為發(fā)揮青島市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和港口城市優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，結(jié)合青島市實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部署和省委、省政府相關(guān)要求，圍繞打造國(guó)際預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，以市場(chǎng)消費(fèi)需求為導(dǎo)向，聚集資源要素，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，健全完善預(yù)制菜全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)預(yù)制菜生產(chǎn)規(guī)范化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)現(xiàn)代化, 滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的多樣化、便利化、營(yíng)養(yǎng)化消費(fèi)需求，推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。
(二)發(fā)展目標(biāo)。通過(guò)內(nèi)組外引，打造15家自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、加工水平高、處于行業(yè)領(lǐng)先地位、年銷售收入過(guò)億元的大型預(yù)制菜龍頭企業(yè)。到2024年，基本建立科技含量高、生產(chǎn)加工能力強(qiáng)、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力突出、上中下游緊密銜接的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)體系，全市規(guī)模以上預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體達(dá)到100家，全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模突破1000億元，把我市建成全省乃至全國(guó)有重要影響力的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高地。
(三)產(chǎn)業(yè)布局。構(gòu)建“2+7+N”空間布局。創(chuàng)建兩個(gè)國(guó)際預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，即在萊西創(chuàng)建中國(guó)(青島)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、在城陽(yáng)創(chuàng)建中國(guó)(青島)農(nóng)業(yè)食品創(chuàng)新園。打造7個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，即西海岸新區(qū)(康大)食品產(chǎn)業(yè)園、城陽(yáng)特種食品產(chǎn)業(yè)集群、即墨(正大)現(xiàn)代食品加工產(chǎn)業(yè)集群、膠州(益海嘉里)現(xiàn)代食品加工產(chǎn)業(yè)集群、膠州(利群)智慧物流及供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)集群、平度糧油加工產(chǎn)業(yè)集群、萊西食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建設(shè)N個(gè)農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地和預(yù)制菜加工項(xiàng)目，推進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)集聚協(xié)同發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)協(xié)同攻關(guān)、產(chǎn)品協(xié)作配套、品牌共建共有、資金融通擔(dān)保等體系建設(shè)，放大預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，建設(shè)功能齊全、配套先進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)化、高端化、國(guó)際化的特色優(yōu)勢(shì)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)集群。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)實(shí)施預(yù)制菜全產(chǎn)業(yè)鏈培育工程。
1、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地。建設(shè)糧油生產(chǎn)基地、果菜菌標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)，打造標(biāo)準(zhǔn)化“原料車間”。聚焦糧油、菜果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等8條百億級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和15條特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，支持預(yù)制菜企業(yè)建設(shè)自建基地、訂單基地，提升原料供應(yīng)組織化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市海洋發(fā)展局)
2、培育預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)典型企業(yè)。培育提升預(yù)制菜中小企業(yè)，打造“專精特新”企業(yè)、“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)，引育一批預(yù)制菜“領(lǐng)航型”頭部企業(yè)，形成優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育格局。發(fā)揮大型企業(yè)集團(tuán)引領(lǐng)作用，牽頭建設(shè)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)(基地)，建立完善智能化設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)加工和分揀配送體系。(責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)局)
3、建設(shè)預(yù)制菜倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流設(shè)施。構(gòu)建預(yù)制菜“原料—車間—餐桌”全程閉環(huán)冷鏈物流模式，完善從田頭到餐桌的冷鏈物流體系。鼓勵(lì)拓展預(yù)制菜冷鏈物流服務(wù)渠道，優(yōu)化冷鏈價(jià)格體系，構(gòu)建穩(wěn)定、高效、低成本的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。改善產(chǎn)地冷庫(kù)設(shè)施條件，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。利用好中央加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)資金，支持建設(shè)流通冷鏈設(shè)施。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局)
(二)加快構(gòu)建預(yù)制菜技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系。
1、開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)及裝備研究。聚焦預(yù)制菜重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵(lì)預(yù)制菜企業(yè)與科研院所、大專院校開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，開(kāi)展預(yù)制菜營(yíng)養(yǎng)、風(fēng)味、品質(zhì)調(diào)控等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，集中突破原料質(zhì)量控制、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、綠色加工、物流保鮮、全程品控等全鏈條新型實(shí)用技術(shù)，加大對(duì)預(yù)制菜研發(fā)支持力度，加快預(yù)制菜全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)成果及技術(shù)轉(zhuǎn)化進(jìn)程，推廣一批信息化、智能化預(yù)制菜加工專用裝備。(責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局)
2、推進(jìn)預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。鼓勵(lì)科研院所、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)參與預(yù)制菜國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和食品安全國(guó)家、地方標(biāo)準(zhǔn)制定。圍繞原料生產(chǎn)、產(chǎn)品供應(yīng)、加工生產(chǎn)、質(zhì)量安全與食品營(yíng)養(yǎng)功能等方面制定團(tuán)體及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善原料、生產(chǎn)、技術(shù)、工藝、食品、包裝、流通、銷售、售后服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市行政審批局、市工業(yè)和信息化局、市海洋發(fā)展局)
3、構(gòu)建預(yù)制菜質(zhì)量安全監(jiān)管體系。建立食品安全追溯體系，加強(qiáng)預(yù)制菜“從產(chǎn)地到餐桌”全過(guò)程質(zhì)量安全監(jiān)管。建立預(yù)制菜行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮信用監(jiān)管作用，開(kāi)展預(yù)制菜企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，督導(dǎo)預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，加大對(duì)違法失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的約束懲戒，確保預(yù)制菜食品安全。(責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
(三)大力培育預(yù)制菜消費(fèi)市場(chǎng)。
1、開(kāi)發(fā)多元產(chǎn)品。豐富預(yù)制菜產(chǎn)品種類，推動(dòng)地方特色食品與現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)結(jié)合，設(shè)計(jì)創(chuàng)制安全、方便、營(yíng)養(yǎng)、健康的專用食品、功能食品、保健食品。引導(dǎo)預(yù)制菜企業(yè)與科研院校合作，培育預(yù)制菜專業(yè)人才，研究開(kāi)發(fā)特色突出、復(fù)原性好的產(chǎn)品。(責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局、市商務(wù)局、市人力資源社會(huì)保障局、市文化和旅游局)
2、培育預(yù)制菜品牌。加大對(duì)青島預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)整體品牌培育力度，挖掘預(yù)制菜品牌文化內(nèi)涵，提升品牌附加值和軟實(shí)力，將預(yù)制菜企業(yè)及產(chǎn)品納入“青島農(nóng)品”“青島制造”區(qū)域公用品牌范圍，支持創(chuàng)建省市高端品牌企業(yè)、知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，爭(zhēng)創(chuàng)區(qū)域公共知名品牌。引進(jìn)舉辦預(yù)制菜品牌峰會(huì)，提升品牌知名度。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市貿(mào)促會(huì))
3、加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接。搭建預(yù)制菜產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，建設(shè)預(yù)制菜展示展銷中心，舉辦預(yù)制菜美食專享活動(dòng)、主題餐飲活動(dòng)。支持開(kāi)設(shè)線上銷售專區(qū)，鼓勵(lì)預(yù)制菜進(jìn)校區(qū)、院區(qū)、社區(qū)、廠區(qū)食堂，發(fā)展預(yù)制菜團(tuán)餐配餐。建設(shè)預(yù)制菜供應(yīng)鏈平臺(tái)，提供產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理、大數(shù)據(jù)營(yíng)銷等服務(wù)。大力培育預(yù)制菜出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和出口企業(yè)。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、市海洋發(fā)展局、市商務(wù)局)
三、政策支持
(一)加強(qiáng)市級(jí)政策支持。支持有關(guān)區(qū)(市)統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等涉農(nóng)激勵(lì)政策，用好市級(jí)加快先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等工業(yè)支持政策。鼓勵(lì)創(chuàng)建知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌。在用好用足已設(shè)基金的基礎(chǔ)上，依法支持預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)組建基金，市級(jí)引導(dǎo)基金參股一定比例，符合讓利條件的，可讓渡全部超額收益，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投資預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)。落實(shí)工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加大政策引導(dǎo)撬動(dòng)力度。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市地方金融監(jiān)管局)
(二)落實(shí)上級(jí)優(yōu)惠政策。從事相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等業(yè)務(wù)的納稅人，符合條件的，依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。預(yù)制菜加工、流通等項(xiàng)目用地按照農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策執(zhí)行。對(duì)2022年前三季度在電商平臺(tái)新設(shè)店鋪、年度網(wǎng)上零售額50萬(wàn)元以上且排名全省前20位的企業(yè)，給予每家5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。支持新上的總投資超3億元、投資強(qiáng)度超300萬(wàn)元/畝的預(yù)制菜項(xiàng)目納入省市重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)化土地等要素資源保障。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務(wù)局)
(三)創(chuàng)新金融支持舉措。建立預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，定期推送給金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)以金融輔導(dǎo)等方式加大對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目銀企對(duì)接服務(wù)力度。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持力度，為符合條件的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。支持符合條件的預(yù)制菜企業(yè)上市掛牌、發(fā)行債券，拓寬直接融資渠道。支持銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在政策允許、風(fēng)險(xiǎn)可控、合規(guī)的前提下，積極開(kāi)發(fā)專項(xiàng)信貸和保險(xiǎn)產(chǎn)品，提升預(yù)制菜行業(yè)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局、青島證監(jiān)局)
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)工作推進(jìn)專班，市直有關(guān)部門(mén)密切協(xié)作配合，定期會(huì)商重大事項(xiàng)，形成工作合力，確保各項(xiàng)措施落地生效。
(二)做好評(píng)估總結(jié)。對(duì)方案實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，開(kāi)展方案實(shí)施中期評(píng)估和年度總結(jié)評(píng)估，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和政策落地落實(shí)。
(三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。多渠道多媒介開(kāi)展青島特色預(yù)制菜品牌傳播和形象推廣，推介一批綠色低碳預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品和典型模式，倡導(dǎo)健康、環(huán)保、節(jié)約的飲食方式。
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