印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)煙臺(tái)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見（2022-2025）的通知
煙政辦發(fā)〔2022〕26號(hào)
各區(qū)市人民政府(管委)，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
《關(guān)于加快推進(jìn)煙臺(tái)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(2022-2025)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
煙臺(tái)市人民政府辦公室
2022年11月18日
(此件公開發(fā)布)
關(guān)于加快推進(jìn)煙臺(tái)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見（2022-2025）
為充分發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)資源豐富、食品加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚等資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，擦亮“中國(guó)魯菜之都”名片，做優(yōu)做強(qiáng)“煙臺(tái)預(yù)制菜”品牌，加快推進(jìn)煙臺(tái)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的二十大精神，以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和“打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”的指示精神為指引，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府加快培育先進(jìn)制造業(yè)集群的工作部署，牢固樹立高質(zhì)量發(fā)展理念，堅(jiān)持一二三產(chǎn)融合，以推動(dòng)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為核心，努力構(gòu)建安全放心、消費(fèi)者滿意、鏈條完整、技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)優(yōu)類全、配套完善、物流高效的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)體系，打造具有鮮明煙臺(tái)特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。
二、任務(wù)目標(biāo)
以市委、市政府構(gòu)建“1+233”工作體系為指導(dǎo)，以鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)興旺為主線，堅(jiān)持高標(biāo)定位、系統(tǒng)謀劃、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快引進(jìn)落地配套大企業(yè)、大項(xiàng)目，不斷提升特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)能力，努力形成“鏈主+骨干+園區(qū)+基地”的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)布局。加快引導(dǎo)本土企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、突破發(fā)展，重點(diǎn)依托喜旺、龍大、春雪、仙壇、民和、益生、魯花、雙塔、藍(lán)白、京魯、海和等龍頭企業(yè)，加大品牌創(chuàng)建和市場(chǎng)營(yíng)銷力度，加快推進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制整合發(fā)展，打造世界知名、遠(yuǎn)近聞名的“中國(guó)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)名城”，力爭(zhēng)到2025年，預(yù)制菜產(chǎn)銷能力進(jìn)一步提升，產(chǎn)值達(dá)到200億元以上。
三、主要任務(wù)
(一)實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群培育計(jì)劃。因地制宜、因區(qū)施策、聚焦重點(diǎn)、突出特色，探索完善預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和模式。實(shí)施“一園一區(qū)”創(chuàng)建工程，力爭(zhēng)打造一批產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、建設(shè)水平領(lǐng)先的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)示范園(縣)示范區(qū)(鎮(zhèn))，在加工服務(wù)、設(shè)施裝備、品牌建設(shè)、細(xì)分行業(yè)等領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)示范效應(yīng)。通過市級(jí)批準(zhǔn)認(rèn)定的“一園一區(qū)”示范創(chuàng)建項(xiàng)目，市財(cái)政給予500萬元獎(jiǎng)補(bǔ)，并推薦申請(qǐng)納入省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群，爭(zhēng)取予以政策支持。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展和漁業(yè)局)
(二)實(shí)施企業(yè)倍增計(jì)劃。落實(shí)《煙臺(tái)市實(shí)施企業(yè)倍增計(jì)劃推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案(2022-2025年)》(煙辦發(fā)電〔2022〕68號(hào))，重點(diǎn)支持納入我市企業(yè)倍增計(jì)劃的預(yù)制菜企業(yè)。對(duì)龍頭骨干型倍增培育企業(yè)，4年內(nèi)產(chǎn)值年均增幅不低于20%且年度增長(zhǎng)超過20%的，市財(cái)政按照當(dāng)年產(chǎn)值增量的1%最高500萬元予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)高成長(zhǎng)創(chuàng)新型倍增培育企業(yè)，3年內(nèi)產(chǎn)值年均增幅不低于25%且年度增長(zhǎng)超過25%的，市財(cái)政按照當(dāng)年產(chǎn)值增量的2%最高300萬元予以獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)特色及小微企業(yè)培育扶持，全面構(gòu)建“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”梯次發(fā)展格局。對(duì)由規(guī)下首次升為規(guī)上的預(yù)制菜企業(yè)，市財(cái)政給予專項(xiàng)支持，分3年給予最高20萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，首次獎(jiǎng)勵(lì)10萬元，第二、三年仍在統(tǒng)計(jì)部門聯(lián)網(wǎng)直報(bào)庫(kù)的規(guī)上企業(yè)每年分別獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。(責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展和漁業(yè)局)
(三)實(shí)施技改提升計(jì)劃。依托龍頭骨干企業(yè)，建立重大項(xiàng)目“四張清單”動(dòng)態(tài)管理體系，全面支持企業(yè)技改升級(jí)。通過培育和引進(jìn)預(yù)制菜裝備生產(chǎn)制造企業(yè)，加快預(yù)制菜生產(chǎn)關(guān)鍵裝備的自主設(shè)計(jì)創(chuàng)新、制造工藝和自動(dòng)化智能化水平升級(jí)，提高預(yù)制菜裝備集成制造能力和產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平。預(yù)制菜企業(yè)新上或技術(shù)改造、符合產(chǎn)業(yè)政策支持發(fā)展方向、投資2000萬元或設(shè)備投資500萬元以上的項(xiàng)目，按照設(shè)備投資5%、其他投資1%的比例給予補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目不超過1000萬元。(責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展和漁業(yè)局、市商務(wù)局)
(四)實(shí)施項(xiàng)目招引獎(jiǎng)補(bǔ)計(jì)劃。圍繞預(yù)制菜產(chǎn)品研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、貯運(yùn)流通等領(lǐng)域招大引強(qiáng)，緊盯國(guó)內(nèi)外預(yù)制菜行業(yè)龍頭、隱形冠軍、瞪羚企業(yè)等，加大招商引資獎(jiǎng)勵(lì)力度。對(duì)新招引年度投資過5000萬元的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按照實(shí)際新增投資額的5%給予來煙投資的市外企業(yè)(投資人)獎(jiǎng)補(bǔ)，單個(gè)項(xiàng)目不超過1000萬元。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目，按照“一事一議”原則給予扶持。獎(jiǎng)補(bǔ)資金在中央、省級(jí)資金補(bǔ)助基礎(chǔ)上存在缺口的，由市、區(qū)(市)財(cái)政兜底補(bǔ)齊。(責(zé)任單位：市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局)
(五)實(shí)施品牌培育計(jì)劃。通過線上線下等方式，加強(qiáng)與抖音、快手等自媒體平臺(tái)合作，通過舉辦預(yù)制菜大賽、研討會(huì)、論壇，組織有關(guān)企業(yè)到北上廣深等國(guó)內(nèi)一線城市舉辦招商推介會(huì)、新品展示會(huì)等，強(qiáng)化宣傳推介，打造一批“網(wǎng)紅”預(yù)制菜品。整合資源，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一包裝，集中優(yōu)勢(shì)打造“煙臺(tái)預(yù)制菜”公用品牌，爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)名城”。加大預(yù)制菜品牌主體培育力度，對(duì)在中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、中國(guó)綠色食品博覽會(huì)等重要展會(huì)上獲得金獎(jiǎng)的給予15萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)成功入圍農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)品牌精品培育計(jì)劃的給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)成功入選“好品山東”的給予5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。(責(zé)任單位：市委宣傳部、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展和漁業(yè)局、市商務(wù)局)
四、保障措施
(一)強(qiáng)化組織保障。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與市食品產(chǎn)業(yè)鏈辦公室負(fù)責(zé)相關(guān)工作的組織協(xié)調(diào)和政策落實(shí)，研究解決有關(guān)重大問題。相關(guān)區(qū)市作為預(yù)制菜高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施主體，要落實(shí)好承擔(dān)的各項(xiàng)任務(wù)；其他相關(guān)部門要根據(jù)任務(wù)分工，細(xì)化工作措施，形成工作合力，確保按時(shí)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各相關(guān)區(qū)市)
(二)強(qiáng)化要素保障。加強(qiáng)用地支持，在不低于土地取得實(shí)際各項(xiàng)成本費(fèi)用之和的前提下，工業(yè)用地出讓價(jià)格按照對(duì)應(yīng)區(qū)域基準(zhǔn)地價(jià)不低于70%的標(biāo)準(zhǔn)作為底價(jià)。對(duì)符合相關(guān)申報(bào)條件預(yù)制菜項(xiàng)目納入省市重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取山東省“穩(wěn)中求進(jìn)”高質(zhì)量發(fā)展政策清單支持。加強(qiáng)人才支撐，根據(jù)全市預(yù)制菜企業(yè)緊缺專業(yè)人才需求目錄，制定招才引智計(jì)劃，開展“煙臺(tái)市青年人才專項(xiàng)招引行動(dòng)”“煙臺(tái)市名企名校行”線上線下系列引才活動(dòng)。加強(qiáng)與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院等國(guó)內(nèi)外科研院所交流合作，集聚高端人才，建立預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)專家智庫(kù)，定期舉辦高層次產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇。對(duì)引進(jìn)的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高端人才，按照市人才引進(jìn)政策落實(shí)相關(guān)待遇。加強(qiáng)金融扶持，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，深化財(cái)政金融政策融合，完善涉農(nóng)政銀擔(dān)合作機(jī)制，全力支持預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。各類預(yù)制菜龍頭企業(yè)當(dāng)年用于發(fā)展預(yù)制菜發(fā)生的2000萬元以上新增貸款，按照2%利率給予補(bǔ)助，省級(jí)及以上龍頭企業(yè)單個(gè)補(bǔ)助額度不超過100萬元，市級(jí)及以下龍頭企業(yè)單個(gè)補(bǔ)助額度不超過50萬元。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，對(duì)擔(dān)保金額500萬元及以下的預(yù)制菜企業(yè)收取的擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過1%，單戶擔(dān)保金額500萬元以上的擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過1.5%。對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保費(fèi)用，支持同級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金給予補(bǔ)助。(責(zé)任單位：市委組織部、市發(fā)展改革委、市教育局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市地方金融監(jiān)管局、市融資擔(dān)保集團(tuán))
(三)強(qiáng)化服務(wù)保障。加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)，構(gòu)建企業(yè)、科研院所、金融機(jī)構(gòu)緊密聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，打造預(yù)制菜企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新共同體，形成預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全鏈條發(fā)展格局。力爭(zhēng)在2022年底成立我市預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)引入先進(jìn)質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)品生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)，參與預(yù)制菜國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)的編制修訂。依托預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，組織企業(yè)主導(dǎo)預(yù)制菜團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升我市預(yù)制菜行業(yè)話語權(quán)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)物流體系建設(shè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流數(shù)字共享平臺(tái)，打造集低溫加工、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈配送于一體的冷鏈物流體系，形成預(yù)制菜從田頭到餐桌的全程閉環(huán)管理模式。加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，按照產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、全程管控、質(zhì)量可追溯的要求，建立預(yù)制菜重點(diǎn)原料基地備案制度。健全市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)預(yù)制菜流通環(huán)節(jié)檢查檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，確保預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全可控。(責(zé)任單位：市民政局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展和漁業(yè)局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局)
(四)強(qiáng)化監(jiān)督保障。建立預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展督導(dǎo)落實(shí)制度，實(shí)行清單化督導(dǎo)機(jī)制，對(duì)列入《煙臺(tái)市預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目清單》的企業(yè)和項(xiàng)目，按照全鏈條閉環(huán)管理，實(shí)行全程跟蹤督導(dǎo)、考核評(píng)估，及時(shí)調(diào)度各責(zé)任單位、相關(guān)區(qū)市工作推進(jìn)和落實(shí)情況，協(xié)調(diào)解決工作中存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，確保全市預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作順利推進(jìn)。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各相關(guān)區(qū)市)
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