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| 任何一個(gè)企業(yè)或家庭，對(duì)于能源的需求都是多樣的，需要電力、采暖熱力、空調(diào)制冷、生活熱水、炊事燃?xì)獾鹊?。這些需求在傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)中是通過(guò)明確的社會(huì)分工，由各個(gè)專業(yè)企業(yè)分別加以解決。但是分別解決方式存在的zui大的問題是能源利用效率低、設(shè)備使用效率低，從而帶來(lái)資源和資金的浪費(fèi)大，以及環(huán)境污染的加劇等。世界各國(guó)的能源環(huán)境專家普遍認(rèn)為：應(yīng)將需求供應(yīng)整合優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)能源的溫度對(duì)口梯級(jí)利用，就近供能減少中間環(huán)節(jié)損耗，這將是解決問題的*手段，即：先將煤、燃?xì)獾纫淮文茉窗l(fā)電，將發(fā)電后的余熱用于采暖或制冷，將更低品位的能源用于供應(yīng)生活熱水，這就是“熱電（冷）聯(lián)產(chǎn)”。 熱電聯(lián)產(chǎn)的節(jié)能環(huán)保效益經(jīng)人類幾十年的實(shí)踐已經(jīng)是不容置疑的，但是發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)事業(yè)在中國(guó)確常常遭到層層阻力，特別是來(lái)自電力利益集團(tuán)的阻力，關(guān)鍵問題是“熱電聯(lián)產(chǎn)”工藝跨越了傳統(tǒng)行業(yè)分工的利益格局。此外，熱電項(xiàng)目由于供熱半徑的限制，必須靠近用戶，就近供熱造成熱電廠需要建設(shè)在城市中，它的土地成本、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行費(fèi)用都明顯高于大型火力發(fā)電廠，而且一些熱電項(xiàng)目的供熱帶有社會(huì)福利性質(zhì)，雖然綜合熱效率大大高于熱電分產(chǎn)，但電價(jià)卻也相應(yīng)高于火電和水電。當(dāng)然，如果能考慮到熱電廠能夠就近供熱，也就能近供電，電力線損網(wǎng)損小，即便上網(wǎng)電價(jià)略高一些，到用戶端的實(shí)際成本與遠(yuǎn)在數(shù)百公里外的大型火電廠的差距并不大，甚至更低。但是，中國(guó)由于長(zhǎng)期形成的電力壟斷，加之電力企業(yè)的資產(chǎn)屬于國(guó)有，利益的天枰必然傾向于熱衷發(fā)展大火電的電力企業(yè)。所以，在過(guò)網(wǎng)電費(fèi)上一直使用著所謂“郵票法”，例如：北京市內(nèi)的熱電廠與700公里外內(nèi)蒙境內(nèi)的火電廠“同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)”。可見，一旦實(shí)行“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，決大多數(shù)熱電項(xiàng)目都將在劫難逃。 zui近，北京燃?xì)饧瘓F(tuán)公司控股的恩耐特分布能源公司總馮江華提出，根據(jù)中國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)法律和規(guī)章，應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展“能源合作社”，這可能是一種打破壟斷，推動(dòng)社會(huì)積極性參與節(jié)能和環(huán)保事業(yè)的行之效解決問題的方法，特別是對(duì)于在中國(guó)開始發(fā)展的分布式能源技術(shù)，這將是一個(gè)有力的政策保障。 所謂“能源合作社”是指若干個(gè)用戶公共擁有的能源設(shè)施，這些設(shè)施僅對(duì)產(chǎn)權(quán)擁有者提供電力、熱力和其他相關(guān)能源。合作社會(huì)員所擁有的能源設(shè)施可以是一部分具體的熱電裝置，例如：會(huì)員擁有某一熱電廠的某一機(jī)組的某一部分容量；也可以是一個(gè)概念性的容量，例如：會(huì)員在某合作社中擁有百分之多少的權(quán)益，將在自用電費(fèi)熱費(fèi)中享有其產(chǎn)生的節(jié)能效益。合作社的組織不局限與一個(gè)熱電裝置，可以是多個(gè)熱電裝置或其他形式電力設(shè)施的聯(lián)合體。它們可以尋求電網(wǎng)的備用容量支援，也可以各個(gè)合作社之間互相支援補(bǔ)充。 由于現(xiàn)行《電力法》第25條中規(guī)定：“一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)域內(nèi)只設(shè)立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)?！币约霸娏Σ吭谂R撤消前對(duì)“自備電廠”屬性的司法解釋為“發(fā)電設(shè)施與用戶屬同一法人”。否則電廠所發(fā)電力必須上網(wǎng)，交納過(guò)網(wǎng)費(fèi)，并接受電力系統(tǒng)調(diào)度。 但是發(fā)電機(jī)組的容量是可以按千瓦分割的，相應(yīng)的供熱量也可以按GJ等單位分割，不同的投資伙伴*可以按不同容量共同擁有同一臺(tái)機(jī)組。因此，能源合作社的形式應(yīng)為一種多個(gè)共同利益法人或自然人合作的“非法人合作組織”，準(zhǔn)確的說(shuō)是一虛擬的組織形式，由于合作社不是法人，因此需要大家共同委托一專業(yè)公司進(jìn)行運(yùn)行管理，并代為各會(huì)員代收代付相關(guān)費(fèi)用和支出。例如：一個(gè)建筑商在建設(shè)一座大樓的過(guò)程中，在樓內(nèi)采用分布式能源技術(shù)建設(shè)了一套熱電冷系統(tǒng)，并記入了工程造價(jià)。該發(fā)電裝置的產(chǎn)權(quán)隨建筑房屋的銷售，自然轉(zhuǎn)變?yōu)槊恳粋€(gè)房屋擁有者的資產(chǎn)。如同需要一個(gè)物業(yè)管理公司一樣，產(chǎn)權(quán)擁有者需要共同委托一個(gè)運(yùn)行管理公司運(yùn)營(yíng)該裝置，運(yùn)行管理公司需要與燃?xì)夤竞灦▍f(xié)議購(gòu)買燃?xì)?，將轉(zhuǎn)換的電力、熱力和冷水等能源供應(yīng)給每個(gè)產(chǎn)權(quán)的實(shí)際擁有者--業(yè)主--用戶，并代業(yè)主收集和交納燃料等費(fèi)用。運(yùn)行管理公司還需要運(yùn)行這些能源設(shè)備，負(fù)責(zé)維護(hù)檢修，以及管理折舊費(fèi)用以便今后更新相關(guān)設(shè)備。當(dāng)然，管理公司也將收取適當(dāng)?shù)哪茉丛O(shè)施物業(yè)管理費(fèi)用。 運(yùn)行管理公司還可以接受業(yè)主*，與臨近的能源合作社的運(yùn)行管理人簽定合作協(xié)議，在遇到設(shè)備故障或能力不足時(shí)，互相提供能源支援，以便形成更加可靠的網(wǎng)絡(luò)能源體系。運(yùn)行管理公司當(dāng)然也能夠與電力公司或熱力公司簽署相關(guān)的保障或調(diào)節(jié)協(xié)議，并且在電力公司和熱力公司能力不足時(shí)將多余的電力和熱力支援給電網(wǎng)，以及尋求電力和熱力系統(tǒng)的安全保障，在形成網(wǎng)絡(luò)能源體系的同時(shí)組織網(wǎng)絡(luò)能源管理機(jī)制。電網(wǎng)管理公司、發(fā)電公司、燃?xì)夤竞蜔崃井?dāng)然也可以成為業(yè)主的運(yùn)行管理者。 能源合作社的理念起源于美國(guó)的“農(nóng)電合作社”。農(nóng)村電力合作社是美國(guó)總統(tǒng)*在三十年代所倡導(dǎo)的一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策的產(chǎn)物，在他的推動(dòng)下，將電力服務(wù)擴(kuò)展到農(nóng)村地區(qū)。美國(guó)政府通過(guò)法律和政策的支持，而不是直接投入資金，以允許農(nóng)民擁有、建設(shè)自己的發(fā)電和輸配電設(shè)施，通過(guò)發(fā)展農(nóng)電合作社解決了邊遠(yuǎn)農(nóng)村的電力供應(yīng)問題，并為美國(guó)后來(lái)打破電力壟斷經(jīng)營(yíng)起到了至關(guān)重要的作用。農(nóng)電合作社現(xiàn)在已經(jīng)是美國(guó)三大供電機(jī)構(gòu)（另兩種為以贏利為目的的私人電力公司和市政府擁有的發(fā)供電公司）之一，輸送的電量占全國(guó)電量7％，發(fā)電容量（合作社又分發(fā)電合作社、輸電合作社和配電合作社）占全國(guó)電量5％，所服務(wù)人口占全國(guó)11％（約3000萬(wàn)）。供電面積卻占到全國(guó)的70％。全國(guó)3000多個(gè)郡，有2600郡由農(nóng)電合作社提供電力服務(wù)。配電線路長(zhǎng)達(dá)300萬(wàn)公里，超過(guò)全國(guó)配電線路總長(zhǎng)度的一半。 目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的電力市場(chǎng)早已放開，“一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)域內(nèi)只設(shè)立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)”這種以法律利益集團(tuán)壟斷市場(chǎng)的時(shí)代早已過(guò)去，人們基本可以自由選擇各種技術(shù)來(lái)解決能源供應(yīng)的方式，不僅可以對(duì)電力自發(fā)自用，還可以將多余的符合節(jié)能要求的電力出售給電網(wǎng)，電網(wǎng)也不得拒絕收購(gòu)。原因在于，就人類目前的技術(shù)水平而言，綠色能源依然是遙不可及，而環(huán)境壓力日益加劇，熱電聯(lián)產(chǎn)特別是分布式能源（即：分布在用戶側(cè)的小型、微型能源梯級(jí)利用系統(tǒng)）是眼前馬上可以大量應(yīng)用的廉價(jià)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)。而且，它可以讓老百姓自己解決自己的問題，而無(wú)須政府投入。因此，美國(guó)和歐盟都決定在2010年以前將熱電聯(lián)產(chǎn)容量增加一倍，并且主要依靠較小的分布式能源技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。 誠(chéng)然，中國(guó)政府一直對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)事業(yè)持支持和鼓勵(lì)的政策，多次制定了推進(jìn)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的政府規(guī)定。2000年8月22日，由（原）國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、（原）國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、建設(shè)部和國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合印發(fā)的（急計(jì)基礎(chǔ)）[2000]1268號(hào)《關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定》。該《規(guī)定》第八條：凡符合標(biāo)準(zhǔn)的熱電廠，電網(wǎng)管理部門應(yīng)允許并網(wǎng)。并規(guī)定：在保證供熱和機(jī)組安全運(yùn)行的前提下參加調(diào)峰。但是，有相當(dāng)一批電力企業(yè)對(duì)于上述國(guó)家政策采取了置若罔聞的態(tài)度，專門在上網(wǎng)和調(diào)峰問題上刁難熱電項(xiàng)目。 《規(guī)定》第二十一條還要求對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)熱價(jià)、電價(jià)的制定應(yīng)充分考慮熱電廠節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的社會(huì)效益，但是我們現(xiàn)行的價(jià)格體系往往不能兼顧這些問題?，F(xiàn)在電力改革已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開，可是電網(wǎng)公司新的利益格局更加不利于問題的解決。反正過(guò)網(wǎng)費(fèi)執(zhí)行的是“郵票法”，誰(shuí)的電價(jià)低買誰(shuí)的，而且電越缺他們的日子越好過(guò)，所以很可能對(duì)于熱電企業(yè)和新建熱電項(xiàng)目帶來(lái)一系列新的麻煩和困擾。要解決以上問題，通過(guò)能源合作社可能是一個(gè)比較好的方式。 現(xiàn)有的熱電企業(yè)可以通過(guò)與熱用戶股權(quán)置換方式，將用戶變?yōu)楣蓶|，以能源合作社形式實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶的直接供電，減少電網(wǎng)企業(yè)的不合理盤剝和限制，提高熱電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，使整個(gè)熱電產(chǎn)業(yè)能夠進(jìn)入到健康的良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)。 新建的熱電項(xiàng)目應(yīng)定位于分布式能源項(xiàng)目，作為用戶端的能源設(shè)施，在有條件的地方應(yīng)采用更加*的模塊化陣列熱電技術(shù)，尋求柔性的容量控制技術(shù)，積極使用清潔的氣體燃料。沒有條件使用氣體燃料的項(xiàng)目，盡量讓用戶擁有項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)。熱電企業(yè)應(yīng)成為服務(wù)性的運(yùn)行管理公司，不被廠墻所困，不為傳統(tǒng)概念局限。美國(guó)有一家專門經(jīng)營(yíng)垃圾填埋場(chǎng)沼氣發(fā)電的公司，哪里有沼氣就在哪里發(fā)電，哪里*哪安家，營(yíng)運(yùn)機(jī)制非常靈活，其年利潤(rùn)達(dá)十多億美元，竟然與我國(guó)剛剛解體的管理著國(guó)家2萬(wàn)多億資產(chǎn)的國(guó)家電力公司的年利潤(rùn)額相當(dāng)。這個(gè)例子說(shuō)明，企業(yè)應(yīng)該以贏利為核心，而不是容量和資產(chǎn)的規(guī)模。 近日，中國(guó)電監(jiān)會(huì)已正式掛牌，肩負(fù)起全國(guó)電力監(jiān)管工作。提高能源利用效率，減少環(huán)境污染這是國(guó)家發(fā)展的基本戰(zhàn)略方針和基本國(guó)策，也應(yīng)該是下一步電力改革的重要課題。建議電監(jiān)會(huì)能夠積極制定一些類似“農(nóng)電合作社”這樣能夠“四兩撥千斤”的改革措施，通過(guò)一兩項(xiàng)可行的政策，解決一系列的問題和矛盾，而且不僅僅局限于解決電力行業(yè)的問題，特別是城市集中供熱、合理利用天然氣資源、發(fā)展熱電冷技術(shù)以解決臭氧層破壞、減少城市熱島效應(yīng)、降低溫室氣體排放等問題都應(yīng)該在政策制定中綜合一并考慮。 希望電力企業(yè)，特別是電網(wǎng)管理公司應(yīng)面對(duì)電力改革的新局面，審時(shí)度勢(shì)，采取與時(shí)俱進(jìn)的積極態(tài)度，不要將自己放在時(shí)代和新技術(shù)，以及節(jié)能環(huán)保的對(duì)立面，以參與而不是排斥的態(tài)度，適應(yīng)新技術(shù)和新型經(jīng)營(yíng)理念的發(fā)展，樹立全局觀念，真正將老百姓的根本利益放在心上，給予熱電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和分布式能源技術(shù)一個(gè)發(fā)展的空間。 |
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