財政部等部門關(guān)于實施中央財政油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補政策的通知
財辦資環(huán)〔2023〕22號
有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)、林業(yè)和草原主管部門：
為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，落實黨的二十大精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，積極推動油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，財政部、國家林草局決定實施中央財政油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補政策?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求和目標
堅持市場主導(dǎo)、政府扶持原則，以問題和目標為導(dǎo)向，立足“打基礎(chǔ)、補短板、樹典型、抓推廣、強績效”，按照系統(tǒng)化設(shè)計、目標化管理、項目化推進，聚焦重點、示范帶動，從加大油茶營造力度和打造油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范高地兩方面發(fā)力，實行“中央獎補、省級統(tǒng)籌、市縣實施”的油茶產(chǎn)業(yè)獎補政策，支持油茶“擴面”、“提產(chǎn)”，促進提升油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強我國油料安全保障能力。
二、政策實施內(nèi)容
(一)油茶營造補助。
1.實施方式。聚焦《加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動方案(2023-2025年)》(林改發(fā)〔2022〕130號)確定的現(xiàn)有油茶林面積大、種植改造任務(wù)重的200個重點縣，推動擴大高產(chǎn)油茶林種植面積，加強低產(chǎn)低效林改造。
2.資金安排及使用范圍。中央財政按照年度工作任務(wù)、資源狀況、政策因素等將林業(yè)草原改革發(fā)展資金油茶營造補助分配下達到省(自治區(qū)、直轄市，以下統(tǒng)稱省)，由省按照要求細化分配。有關(guān)省應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有油茶林林分結(jié)構(gòu)和林齡現(xiàn)狀，因地制宜，分類實施新造和改造。
3.項目入庫。堅持“資金跟著項目走”的原則，以省為單位編制項目實施方案，項目入庫程序及審核要求按中央財政國家公園和林業(yè)草原項目入庫指南通知執(zhí)行。對2023年項目，請于6月25日前完成項目入庫并結(jié)合項目任務(wù)情況報送績效目標表(見附件1)。
(二)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范獎補。
1.實施方式。財政部、國家林草局通過競爭性評審方式，擇優(yōu)篩選現(xiàn)有相對集中連片油茶林面積高于50萬畝(鼓勵面積大的項目)、總投資超過10億元的項目實施油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范獎補，打造油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范樣板和高地。
2.資金安排及使用范圍。中央財政通過林業(yè)草原改革發(fā)展資金對東、中、西部地區(qū)分別按照每個項目不超過4億元、5億元、6億元安排定額獎補。項目實施期為5年，實施期內(nèi)分年安排資金，第1—2年各安排30%、第3—5年各安排10%；第6年國家林草局組織驗收，驗收合格后再安排剩余10%。中央財政資金支持良種培育、種植改造、管護撫育等產(chǎn)業(yè)鏈前端，地方統(tǒng)籌安排資金并引導(dǎo)社會資本，支持加工、品牌建設(shè)、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈中后端，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技研發(fā)等，合力提升項目區(qū)域全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。
3.申報內(nèi)容和程序。
(1)省級統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一組織遴選推薦地市作為項目主體進行上報，每省申報的項目數(shù)量不超過1個。有關(guān)省應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，按照建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的要求，統(tǒng)籌考慮實際情況，結(jié)合油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和產(chǎn)能及加工能力，合理確定項目建設(shè)范圍和實施內(nèi)容，相對集中布局，推動強鏈延鏈補鏈。要根據(jù)“國土三調(diào)”成果和國土空間規(guī)劃布局，合理安排油茶用地。按照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，結(jié)合本地實際，科學(xué)確定項目技術(shù)路線。項目實施要采用良種良藝良法，建設(shè)高標準油茶林，優(yōu)化一二三產(chǎn)業(yè)布局。有關(guān)省要統(tǒng)籌整合資金投入，科學(xué)合理測算項目總投資，明確省級財政、市縣財政資金預(yù)算額度以及社會資本投入渠道和額度。有關(guān)省要按要求編制中央財政油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范項目實施方案(見附件2)，項目實施方案應(yīng)明確全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)內(nèi)容和資金渠道，突出具體措施，確保合理可行。
(2)2023年6月25日前，省級財政部門會同林業(yè)和草原主管部門按照通知要求，報省級人民政府同意后，將申報材料聯(lián)合行文報送財政部、國家林草局，逾期視為無效申報。申報材料包括：省級財政部門聯(lián)合林業(yè)和草原主管部門申報文件、項目實施方案、項目績效目標申報表和必要的佐證材料等。實施區(qū)域及內(nèi)容要在中央林草任務(wù)和國土綠化落圖系統(tǒng)完成上圖。省級林業(yè)和草原主管部門負責登錄“全國林業(yè)和草原財政資金信息管理系統(tǒng)”的“項目管理—項目申報”模塊，對項目內(nèi)容及相關(guān)材料進行填報。待財政部會同國家林草局開展競爭性評審擇優(yōu)確定項目后，納入中央財政林業(yè)和草原項目儲備庫。
(3)財政部和國家林草局組織專家對申報項目開展競爭性評審，選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好、全產(chǎn)業(yè)鏈部署推進有力、典型代表性強的地市實施油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范獎補。國家林草局指導(dǎo)地方制定項目技術(shù)方案和投資標準，加強項目實施全過程的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核，組織開展項目驗收，促進提升項目實施水平和實效。
三、工作要求
(一)切實履行地方政府主體責任。有關(guān)地方要履行主體責任，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，細化落實油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標任務(wù)。要擇優(yōu)選取示范區(qū)域，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，保障油茶生產(chǎn)用地，整合保障資金投入，結(jié)合本地實際，科學(xué)合理確定項目實施方案，組織項目建設(shè)和驗收，建立長效運行機制，確保油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效。
(二)扎實做好項目組織和實施。有關(guān)省級財政、林業(yè)和草原主管部門要對項目實施方案進行認真審查，嚴格把關(guān)，根據(jù)職責分工，對審查結(jié)果及申報材料的真實性、合規(guī)性、準確性負責。有關(guān)省應(yīng)充分考慮本地實際，根據(jù)財力情況合理確定項目規(guī)模，加強政策資金統(tǒng)籌，規(guī)范資金使用和監(jiān)督管理。嚴禁“堆大戶”、“造盆景”，不搞政績工程、形象工程、景觀工程，避免盲目上項目、導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，嚴禁新增政府隱性債務(wù)。中央財政資金不支持以下內(nèi)容(納入負面清單)：不符合國土空間規(guī)劃布局、自然保護地、生態(tài)保護紅線等管控要求的項目，違規(guī)占用耕地的項目，未落地上圖的油茶營造任務(wù)，涉及審計、督查發(fā)現(xiàn)問題未有效整改的項目，未明確社會資本參與情況的項目，已獲其他中央財政資金支持的項目(與中央財政國土綠化試點示范項目地塊不重疊)，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(道路、管護用房等，不含水肥一體化設(shè)施)、信息化建設(shè)項目等(必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)應(yīng)通過其他資金解決)。
(三)全面推進績效管理。將績效理念和要求全面融入項目申報、立項實施、驗收全過程。對油茶營造補助，應(yīng)明確新造油茶林和低產(chǎn)低效林改造面積及成活率、茶油總產(chǎn)量及畝均產(chǎn)量、林木良種使用率等績效目標，推動擴大種植面積，提高存活率和單產(chǎn)。對油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范獎補項目，應(yīng)實現(xiàn)畝產(chǎn)茶油高于全國平均水平30個百分點以上，并在多種經(jīng)營和一二三產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、技術(shù)創(chuàng)新、可持續(xù)經(jīng)營方面開展績效評價。有關(guān)省應(yīng)按照要求組織開展績效自評，加強全過程監(jiān)控和項目驗收管理。中央獎補資金安排將與績效評價結(jié)果直接掛鉤，切實提高財政資金使用效益。
附件： 1.油茶營造補助績效目標表
2.油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范獎補項目實施方案編制提綱
財政部辦公廳 國家林草局辦公室
2023年5月18日
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