各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位：
為深入貫徹習近平總書記關于培育“專精特新”中小企業(yè)的重要指示精神，全面落實黨中央、國務院關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的決策部署，結合我省實際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，以數(shù)字化改革為牽引，深入實施新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，健全完善“專精特新”中小企業(yè)梯度培育機制，引導支持中小企業(yè)專業(yè)化、精細化、特色化、創(chuàng)新型發(fā)展，為打造全球先進制造業(yè)基地、高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)提供堅實保障。
(二)培育目標。到2025年，累計培育創(chuàng)新型中小企業(yè)5萬家以上、省級“專精特新”中小企業(yè)1萬家以上、省級“隱形冠軍”企業(yè)500家、國家專精特新“小巨人”企業(yè)1000家，新增國家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)130家左右，打造成為補鏈強鏈和引領經(jīng)濟高質量發(fā)展的中堅力量，推動“專精特新”中小企業(yè)培育發(fā)展工作繼續(xù)走在全國前列。
二、主要任務
(一)加大創(chuàng)新支持力度。
1.支持企業(yè)開展創(chuàng)新研究。充分發(fā)揮省企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金作用，支持有條件的“專精特新”中小企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所開展基礎研究和基礎應用研究。支持“專精特新”中小企業(yè)圍繞“卡脖子”技術和產(chǎn)品開展核心技術攻關，參與工業(yè)強基、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目。在全面執(zhí)行國家企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策基礎上，鼓勵有條件的市、縣(市、區(qū))對高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)再按25%研發(fā)費用加計扣除標準給予獎補。(責任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省財政廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府。列第一位的為牽頭單位，下同)
2.加強創(chuàng)新載體建設和科技成果轉化。支持“專精特新”中小企業(yè)建設企業(yè)技術中心、重點企業(yè)研究院、工程研究中心，參與技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體建設。鼓勵企業(yè)通過并購或自建方式在海外設立研發(fā)機構，研發(fā)投入總金額高于1000萬元的，按核定研發(fā)投入的5%給予最高不超過500萬元的一次性獎勵。加快建設國家科技成果轉移轉化試驗區(qū)，依托中國浙江網(wǎng)上技術交易市場3.0，為中小企業(yè)成果轉化提供一站式全鏈條服務，暢通創(chuàng)新成果轉化渠道。(責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省財政廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府)
(二)加大知識產(chǎn)權保護力度。
1.加強知識產(chǎn)權指導服務。深化“浙江知識產(chǎn)權在線”應用，探索建設“專精特新”中小企業(yè)知識產(chǎn)權加速器，為中小企業(yè)提供知識產(chǎn)權預警、專利創(chuàng)造、布局導航、公共存證等服務。鼓勵高校、科研院所實施專利開放許可，支持重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟建設公共專利池并向中小企業(yè)推廣轉移。(責任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳)
2.完善知識產(chǎn)權保護機制。開通知識產(chǎn)權保護直通車，為“專精特新”中小企業(yè)提供優(yōu)先審查和快速預審。完善中小企業(yè)知識產(chǎn)權托管、侵權預警、維權援助等公共服務機制，切實加大知識產(chǎn)權侵權懲處力度。構建知識產(chǎn)權海外維權援助平臺，應對海外知識產(chǎn)權糾紛。(責任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省司法廳、省商務廳)
(三)加大人才支持力度。
1.加強人才引進培育。實施浙商青藍接力工程和新生代企業(yè)家“雙傳承”計劃，培育企業(yè)家隊伍。實施“鯤鵬行動”計劃、省海外引才計劃、省領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊等重大人才工程，著力引進海外工程師等高層次人才。實施中小企業(yè)經(jīng)營管理者素質提升工程，大力培養(yǎng)高級經(jīng)營管理人才。實施新時代工匠培育工程，建設工程師協(xié)同創(chuàng)新中心，培育一批高級工程師、高技能人才和產(chǎn)業(yè)工匠。(責任單位：省人力社保廳、省委人才辦、省經(jīng)信廳、省教育廳、省科技廳、省工商聯(lián))
2.加大人才保障力度。優(yōu)化和完善人才評價制度，符合我省高層次創(chuàng)新型人才職稱直通車申報條件的，可直接申報相應高級職稱。支持“專精特新”中小企業(yè)設立博士后工作站，校企聯(lián)合開展博士后招收培養(yǎng)。在省級以上“專精特新”中小企業(yè)中，經(jīng)省市認定為高層次人才的可享受當?shù)赝谴?，在人才評價、住房、子女教育等方面按規(guī)定給予支持。(責任單位：省委人才辦、省經(jīng)信廳、省教育廳、省財政廳、省人力社保廳、省建設廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府)
(四)加大質量品牌建設力度。
1.全面提高質量標準。開展質量提升專項行動，引導“專精特新”中小企業(yè)推廣應用卓越績效、精益生產(chǎn)等先進管理方法，積極參評各級政府質量獎。開展標準化指導服務，推動“專精特新”中小企業(yè)率先開展標準筑基工程，鼓勵企業(yè)主導或參與制修訂國際標準、國家標準、行業(yè)標準和先進團體標準，積極參與浙江標準培育，支持符合條件的“專精特新”中小企業(yè)申報浙江省標準創(chuàng)新貢獻獎。(責任單位：省市場監(jiān)管局、省經(jīng)信廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府)
2.著力提高品牌競爭力。引導“專精特新”中小企業(yè)制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵各地對“品字標浙江制造”企業(yè)、浙江制造認證企業(yè)進行獎勵。支持有條件的“專精特新”中小企業(yè)以參股、換股、并購等形式與國際品牌企業(yè)合作，提高國際化運營能力。(責任單位：省市場監(jiān)管局、省經(jīng)信廳、省商務廳)
(五)加大政府采購支持力度。
1.提高政府采購份額。落實財政部、工業(yè)和信息化部《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》。超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預留該部分采購項目預算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中貨物和服務項目預留給小微企業(yè)的比例不低于70%、工程項目預留給小微企業(yè)的比例不低于60%。頂格執(zhí)行小微企業(yè)享受的政府采購評審價格扣除比例。(責任單位：省財政廳、省經(jīng)信廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府)
2.加大政府采購力度。對“專精特新”中小企業(yè)進行重點推薦，其科技創(chuàng)新產(chǎn)品、服務首次投放市場的，在功能、質量等指標能夠滿足政府采購需求條件下，政府采購應當率先購買，不得以商業(yè)業(yè)績?yōu)橛捎枰韵拗啤９膭畈少弳挝煌ㄟ^政采云制造(精品)館采購“專精特新”中小企業(yè)產(chǎn)品，提高預付款比例，加快資金支付。引導金融機構提高政采貸授信額度，提供利率優(yōu)惠和綠色通道。(責任單位：省財政廳、省經(jīng)信廳、人行杭州中心支行，各市、縣〔市、區(qū)〕政府)
(六)加大市場拓展力度。
1.推進產(chǎn)品應用。依托產(chǎn)業(yè)一鏈通應用，引導“專精特新”中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、“鏈主”企業(yè)協(xié)同制造，推薦參與重點產(chǎn)品和工藝一條龍應用。完善民參軍“專精特新”中小企業(yè)技術產(chǎn)品目錄，推動符合條件的企業(yè)參與國防科工配套協(xié)作。(責任單位：省經(jīng)信廳、省委軍民融合辦)
2.支持拓展國內(nèi)外市場。定期召開“專精特新”新品發(fā)布會，及時發(fā)布展會目錄。鼓勵企業(yè)參加中國進出口商品交易會、中國國際中小企業(yè)博覽會、APEC中小企業(yè)技術交流暨展覽會等，積極開拓多元化市場。指導“專精特新”中小企業(yè)搶抓《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)生效實施機遇，深化與其他RCEP國家經(jīng)貿(mào)合作。(責任單位：省商務廳、省經(jīng)信廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府)
(七)加大數(shù)字化賦能力度。
1.促進數(shù)字化智能化改造。發(fā)揮省智能制造專家委員會等的作用，引導中小企業(yè)結合發(fā)展實際實施技術改造，加快建設一批“未來工廠”、智能工廠(數(shù)字化車間)。鼓勵“專精特新”中小企業(yè)設立首席數(shù)據(jù)官，加強數(shù)字化人才隊伍建設，提高數(shù)字化發(fā)展內(nèi)生動力和能力。(責任單位：省經(jīng)信廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府)
2.推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應用。加快“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”建設應用，引導中小企業(yè)將研發(fā)設計、經(jīng)營管理、生產(chǎn)制造等核心業(yè)務系統(tǒng)向云端遷移。支持“專精特新”中小企業(yè)參與行業(yè)“產(chǎn)業(yè)大腦”建設應用。支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺針對“專精特新”中小企業(yè)需求，開發(fā)集成一批面向典型場景和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的工業(yè)APP。(責任單位：省經(jīng)信廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府)
(八)加大融資支持力度。
1.加強直接融資服務。推進企業(yè)上市“一件事”集成辦理，為企業(yè)股改、掛牌和上市提供優(yōu)質服務。鼓勵地方政府對在A股或境外主要證券交易所上市的企業(yè)給予一定獎勵。引導“專精特新”中小企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債和在銀行間市場發(fā)債融資。支持企業(yè)圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈開展并購重組。推動設立中小企業(yè)發(fā)展基金，帶動社會資本加大對“專精特新”中小企業(yè)股權投資。在浙江股權交易中心設立“專精特新”專板，為“專精特新”中小企業(yè)提供全流程、全周期分類指導和咨詢培訓服務。(責任單位：省地方金融監(jiān)管局、省經(jīng)信廳、省財政廳、人行杭州中心支行、浙江證監(jiān)局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府)
2.創(chuàng)新金融服務模式。強化央行再貸款再貼現(xiàn)等政策工具支持，對“專精特新”中小企業(yè)給予專項授信額度、貸款期限、利率優(yōu)惠等政策傾斜。鼓勵金融機構創(chuàng)新“專精特新”專屬信貸產(chǎn)品，開展首臺套重大技術裝備保險、新材料首批次應用保險、知識產(chǎn)權保險等業(yè)務。政府性融資擔保機構加強對單戶擔保、再擔保金額在1000萬元以下的小微企業(yè)融資增信服務，平均擔保費率保持在1%以下。鼓勵各地通過擔保業(yè)務獎補、貸款風險補償、貸款貼息、風險分擔等方式，為“專精特新”中小企業(yè)提供特色化融資支持。(責任單位：人行杭州中心支行、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、浙江銀保監(jiān)局)
(九)加大要素保障力度。落實資源要素差別化配置政策，將“專精特新”中小企業(yè)新增投資項目優(yōu)先納入省重大產(chǎn)業(yè)項目庫，按規(guī)定給予用地、排放指標等要素保障。在新增計劃指標、批而未供土地、存量建設用地安排上向“專精特新”中小企業(yè)傾斜。積極保障“專精特新”中小企業(yè)項目用能。鼓勵打造一批“專精特新”特色園區(qū)。(責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設廳、省能源局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府)
(十)加大精準服務力度。加強中小企業(yè)公共服務平臺建設，組建“專精特新”中小企業(yè)服務聯(lián)盟，以“企業(yè)碼”為重點建設中小企業(yè)服務一體化平臺。完善服務專員工作機制，各設區(qū)市為省級“隱形冠軍”企業(yè)、國家專精特新“小巨人”企業(yè)、國家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)配備服務專員，各縣(市、區(qū))為省級“專精特新”中小企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)配備服務專員。指導企業(yè)確定服務聯(lián)絡員，精準對接政策資源。結合聯(lián)合國中小微企業(yè)日，開展中小企業(yè)服務月活動。常態(tài)化開展中小企業(yè)“法治體檢”服務。(責任單位：省經(jīng)信廳、省科技廳、省司法廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府)
三、保障措施
(一)加強組織領導。省促進中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展工作領導小組(以下簡稱領導小組)負責全省促進中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展工作。各地、各部門要高度重視，完善工作機制，加強政策集成，形成工作合力。(責任單位：領導小組辦公室及成員單位，各市、縣〔市、區(qū)〕政府)
(二)加強資金扶持。積極爭取并用好國家中小企業(yè)發(fā)展專項資金。省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金重點用于培育發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)，省級其他涉企專項資金要將“專精特新”中小企業(yè)作為重要支持對象。各地也要加強對“專精特新”中小企業(yè)的財政支持。(責任單位：省經(jīng)信廳、省科技廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府)
(三)加強培育監(jiān)測。圍繞工業(yè)“五基”(基礎零部件、基礎材料、基礎工藝、基礎技術、基礎軟件)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域，建立完善“專精特新”中小企業(yè)梯度培育庫。推動國家、省、市、縣和部門間數(shù)據(jù)貫通共享，加強對企業(yè)的培育監(jiān)測。(責任單位：領導小組辦公室及成員單位，各市、縣〔市、區(qū)〕政府)
(四)加強宣傳引導?？偨Y提煉“專精特新”中小企業(yè)培育典型案例，運用主流媒體進行宣傳，營造全社會支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的良好氛圍。(責任單位：領導小組辦公室，各市、縣〔市、區(qū)〕政府)
浙江省人民政府辦公廳
2022年4月5日
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