財(cái)建〔2023〕117號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、中小企業(yè)主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、工業(yè)和信息化局：
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加快中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型系列決策部署，2023—2025年，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部(以下統(tǒng)稱兩部門)擬分三批組織開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)政府工作報(bào)告關(guān)于“加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”要求，準(zhǔn)確把握中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的痛點(diǎn)難點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)地方積極性，統(tǒng)籌各類資源優(yōu)化供給，降低數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為契機(jī)提高中小企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，激發(fā)涌現(xiàn)更多專精特新中小企業(yè)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
(二)基本原則。
1.政府引導(dǎo)，企業(yè)主體。以城市為對(duì)象支持中小企業(yè)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮地方政府熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，靈活采取多種方式支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作。強(qiáng)化企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作中的主體地位，激發(fā)企業(yè)積極性和創(chuàng)造力，發(fā)揮數(shù)字化創(chuàng)新引領(lǐng)作用，推動(dòng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。
2.問(wèn)題導(dǎo)向，注重實(shí)效。聚焦中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的痛點(diǎn)難點(diǎn)，切實(shí)解決中小企業(yè)“不愿轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)”的問(wèn)題，圍繞提質(zhì)、增效、降本、減存、綠色、安全的目標(biāo)，提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)供給能力，降低轉(zhuǎn)型成本，確保中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得實(shí)效。
3.試點(diǎn)先行，示范推廣。鼓勵(lì)試點(diǎn)城市先行先試，探索支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的有效模式，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，因地制宜、循序漸進(jìn)予以示范推廣，實(shí)現(xiàn)“試成一批、帶動(dòng)一片”，放大規(guī)模效應(yīng)、提升政策效能。
4.加強(qiáng)統(tǒng)籌，城市負(fù)責(zé)。兩部門加大工作統(tǒng)籌力度，對(duì)試點(diǎn)工作給予資金支持與工作指導(dǎo)。試點(diǎn)城市強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立市領(lǐng)導(dǎo)牽頭、財(cái)政和中小企業(yè)主管部門為主體、相關(guān)部門共同推進(jìn)的工作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，發(fā)揮政策合力，充分調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)、市場(chǎng)等多方面力量，引導(dǎo)技術(shù)、資金、人才等各類創(chuàng)新資源向中小企業(yè)匯聚。
(三)政策目標(biāo)。通過(guò)開展城市試點(diǎn)，支持地方政府綜合施策，探索形成中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方法路徑、市場(chǎng)機(jī)制和典型模式，梳理一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型細(xì)分行業(yè)，打造一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型“小燈塔”企業(yè)，培育一批優(yōu)質(zhì)的數(shù)字化服務(wù)商，開發(fā)集成一批“小快輕準(zhǔn)”(小型化、快速化、輕量化、精準(zhǔn)化)的數(shù)字化解決方案和產(chǎn)品，通過(guò)示范帶動(dòng)、看樣學(xué)樣、復(fù)制推廣，引導(dǎo)和推動(dòng)廣大中小企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面提升中小企業(yè)數(shù)字化水平，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。
(四)支持對(duì)象。試點(diǎn)城市應(yīng)為地級(jí)市及以上，包括各省(區(qū))的省會(huì)城市、計(jì)劃單列市、其他地級(jí)市，直轄市所轄區(qū)縣，以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱兵團(tuán))。各地應(yīng)優(yōu)先選擇基礎(chǔ)條件好、改造潛力大、實(shí)施方案切實(shí)可行、示范帶動(dòng)性強(qiáng)的城市推薦至兩部門，兩部門組織專家進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，并兼顧東中西區(qū)域分布確定試點(diǎn)城市。2023年先選擇30個(gè)左右城市開展試點(diǎn)工作，以后年度根據(jù)實(shí)施情況進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
二、支持內(nèi)容
(一)加快數(shù)字化改造，復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)。支持試點(diǎn)城市選擇重點(diǎn)行業(yè)和相關(guān)中小企業(yè)，梳理行業(yè)共性和企業(yè)個(gè)性需求，采取市場(chǎng)化手段公開遴選數(shù)字化服務(wù)商，支持?jǐn)?shù)字化服務(wù)商為被改造企業(yè)提供診斷、咨詢等服務(wù)，開發(fā)集成“小快輕準(zhǔn)”的數(shù)字化服務(wù)和產(chǎn)品，供企業(yè)自愿選擇，開展數(shù)字化改造。同時(shí)，總結(jié)集成通用性強(qiáng)、效果好的數(shù)字化解決方案，推動(dòng)跨區(qū)域復(fù)制推廣，放大政策效果。
(二)提高創(chuàng)新水平，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持試點(diǎn)城市圍繞數(shù)字化轉(zhuǎn)型加大技術(shù)、人才等各類創(chuàng)新要素供給，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步加大創(chuàng)新投入，實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)數(shù)字化應(yīng)用逐步向生產(chǎn)制造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)延伸，促進(jìn)企業(yè)全要素、全過(guò)程的資源整合與業(yè)務(wù)協(xié)同，全面優(yōu)化生產(chǎn)方式、業(yè)務(wù)模式、管理水平，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)廣大中小企業(yè)走專精特新發(fā)展道路。
(三)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈合作，實(shí)現(xiàn)融通發(fā)展。支持中小企業(yè)加強(qiáng)與鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)合作，利用鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)的平臺(tái)能力和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)訂單、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、供應(yīng)鏈等多方面協(xié)同。鼓勵(lì)鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)紐帶、聚集孵化、上下游配套、開放應(yīng)用場(chǎng)景和技術(shù)擴(kuò)散等方式賦能中小企業(yè)，助力中小企業(yè)加速核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)“鏈?zhǔn)?rdquo;數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈能力。
三、工作要求
(一)聚焦重點(diǎn)行業(yè)。各試點(diǎn)城市應(yīng)將制造業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域的中小企業(yè)作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)的重點(diǎn)方向，重點(diǎn)向通用和專用設(shè)備制造、汽車制造、運(yùn)輸設(shè)備制造、醫(yī)藥和化學(xué)制造、電氣機(jī)械和器材制造、計(jì)算機(jī)和通訊電子等行業(yè)中小企業(yè)傾斜。各有關(guān)城市可在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域(見(jiàn)附件2)中進(jìn)一步確定具體細(xì)分行業(yè)開展試點(diǎn)，選取的細(xì)分行業(yè)應(yīng)符合國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，體現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢(shì)，具有產(chǎn)值規(guī)模較大、中小企業(yè)集聚度較高的特征，避免分散。
(二)明確被改造企業(yè)。試點(diǎn)城市要在確定的細(xì)分行業(yè)中，選擇處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的中小企業(yè)作為本次數(shù)字化改造的重點(diǎn)對(duì)象，特別是要優(yōu)先將數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求迫切、發(fā)展?jié)摿薮?、?jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯的中小企業(yè)納入改造范圍。在改造數(shù)量上，東、中、西部地區(qū)試點(diǎn)城市被改造企業(yè)分別不少于500家、400家和300家，且改造完成后其數(shù)字化水平應(yīng)達(dá)到二級(jí)及以上(根據(jù)工業(yè)和信息化部辦公廳發(fā)布的最新版本《中小企業(yè)數(shù)字化水平評(píng)測(cè)指標(biāo)》確定)。
(三)優(yōu)選數(shù)字化服務(wù)商。由試點(diǎn)城市中小企業(yè)主管部門牽頭，結(jié)合細(xì)分行業(yè)數(shù)字化改造的共性特點(diǎn)和被改造企業(yè)的個(gè)性需求，公開公平公正擇優(yōu)遴選一定數(shù)量的數(shù)字化服務(wù)商，供被改造企業(yè)自主選擇。服務(wù)商應(yīng)具有較深的行業(yè)知識(shí)積累、較好的工程實(shí)施能力和較為完善的行業(yè)服務(wù)生態(tài)，有相關(guān)行業(yè)的成功案例且能夠持續(xù)穩(wěn)定提供高質(zhì)量服務(wù)。
(四)完成改造任務(wù)。數(shù)字化服務(wù)商要發(fā)揮綜合集成作用，為企業(yè)做好數(shù)字化改造整體規(guī)劃，明確改造標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的采集和系統(tǒng)互聯(lián)互通。企業(yè)完成數(shù)字化改造后，由試點(diǎn)城市中小企業(yè)主管部門牽頭組織開展驗(yàn)收，從企業(yè)應(yīng)用成效、數(shù)據(jù)貫通程度、投入產(chǎn)出比、企業(yè)管理體制配套改革等方面，科學(xué)評(píng)價(jià)改造成效。
(五)擴(kuò)大復(fù)制推廣。試點(diǎn)城市要引導(dǎo)同行業(yè)企業(yè)“看樣學(xué)樣”，實(shí)施期滿時(shí)要實(shí)現(xiàn)細(xì)分行業(yè)規(guī)上工業(yè)中小企業(yè)“應(yīng)改盡改”、規(guī)下工業(yè)中小企業(yè)“愿改盡改”，即每個(gè)細(xì)分行業(yè)規(guī)上工業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化水平二級(jí)及以上比例應(yīng)達(dá)到90%以上，規(guī)下工業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化水平二級(jí)及以上的比例應(yīng)實(shí)現(xiàn)明顯提升。
(六)健全政策體系。試點(diǎn)城市要健全政策體系、完善工作機(jī)制，出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)用性高、精準(zhǔn)有效的配套支持政策，提升政策宣傳、資源對(duì)接、評(píng)估診斷、平臺(tái)支撐等公共服務(wù)能力，強(qiáng)化人才培訓(xùn)、金融支持、安全保障等各領(lǐng)域支撐。加強(qiáng)財(cái)政、金融政策聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支持力度。充分調(diào)動(dòng)各方面力量積極參與中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，打造良好的中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)。
四、資金分配和使用
(一)資金分配。
中央財(cái)政對(duì)試點(diǎn)城市給予定額獎(jiǎng)勵(lì)。其中，省會(huì)城市、計(jì)劃單列市、兵團(tuán)獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額不超過(guò)1.5億元，其他地級(jí)市、直轄市所轄區(qū)縣獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額不超過(guò)1億元。每個(gè)城市試點(diǎn)期兩年，對(duì)于首批試點(diǎn)城市，自實(shí)施方案批復(fù)之日起至2024年12月為實(shí)施期第一年，自2025年1月至2025年12月為實(shí)施期第二年。獎(jiǎng)補(bǔ)資金分期撥付。
(二)資金使用。
財(cái)政部切塊下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，由試點(diǎn)城市統(tǒng)籌使用。應(yīng)按照“企業(yè)出一點(diǎn)、服務(wù)商讓一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)”的原則，安排不低于80%的獎(jiǎng)補(bǔ)資金開展中小企業(yè)數(shù)字化改造工作，通過(guò)支持被改造企業(yè)，由其選擇數(shù)字化服務(wù)商進(jìn)行數(shù)字化改造，可用于與數(shù)字化改造相關(guān)的軟件、云服務(wù)支出，網(wǎng)關(guān)、路由等必要的
數(shù)據(jù)采集傳輸設(shè)備支出，以及咨詢?cè)\斷等服務(wù)支出。企業(yè)應(yīng)注重加強(qiáng)改造深度，著重開展生產(chǎn)制造等相關(guān)環(huán)節(jié)的改造。
同時(shí)，可安排不高于20%的獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持以下工作：一是支持提高工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、數(shù)字化服務(wù)商服務(wù)能力，優(yōu)化產(chǎn)品供給水平；二是鼓勵(lì)引導(dǎo)中小企業(yè)深度應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、專業(yè)服務(wù)云平臺(tái)的SaaS(軟件即服務(wù))化服務(wù)等；三是對(duì)典型高效的“鏈?zhǔn)?rdquo;中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同；四是通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式支持?jǐn)?shù)字化服務(wù)商等面向中小企業(yè)開展咨詢?cè)\斷、人才培訓(xùn)等綜合服務(wù)，支持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型融資等。
專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?，試點(diǎn)城市應(yīng)確保專項(xiàng)資金使用規(guī)范、安全和高效，不得用于財(cái)政供養(yǎng)單位人員福利、公用經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等支出，不得用于樓堂館所等基建工程支出，不得用于平衡本級(jí)預(yù)算。對(duì)已獲得中央財(cái)政中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持的專精特新“小巨人”企業(yè)不再重復(fù)支持，已納入《工業(yè)和信息化部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于開展財(cái)政支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作的通知》(工信廳聯(lián)企業(yè)〔2022〕22號(hào))中改造試點(diǎn)的中小企業(yè)不再重復(fù)支持。
五、績(jī)效管理
試點(diǎn)城市應(yīng)結(jié)合本地企業(yè)現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在被改造企業(yè)數(shù)量、企業(yè)改造后的數(shù)字化水平、加強(qiáng)復(fù)制推廣、提升創(chuàng)新能力、推動(dòng)“鏈?zhǔn)?rdquo;轉(zhuǎn)型、完善政策體系等方面確定績(jī)效目標(biāo)。
省級(jí)中小企業(yè)主管部門、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，指導(dǎo)試點(diǎn)城市分年度開展績(jī)效自評(píng)。工業(yè)和信息化部聯(lián)合財(cái)政部開展績(jī)效評(píng)價(jià)，于實(shí)施期第一年結(jié)束后進(jìn)行中期績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果將作為撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金的重要參考；對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果較差的，將視情況嚴(yán)重程度采取督促整改、暫停試點(diǎn)資格、收回獎(jiǎng)補(bǔ)資金等處罰措施。實(shí)施期第二年結(jié)束后將開展實(shí)施期后績(jī)效評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
六、組織實(shí)施
(一)組織申報(bào)。申報(bào)試點(diǎn)城市的省(區(qū)、市)和兵團(tuán)，由省級(jí)財(cái)政部門聯(lián)合同級(jí)中小企業(yè)主管部門擇優(yōu)選定擬申報(bào)的試點(diǎn)城市，并向財(cái)政部、工業(yè)和信息化部報(bào)送推薦函。每批次各省、自治區(qū)最多推薦1個(gè)城市，直轄市最多推薦1個(gè)所轄區(qū)縣，計(jì)劃單列市、兵團(tuán)如申報(bào)應(yīng)單獨(dú)申報(bào)。已被兩部門納入試點(diǎn)范圍的城市在后續(xù)年度中不再重復(fù)申報(bào)。擬申報(bào)試點(diǎn)的城市和兵團(tuán)應(yīng)按要求編制中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)實(shí)施方案(模板見(jiàn)附件1)，需包括城市現(xiàn)有工作基礎(chǔ)、工作目標(biāo)、具體實(shí)施內(nèi)容、資金使用方向、保障措施、責(zé)任分工等內(nèi)容。
上述資料由省級(jí)財(cái)政部門聯(lián)合同級(jí)中小企業(yè)主管部門將加蓋公章的紙質(zhì)版和PDF版(光盤刻錄)各一式兩份上報(bào)財(cái)政部、工業(yè)和信息化部。申報(bào)首批試點(diǎn)城市的省(區(qū)、市)和兵團(tuán)于2023年7月30日前報(bào)送。
(二)專家評(píng)審。工業(yè)和信息化部會(huì)同財(cái)政部組織專家開展競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，主要分兩方面：一是書面評(píng)審，主要評(píng)審申報(bào)材料的真實(shí)性、完整性、科學(xué)性，以及申報(bào)內(nèi)容是否符合國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向和地方實(shí)際，提出的工作目標(biāo)、政策保障是否切實(shí)可行。二是現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，組織申報(bào)城市現(xiàn)場(chǎng)答辯。根據(jù)評(píng)審結(jié)果，初步確定擬納入試點(diǎn)范圍的城市名單，并對(duì)實(shí)施方案提出修改完善的建議。
(三)公示與批復(fù)。入圍城市名單在財(cái)政部、工業(yè)和信息化部網(wǎng)站進(jìn)行公示，無(wú)異議者確定為試點(diǎn)城市。財(cái)政部據(jù)此下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，工業(yè)和信息化部對(duì)修改完善后的實(shí)施方案予以批復(fù)。試點(diǎn)城市應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的實(shí)施方案開展工作，如調(diào)整需報(bào)工業(yè)和信息化部批準(zhǔn)同意。兩部門將根據(jù)批復(fù)的實(shí)施方案開展績(jī)效評(píng)價(jià)。
(四)職責(zé)分工。
兩部門對(duì)試點(diǎn)城市進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)督管理、組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)。工業(yè)和信息化部根據(jù)試點(diǎn)工作推進(jìn)情況及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等提出財(cái)政資金安排建議，財(cái)政部根據(jù)資金安排建議確定下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
省級(jí)、市級(jí)財(cái)政部門及同級(jí)中小企業(yè)主管部門根據(jù)實(shí)際情況確定部門分工，組織做好方案實(shí)施。地方中小企業(yè)主管部門積極發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，加強(qiáng)政策解讀、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和跟蹤監(jiān)測(cè)，督促項(xiàng)目單位規(guī)范、科學(xué)、高效使用獎(jiǎng)補(bǔ)資金；地方財(cái)政部門及時(shí)下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。地方中小企業(yè)主管部門、財(cái)政部門適時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法和存在的困難問(wèn)題，將有關(guān)數(shù)據(jù)和情況報(bào)送兩部門。
本通知后續(xù)將根據(jù)實(shí)施情況適時(shí)完善，具體要求以最新發(fā)布的通知為準(zhǔn)。
附件：
1.202X年XX省中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)實(shí)施方案(模板).wps
2.中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域.wps
財(cái)政部
工業(yè)和信息化部
2023年6月12日
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