為引導(dǎo)我省生豬屠宰行業(yè)科學(xué)、有序、健康發(fā)展，加快推進(jìn)屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保障豬肉產(chǎn)品安全有效供給，根據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省屠宰行業(yè)發(fā)展實(shí)際，我們組織起草了《湖南省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2022~2025年)》(以下簡(jiǎn)稱《屠宰規(guī)劃》)?，F(xiàn)就《屠宰規(guī)劃》主要內(nèi)容解讀如下：
一、《屠宰規(guī)劃》出臺(tái)的背景
生豬屠宰一頭連著養(yǎng)殖，一頭連著市場(chǎng)，承擔(dān)著肉品保供、防疫安全和食品安全等重要職責(zé)。2021年5月19日，國(guó)務(wù)院第136次常務(wù)會(huì)議修訂通過(guò)的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第八條規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境主管部門以及其他有關(guān)部門，按照科學(xué)布局、集中屠宰、有利流通、方便群眾的原則，結(jié)合生豬養(yǎng)殖、動(dòng)物疫病防控和生豬產(chǎn)品消費(fèi)實(shí)際情況制訂生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。”我省是全國(guó)的生豬養(yǎng)殖大省，2021年出欄生豬6121萬(wàn)頭，做好生豬屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是落實(shí)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、促進(jìn)我省生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要。
二、《屠宰規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)
主要確定了發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和到2025年發(fā)展的具體目標(biāo)。屠宰加工能力顯著提升目標(biāo)：“到2025年，全省生豬年生豬屠宰能力6000萬(wàn)頭左右，其中100萬(wàn)頭的現(xiàn)代化屠宰場(chǎng)15個(gè)以上、30萬(wàn)頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化屠宰場(chǎng)50個(gè)以上，規(guī)模以上生豬集中屠宰量較2021年翻一番”，主要是對(duì)接我省《優(yōu)質(zhì)湘豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出的生產(chǎn)目標(biāo)，對(duì)應(yīng)提出到2025年全省生豬屠宰設(shè)計(jì)能力6000萬(wàn)頭左右。
三、《屠宰規(guī)劃》產(chǎn)能布局的調(diào)整與規(guī)劃
打破傳統(tǒng)生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)按照行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置的固定模式，根據(jù)養(yǎng)殖產(chǎn)能和屠宰產(chǎn)能相匹配的原則規(guī)劃設(shè)置生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)。年出欄生豬100萬(wàn)頭以下的縣，原則上只設(shè)置1家生豬屠宰廠(場(chǎng))，對(duì)年出欄生豬100萬(wàn)頭以上的養(yǎng)殖大縣，可設(shè)置不超過(guò)2家現(xiàn)代生豬屠宰企業(yè)。對(duì)年出欄生豬30萬(wàn)頭(地方優(yōu)質(zhì)湘豬10萬(wàn)頭)以上的養(yǎng)殖企業(yè)、年加工生豬20萬(wàn)頭以上的肉品加工企業(yè)申辦現(xiàn)代化屠宰、加工、冷鏈配送一體化企業(yè)，不受規(guī)劃數(shù)量限制?？赏ㄟ^(guò)配送保障肉品供應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或居民集中居住地，鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代冷鏈定點(diǎn)配送肉品銷售點(diǎn)。今后，距離縣城40公里以上或車程60分鐘以上，無(wú)法通過(guò)配送保障肉品供應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以設(shè)立小型生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)。小型生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)的設(shè)置數(shù)量，按照在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜禽屠宰管理系統(tǒng)2021年底的備案數(shù)量，實(shí)行總量控制，除邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)外，只減不增。確因保障邊遠(yuǎn)和交通不便農(nóng)村地區(qū)豬肉供應(yīng)需要設(shè)置的，其設(shè)置數(shù)量原則上不超過(guò)該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量的25%。已超過(guò)設(shè)置數(shù)量的，應(yīng)合理撤并，逐步減少。
四、《屠宰規(guī)劃》的重點(diǎn)任務(wù)
《屠宰規(guī)劃》突出畜禽屠宰企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展理念，從優(yōu)化屠宰產(chǎn)能布局、推進(jìn)屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建、淘汰屠宰落后產(chǎn)能、提升肉類精深加工能力、推進(jìn)養(yǎng)宰加銷融合發(fā)展、健全肉品冷鏈物流體系、加強(qiáng)屠宰監(jiān)管執(zhí)法七個(gè)方面對(duì)屠宰場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提出要求。
一是嚴(yán)把“準(zhǔn)入關(guān)”?！锻涝滓?guī)劃》結(jié)合我省屠宰企業(yè)發(fā)展實(shí)際，對(duì)新建生豬屠宰場(chǎng)明確“兩個(gè)不批”：不符合《生豬屠宰管理?xiàng)l例》及環(huán)境評(píng)價(jià)要求的，一律不批；以代宰為主的，原則上不批。新建生豬屠宰場(chǎng)的設(shè)計(jì)年屠宰規(guī)模應(yīng)當(dāng)在30萬(wàn)頭以上，并配套建設(shè)相應(yīng)的冷鏈貯藏和配送體系。支持現(xiàn)有屠宰廠(場(chǎng))在符合條件的情況下，增設(shè)牛、羊屠宰線，推進(jìn)牛羊集中屠宰。
二是強(qiáng)化“標(biāo)準(zhǔn)關(guān)”。推進(jìn)畜禽屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，是提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力，促進(jìn)屠宰行業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效途徑?！锻涝滓?guī)劃》對(duì)推進(jìn)全省畜禽屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出了具體要求，加快老舊設(shè)施設(shè)備淘汰更新，鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))新建、改擴(kuò)建高標(biāo)準(zhǔn)屠宰車間，使其選址、廠區(qū)環(huán)境、設(shè)計(jì)和布局符合國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)
三是暢通“退出關(guān)”。按照“上大壓小、上新去舊”的原則，針對(duì)我省目前散小屠宰企業(yè)設(shè)施陳舊、工藝落后、產(chǎn)能低下等問(wèn)題，《屠宰規(guī)劃》提出持續(xù)加大屠宰企業(yè)清理整頓，堅(jiān)決依法取締未取得定點(diǎn)屠宰資格的屠宰企業(yè)。對(duì)已取得定點(diǎn)屠宰資格、但《生豬定點(diǎn)屠宰證書(shū)》《動(dòng)物防疫條件合格證》《排污許可證》不齊全，“三廢”排放、動(dòng)物防疫條件不達(dá)標(biāo)，屠宰設(shè)施設(shè)備陳舊、生產(chǎn)工藝落后等不符合規(guī)定設(shè)立條件的屠宰場(chǎng)，堅(jiān)決依法取消其屠宰資格，堅(jiān)決淘汰屠宰行業(yè)落后產(chǎn)能。
四是保障“安全關(guān)”
生豬屠宰企業(yè)，既要保肉品供給，又要保肉品安全。《屠宰規(guī)劃》明確從畜禽入屠宰場(chǎng)到出屠宰場(chǎng)實(shí)行閉環(huán)式嚴(yán)格監(jiān)管，所有畜禽屠宰企業(yè)相關(guān)信息納入動(dòng)物檢疫證明電子出證系統(tǒng)，與檢疫出證相關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化精細(xì)化監(jiān)管。確保來(lái)源可溯、去向可追、責(zé)任可查。鼓勵(lì)新建屠宰場(chǎng)配備全視角溯源視頻
監(jiān)控系統(tǒng)，并與縣級(jí)及以上監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)運(yùn)行，推進(jìn)屠宰生產(chǎn)可視化監(jiān)控。
五、《屠宰規(guī)劃》落實(shí)落地的保障機(jī)制
為確?！锻涝滓?guī)劃》印發(fā)后能夠落實(shí)落地，要求各級(jí)人民政府要把畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為實(shí)施“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和保障食品安全的重要工作，落實(shí)屬地管理責(zé)任。明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)保、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等相關(guān)部門的職能職責(zé)，要求加大資金投入、信貸支持，切實(shí)維護(hù)豬肉等畜禽產(chǎn)品正常流通秩序，各地不得限制經(jīng)檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格、符合調(diào)運(yùn)監(jiān)管規(guī)定的外來(lái)豬肉等畜禽肉類產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)。
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