各市州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為貫徹落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈畜禽屠宰“嚴(yán)規(guī)范促提升保安全”三年行動方案〉的通知》(農(nóng)牧發(fā)〔2023〕17號)要求，進(jìn)一步規(guī)范全省屠宰行業(yè)秩序，提升畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平，推動屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我廳制定了《湖南省畜禽屠宰“嚴(yán)規(guī)范促提升保安全”三年行動實施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室
2023年5月29日
湖南省畜禽屠宰“嚴(yán)規(guī)范促提升保安全”三年行動實施方案
為進(jìn)一步規(guī)范全省屠宰行業(yè)秩序，提升畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平，推動屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)?畜禽屠宰“嚴(yán)規(guī)范促提升保安全”三年行動方案?的通知》(農(nóng)牧發(fā)〔2023〕17號)要求，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照“規(guī)劃引領(lǐng)、管理規(guī)范、延伸鏈條、轉(zhuǎn)型升級”的原則，以政策為引領(lǐng)，以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)屠宰產(chǎn)能向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，屠宰方式向現(xiàn)代化屠宰轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)建養(yǎng)宰加銷一體化發(fā)展的現(xiàn)代屠宰產(chǎn)業(yè)體系，全面提高我省畜禽屠宰標(biāo)準(zhǔn)化、機械化、智能化水平，保障畜禽產(chǎn)品的安全有效供給。
(二)行動目標(biāo)。到2025年，全省畜禽屠宰的空間布局和行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，屠宰產(chǎn)能與養(yǎng)殖產(chǎn)能匹配度明顯提高，全面實施生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范，屠宰產(chǎn)能利用率和行業(yè)集中度穩(wěn)步提高，規(guī)范化、機械化、智能化屠宰水平明顯提升，屠宰產(chǎn)業(yè)對現(xiàn)代畜牧業(yè)的引領(lǐng)能力顯著增強，省級以上畜禽屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)50個以上、年產(chǎn)值10億元以上養(yǎng)宰加銷一體化企業(yè)20家左右，肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效保障。
二、重點任務(wù)
(三)健全完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。依照《中華人民共和國畜牧法》《生豬屠宰管理條例》《生豬定點屠宰廠(場)設(shè)置審查辦法》等法律法規(guī)，2023年開展《湖南省生豬屠宰管理條例》(修改)立法調(diào)研，將家禽、牛、羊屠宰管理納入立法調(diào)研范圍，力爭2025年修訂出臺。
(四)科學(xué)規(guī)劃行業(yè)發(fā)展。各地要按照《湖南省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2022—2025》，優(yōu)化屠宰產(chǎn)能布局，開展標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，強化屠宰行業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)屠宰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。各地要按照扶大限小、減數(shù)控量、提質(zhì)增效、淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)要求，科學(xué)制定生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮?yán)格小型屠宰點設(shè)置，有序壓減落后產(chǎn)能，穩(wěn)步提高屠宰產(chǎn)能利用率和行業(yè)集中度。積極推進(jìn)家禽、牛、羊集中屠宰。
(五)嚴(yán)格企業(yè)設(shè)立管理。按照國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等4廳局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范畜禽屠宰行業(yè)管理的意見》(湘農(nóng)聯(lián)〔2021〕17號)要求，嚴(yán)格畜禽屠宰企業(yè)設(shè)立管理。繼續(xù)深化屠宰行業(yè)清理整頓，加快淘汰橋式劈半鋸、敞式生豬燙毛機以及手工屠宰等落后生產(chǎn)工藝。各地要及時向社會公布合法合規(guī)企業(yè)名單，對于依法設(shè)立的屠宰加工場所，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)方可派駐(出)官方獸醫(yī)實施檢疫。
(六)嚴(yán)格畜禽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。各地要加強對畜禽屠宰活動的日常監(jiān)督檢查，建立監(jiān)督檢查專家?guī)?，完?ldquo;雙隨機”抽查機制，實施屠宰企業(yè)信用檔案管理，規(guī)范事中事后監(jiān)管。做好畜禽屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測，強化風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用。壓實畜禽屠宰企業(yè)的主體責(zé)任和官方獸醫(yī)監(jiān)管責(zé)任，對畜禽屠宰從進(jìn)場到出場實行全鏈條監(jiān)管和問題產(chǎn)品召回等全過程質(zhì)量安全管理制度。落實肉品品質(zhì)檢疫等質(zhì)量安全管理制度，抓好畜禽屠宰標(biāo)準(zhǔn)落實工作，全面推行生豬屠宰GMP，提升屠宰行業(yè)規(guī)范化水平。
(七)嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。各地要建立健全屠宰違法行為舉報制度，加強監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動工作機制，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)、齊抓共管，持續(xù)開展畜禽屠宰專項整治，加大屠宰加工、經(jīng)營等全鏈條監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)查重處未按規(guī)定建立質(zhì)量安全管理制度、不嚴(yán)格執(zhí)行肉品品質(zhì)檢驗制度、屠宰未經(jīng)檢疫畜禽、出廠銷售未經(jīng)檢驗檢疫或者經(jīng)檢驗檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品、出借轉(zhuǎn)讓定點屠宰證或出租出借屠宰車間等違法違規(guī)行為。加大重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)、重點時段的巡查、暗訪力度，保持對私屠濫宰、注水注藥、屠宰病死畜禽等違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。加強與公安部門協(xié)作配合，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，及時向公安部門移送涉嫌犯罪案件。督促屠宰企業(yè)建立健全質(zhì)量安全責(zé)任體系，落實食品安全“處罰到人”要求，依法實施行業(yè)禁入規(guī)定。
(八)筑牢安全生產(chǎn)防線。各地要建立并落實屠宰企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)檢查。督促畜禽屠宰企業(yè)建立以企業(yè)法定代表人為安全生產(chǎn)總負(fù)責(zé)人、覆蓋屠宰生產(chǎn)全過程、涵蓋企業(yè)全體職工和所有崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任體系；明確崗位安全生產(chǎn)職責(zé)，細(xì)化崗位安全生產(chǎn)操作程序；落實消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；明確專人，對屠宰設(shè)施設(shè)備和屠宰關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行定期巡視檢查，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時排除；加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，組織開展應(yīng)急演練，確保企業(yè)人員熟悉所在崗位的危險因素、危害程度、預(yù)防措施、應(yīng)急處置方法，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急處置能力。
(九)強化能力建設(shè)。各地要規(guī)范獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員考核和管理，到2025年底全省生豬屠宰企業(yè)全部按規(guī)定配備經(jīng)考核合格的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員；穩(wěn)步推進(jìn)牛羊禽屠宰企業(yè)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員考核。督促屠宰企業(yè)依法配備與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的屠宰技術(shù)人員和獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員，建立內(nèi)部培訓(xùn)考核制度，確保企業(yè)人員掌握相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)知識技能，加強人員防護(hù)管理，配備必要的防護(hù)用品，落實人畜共患病防控措施。督促屠宰企業(yè)依法執(zhí)行畜禽屠宰車間設(shè)計規(guī)范、操作規(guī)程、衛(wèi)生規(guī)范、消毒規(guī)范、肉品品質(zhì)檢驗等方面標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求。
(十)推動智慧監(jiān)管。支持新建屠宰場配備全視角溯源視頻
監(jiān)控系統(tǒng)，并與縣級以上監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)屠宰生產(chǎn)可視化監(jiān)控。加強畜禽屠宰管理信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)對屠宰企業(yè)的智慧監(jiān)管，積極推動無紙化出具肉品品質(zhì)檢驗合格證。加快推進(jìn)產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、指定通道、肉品品質(zhì)檢驗等信息關(guān)聯(lián)，強化畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。落實畜禽屠宰統(tǒng)計調(diào)查制度，完善統(tǒng)計報送信息系統(tǒng)，優(yōu)化指標(biāo)體系和統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)屠宰企業(yè)全覆蓋，監(jiān)測指標(biāo)全覆蓋，提高數(shù)據(jù)報送的時效性、準(zhǔn)確性和完整性。
(十一)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。支持養(yǎng)殖大市、養(yǎng)殖大縣發(fā)展與養(yǎng)殖產(chǎn)能相匹配的現(xiàn)代屠宰企業(yè)，推進(jìn)生豬養(yǎng)殖、屠宰加工、冷鏈物流集群式發(fā)展，鼓勵畜禽屠宰和肉品加工、流通企業(yè)建設(shè)預(yù)冷集配中心、低溫分割加工車間、冷庫、冷柜、
冷藏車等設(shè)施設(shè)備，鼓勵發(fā)展肉品冷鏈配送，推進(jìn)城鄉(xiāng)肉品一體化供應(yīng)。支持屠宰企業(yè)新建、改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化屠宰車間，推進(jìn)屠宰企業(yè)質(zhì)量管理制度化、廠區(qū)環(huán)境整潔化、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范化、檢測檢驗科學(xué)化、排放處理無害化、肉品配送冷鏈化“七化”建設(shè)，提升標(biāo)準(zhǔn)化屠宰生產(chǎn)能力。加強標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管，經(jīng)評估不再符合條件要求的，取消標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)稱號。在非洲豬瘟等重大動物疫病區(qū)域化防控中，優(yōu)先將屠宰標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)納入“點對點”調(diào)運企業(yè)范圍。
(十二)加強政策支持。支持畜禽屠宰企業(yè)參與省級特色產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等建設(shè)，支持符合條件的畜禽屠宰企業(yè)申請認(rèn)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。推動屠宰加工設(shè)施設(shè)備納入農(nóng)機購置補貼，支持優(yōu)質(zhì)湘豬和豬肉產(chǎn)品外銷基地建設(shè)，落實農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”、無害化處理補助和金融助力畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策，支持屠宰企業(yè)做大做強。
三、保障措施
(十三)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視，按照本方案的要求，結(jié)合轄區(qū)實際，研究制定本轄區(qū)實施方案，明確年度重點任務(wù)和工作措施。加強與發(fā)改、財政、公安、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門的溝通協(xié)作，及時解決推進(jìn)三年行動方案實施過程中遇到的困難和問題，確保各項工作落實落地。各市州農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門請于2023年8月底將本市州實施方案報我廳，每年12月底前報送年度實施進(jìn)展；2026年2月底前報送三年行動工作總結(jié)。
(十四)加強考核評價。市州農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充分發(fā)揮國務(wù)院食品安全工作評議考核、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建、國家食品安全示范城市評價等導(dǎo)向激勵作用，壓實部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，切實將畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管落到實處。
(十五)加強宣傳引導(dǎo)。各地要不斷創(chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳手段，加強畜禽屠宰相關(guān)活動法律法規(guī)及政策宣傳解讀，做好典型經(jīng)驗推廣，宣傳行動成效，曝光典型案例，營造有利于畜禽屠宰行業(yè)健康良性發(fā)展的環(huán)境氛圍。
手機站
微信小程序
Foodjx公眾號
Foodjx APP
QQ：1369114730
浙公網(wǎng)安備 33010602000101號
我要評論