)機、農(nóng)技、加工等一體化服務(wù)，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)場建立緊密合作紐帶，通過加強境外農(nóng)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)、推動農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易等，支持企業(yè)抱團出海。三是提升大豆和油料作物產(chǎn)量。啟動實施國家大豆和油料產(chǎn)能提升工程，采取超常超強舉措推動大豆和油料擴種。制定印發(fā)2022年大豆油料擴種行動方案和指導(dǎo)意見，啟動農(nóng)墾帶頭擴種大豆油料行動，整合政策項目，重點支持大豆油料生產(chǎn)。2022年大豆種植面積達(dá)到1.54億畝，比上年增加2743萬畝，是1958年以來最高年份；大豆產(chǎn)量2028萬噸，比上年增產(chǎn)389萬噸。
下一步，我部將進一步完善農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測、分析、發(fā)布等工作機制，強化監(jiān)測預(yù)警和救濟保障作用。繼續(xù)發(fā)揮部際聯(lián)席會議作用，健全“走出去”企業(yè)政策支持和服務(wù)保障體系。深入實施國家大豆和油料產(chǎn)能提升工程，加力擴種大豆油料，提升我國大豆和食用植物油產(chǎn)能和自給率。
二、關(guān)于加強土地智慧管理
近年來，我部會同相關(guān)部門利用多種措施不斷加強耕地管理，提高土地利用效率。一是構(gòu)建全國農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺。對農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量等進行全程管理，積極指導(dǎo)地方探索開展耕地建設(shè)、保護和數(shù)字化管理，構(gòu)建耕地智能管理新格局。二是建立農(nóng)情監(jiān)測預(yù)警體系。初步構(gòu)建集衛(wèi)星遙感觀測、無人機近地監(jiān)測、物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境實時監(jiān)測于一體的“天空地一體化”農(nóng)情監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)氣象條件、作物苗情、土壤墑情等多種不同類型的農(nóng)情監(jiān)測預(yù)警。三是加強土地保護。會同有關(guān)部門結(jié)合實施國家黑土地保護工程和東北黑土地保護利用項目，積極探索黑土地保護綜合技術(shù)模式，治理黑土地“變薄”、“變瘦”、“變硬”問題。會同相關(guān)部門印發(fā)《國家黑土地保護工程實施方案(2021—2025年)》，提出“十四五”期間實施黑土地保護利用任務(wù)面積1億畝，每年安排中央轉(zhuǎn)移支付資金8億元在東北4省(自治區(qū))開展黑土地保護利用項目。
下一步，我部將會同有關(guān)部門，加強農(nóng)情監(jiān)測和黑土地保護，充分運用第三次全國土壤普查成果，推動農(nóng)田管理智能化轉(zhuǎn)型。
三、關(guān)于完善政策保障方面
近年來，我部會同相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。一是增加制度保障。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目將縣級以上農(nóng)民合作社(聯(lián)合社)示范社和示范家庭農(nóng)場作為支持重點，加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體倉儲、加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)能力建設(shè)。指導(dǎo)各地培育壯大龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶通過保底收購、股份分紅等形式，構(gòu)建緊密利益聯(lián)結(jié)機制和風(fēng)險防范機制，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。指導(dǎo)地方根據(jù)自然資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，制定配套的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。實施產(chǎn)業(yè)融合項目，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升基地水平等舉措，充分延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是增加素投入。要積極拓展資金來源，會同財政部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金使用管理的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)地方將資金優(yōu)先用于支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級、提質(zhì)增效?！度珖F(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃(2023—2030年)》提出，鼓勵地方政府和社會資本以市場化方式探索設(shè)立現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)投資基金，支持社會資本有序參與現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。2023年中央層面安排專門資金支持設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)貸款貼息。加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工業(yè)和信息化部聯(lián)合財政部先后開展九批電信普遍服務(wù)，支持全國13萬個行政村光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和7.9萬個農(nóng)村4G、5G基站建設(shè)，推動全國行政村實現(xiàn)“村村通寬帶”。探索解決承包地細(xì)碎化問題，總結(jié)地方“小田并大田”等經(jīng)驗，在農(nóng)民自愿前提下，探索形成解決承包地細(xì)碎化的措施和路徑。三是加強產(chǎn)業(yè)鏈安全。國家糧食和儲備局著眼產(chǎn)購儲加銷全鏈條各環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌抓好保供穩(wěn)價、糧食收購、儲備調(diào)節(jié)、監(jiān)測預(yù)警、節(jié)糧減損等各項工作。
下一步，我部將指導(dǎo)各地多措并舉，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極拓寬融資渠道，加強農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全方位夯實糧食安全根基提供有力支撐。
感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2023年8月7日
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