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科技支撐缺位削弱國(guó)家投資效果
　“現(xiàn)在的環(huán)境、生態(tài)工程動(dòng)輒耗資幾十億元、上百億元，科技支撐都是完善的嗎?規(guī)劃都經(jīng)過(guò)了專家周密的科學(xué)論證嗎?”

　　*地理科學(xué)與資源研究所研究員劉紀(jì)遠(yuǎn)在接受《科學(xué)時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)指出，我國(guó)很多重大公益性工程項(xiàng)目由于科技支撐缺位，已經(jīng)出現(xiàn)一系列弊病。劉紀(jì)遠(yuǎn)同時(shí)指出，今年我國(guó)將會(huì)有大批資金用于科技創(chuàng)新和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域中，如果在工程立項(xiàng)之初科技支撐繼續(xù)缺位，會(huì)影響國(guó)家大筆經(jīng)費(fèi)的投入效果。

　　近年來(lái)，我國(guó)上馬了一批重大公益性工程項(xiàng)目，例如天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、退牧還草工程、京津風(fēng)沙源區(qū)治理工程、三江源生態(tài)建設(shè)工程等，取得了良好的生態(tài)效益和社會(huì)效益。不過(guò)，劉紀(jì)遠(yuǎn)表示，不少該類項(xiàng)目在立項(xiàng)過(guò)程中存在科技支撐缺位的現(xiàn)象。

　　“這些大的項(xiàng)目都會(huì)產(chǎn)生很多資源環(huán)境效應(yīng)問(wèn)題，實(shí)施前應(yīng)把研究作透，才能判斷工程項(xiàng)目規(guī)劃中準(zhǔn)備落實(shí)的措施是否科學(xué)，并且要考慮這些措施對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)是否是科學(xué)的。”劉紀(jì)遠(yuǎn)向記者介紹。

　　有鑒于此，國(guó)家科技支撐計(jì)劃于2006年由*、*正式啟動(dòng)。針對(duì)國(guó)家農(nóng)林、水利、環(huán)境、生態(tài)等公益性領(lǐng)域落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)科技支撐的迫切需求，該計(jì)劃安排了一批重大和重點(diǎn)科技支撐項(xiàng)目。

　　但實(shí)際上，我國(guó)許多耗資百億元的重大工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)論證階段得不到有效的科技支撐。很多項(xiàng)目在科技支撐不到位的情況下匆忙上馬，結(jié)果有的項(xiàng)目以簡(jiǎn)單的規(guī)劃論證取代了必要的前期研究和規(guī)?；囼?yàn)，項(xiàng)目規(guī)劃缺少標(biāo)本兼治的考慮和設(shè)計(jì)，導(dǎo)致實(shí)施方案治標(biāo)不治本，實(shí)施成效難以達(dá)到預(yù)期，出現(xiàn)夭折、半途而廢甚至負(fù)面效應(yīng)的例子。

　　“造成這類問(wèn)題的根本原因在于部門(mén)分割。”劉紀(jì)遠(yuǎn)表示，科技支撐與項(xiàng)目實(shí)施之間存在著較嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象，導(dǎo)致實(shí)施部門(mén)不知道本是什么，只能治標(biāo)。

　　據(jù)悉，根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)行機(jī)制，科技主管部門(mén)和基礎(chǔ)建設(shè)主管部門(mén)各司其職，*門(mén)難以在項(xiàng)目準(zhǔn)備期作出前瞻性的部署，而負(fù)責(zé)工程實(shí)施的國(guó)家*、*、國(guó)家*等部門(mén)在工程項(xiàng)目中無(wú)權(quán)安排相應(yīng)的科技支撐經(jīng)費(fèi)和工作，因此造成科技支撐缺位。

　　“這不是一個(gè)怪圈嗎?”劉紀(jì)遠(yuǎn)說(shuō)，“誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)科技支撐是否到位的問(wèn)題?”

　　據(jù)記者了解，科技支撐計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，*通過(guò)征集各部門(mén)和地方項(xiàng)目并給予立項(xiàng)支持的方式部分彌補(bǔ)了科技支撐缺位的問(wèn)題，但這種方式的一大缺陷是：科技支撐不僅沒(méi)有前瞻性，反而落后幾年，本應(yīng)起前瞻作用的科技支撐變成被動(dòng)“補(bǔ)課”，科技支撐失去了在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中先行一步、發(fā)揮先導(dǎo)作用的意義。

　　“在*提出保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)的一攬子計(jì)劃的形勢(shì)下，一批新的大型公益性工程項(xiàng)目即將上馬，迅速解決這類工程項(xiàng)目中的科技支撐部署問(wèn)題顯得格外迫切。”劉紀(jì)遠(yuǎn)說(shuō)。

　　如何保證科技支撐先期到位?基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部門(mén)和科技支撐部門(mén)應(yīng)該如何配合?劉紀(jì)遠(yuǎn)認(rèn)為，必須有剛性機(jī)制;在部門(mén)平行的層次之上應(yīng)有更高的約束條例來(lái)確認(rèn)哪些項(xiàng)目需要先期執(zhí)行科技支撐或伴行科技支撐。

　　中科院生物物理研究所研究員、中科院院士常文瑞表示，如果科技支撐沒(méi)有跟上，國(guó)家為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)投入的經(jīng)費(fèi)可能會(huì)產(chǎn)生浪費(fèi)。他呼吁科技界在確保國(guó)家經(jīng)費(fèi)有效使用的問(wèn)題上為國(guó)家多出一些力，尤其是要保證一些重點(diǎn)項(xiàng)目科技支撐到位。

　　兩會(huì)期間，通過(guò)對(duì)國(guó)家農(nóng)林、環(huán)境、生態(tài)等領(lǐng)域重大工程項(xiàng)目立項(xiàng)與實(shí)施過(guò)程中科技支撐工作的情況進(jìn)行分析，科技界28組形成了一份集體提案——《關(guān)于在公益性重大工程項(xiàng)目中加強(qiáng)科技支撐工作的提案》。

　　他們建議，以*條例或文件的形式，對(duì)國(guó)家投資的重大公益性工程項(xiàng)目中科技支撐工作的基本要求，以及在工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算中可以動(dòng)用的科技支撐經(jīng)費(fèi)比例作出剛性的規(guī)定;同時(shí)建議*研究解決科技支撐工作落實(shí)的保證體制問(wèn)題，建立有效的跨部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu);另外，對(duì)正在實(shí)施和將于今年啟動(dòng)實(shí)施的有關(guān)重大工程，建議國(guó)家制定補(bǔ)充管理辦法，解決由于項(xiàng)目主管部門(mén)無(wú)權(quán)在項(xiàng)目中安排科技支撐經(jīng)費(fèi)導(dǎo)致科技支撐缺位的難題。